提高稅務(wù)干部遵紀(jì)守法能力*

高長(zhǎng)峰

(遼寧稅務(wù)高等專科學(xué)校，遼寧 大連 116023)

遵紀(jì)就是遵守紀(jì)律;守法就是遵守國(guó)家的法律法規(guī)，就是指國(guó)家的一切組織和個(gè)人，都要按照法律的要求辦事。

作為稅務(wù)干部，不僅僅是作為公民存在，更是作為執(zhí)法者存在。所以提高稅務(wù)干部的遵紀(jì)守法能力至關(guān)重要。

一 增強(qiáng)稅務(wù)干部法律意識(shí)

法律意識(shí)是人們對(duì)法各種現(xiàn)象的感知、情緒和意志的總和。在執(zhí)法整個(gè)過(guò)程中，執(zhí)法者對(duì)法律的認(rèn)知、情感和觀念，決定著對(duì)法律關(guān)系主體行為的評(píng)價(jià)和處理。稅務(wù)人員在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)具備的法律意識(shí)包括這樣幾個(gè)方面:

(一)在思維方式上要有法律意識(shí)

稅務(wù)干部應(yīng)有“依法治國(guó)”的理念，在這種理念的指導(dǎo)下，稅務(wù)干部在執(zhí)法過(guò)程中會(huì)從法律的角度去分析、思考、解決問(wèn)題，把自己的思維方式建立在依法辦事基礎(chǔ)上，自覺(jué)地把自己的行為置于法律的約束之下。在實(shí)際工作當(dāng)中，讓自己在法律范圍內(nèi)行事。

只要稅務(wù)干部在思維方式上有法律意識(shí)，就能自覺(jué)嚴(yán)格執(zhí)法，在社會(huì)上也會(huì)形成好的示范效應(yīng)，并能推進(jìn)法治權(quán)威的樹(shù)立。這不但保障了納稅人根本利益，同時(shí)也是在貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策。

(二)在稅收?qǐng)?zhí)法中要有法律意識(shí)

1、執(zhí)法中的全方位意識(shí)。

執(zhí)法中的全方位意識(shí)就是指在稅收?qǐng)?zhí)法活動(dòng)中，對(duì)稅收實(shí)體法、程序法和證據(jù)應(yīng)全面注重，而不能只側(cè)重其中某一方面。如果能夠全方位運(yùn)用好實(shí)體、程序、證據(jù)，那么在稅務(wù)行政執(zhí)法或司法救濟(jì)中就能立于不敗之地。如果僅重實(shí)體法而輕程序法，就違背了立法宗旨，不能保證實(shí)體法的合法實(shí)現(xiàn);如果只注重實(shí)體法、程序法，卻輕視證據(jù)的力量，就會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法依據(jù)不足，從而造成執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

在實(shí)際工作中，很多稅務(wù)干部都相對(duì)重視實(shí)體法，在很大程度上忽略了程序法，表現(xiàn)為實(shí)體意識(shí)強(qiáng)而程序意識(shí)弱。一些人認(rèn)為只要按照法律規(guī)定應(yīng)收盡收就萬(wàn)事大吉。其實(shí)，程序性規(guī)則的意義在于保證法律的公正性，防止執(zhí)法的隨意性和主觀性。在稅收工作實(shí)踐中，如果在實(shí)體法的運(yùn)用上發(fā)生錯(cuò)誤，可以彌補(bǔ)和變更，但程序違法就會(huì)使正常的執(zhí)法行為變成侵犯納稅人合法權(quán)益的行為。所以，樹(shù)立執(zhí)法中的全方位意識(shí)，是稅收法律意識(shí)的重要方面。

2、客觀執(zhí)法意識(shí)。

樹(shù)立客觀執(zhí)法意識(shí)在當(dāng)前的稅收?qǐng)?zhí)法實(shí)踐中顯得尤為重要。樹(shù)立客觀執(zhí)法意識(shí)應(yīng)注意這樣幾個(gè)問(wèn)題:

(1)法律是社會(huì)實(shí)踐的科學(xué)凝練。

法律是人類社會(huì)發(fā)展的過(guò)程化產(chǎn)物，其本身來(lái)源于社會(huì)實(shí)踐，它以正義為其存在的基礎(chǔ)，以國(guó)家的強(qiáng)制力保證實(shí)施為手段。法律是由各種規(guī)則構(gòu)成的內(nèi)在統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捏w系，是對(duì)社會(huì)實(shí)踐的一個(gè)科學(xué)凝練。

(2)遵循執(zhí)法活動(dòng)的專業(yè)性特點(diǎn)。

稅法作為經(jīng)濟(jì)法中一個(gè)部門(mén)法，它具備法學(xué)學(xué)科的專業(yè)性特征。稅收法律不是簡(jiǎn)單條款的羅列，而是人類文明發(fā)展的產(chǎn)物。稅收法律條款看似簡(jiǎn)單，但其本身就是一個(gè)復(fù)雜而科學(xué)的過(guò)程。如果沒(méi)有一個(gè)科學(xué)的態(tài)度、專業(yè)的知識(shí)，只會(huì)一味機(jī)械執(zhí)行法律，那么必然會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

3、風(fēng)險(xiǎn)執(zhí)法意識(shí)。

稅務(wù)機(jī)關(guān)的職權(quán)由法律直接賦予，不得超越法律賦予的職權(quán)去征稅或從事其他執(zhí)法行為。

沒(méi)有法律依據(jù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為就是不合法的，就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。稅收?qǐng)?zhí)法者要樹(shù)立相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，自覺(jué)接受公開(kāi)的社會(huì)監(jiān)督和法律制約，克服僥幸心理。

(三)自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)

沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力是濫權(quán)。權(quán)力是需要監(jiān)督的，沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力，就象脫疆的野馬，必然產(chǎn)生腐敗和罪惡。每個(gè)稅務(wù)干部的手中都掌握著一定的權(quán)力，如果把法律放到一邊，手中的權(quán)力不受到任何制約，濫用權(quán)力，就會(huì)給國(guó)家、人民和自身帶來(lái)災(zāi)難。因此，把稅務(wù)干部的行為嚴(yán)格置于法律的監(jiān)督之下，納入依法監(jiān)督的軌道，是保障依法治稅的關(guān)鍵。

二 普及稅務(wù)干部法律知識(shí)

(一)法律知識(shí)的普及是稅務(wù)干部遵紀(jì)守法的前提

作為稅務(wù)干部，知法才能守法，守法才有資格執(zhí)法。但我們的許多稅務(wù)干部，還不具備最起碼的法律知識(shí)，在工作中缺乏法律思維與法律方法。為公正執(zhí)法，保護(hù)干部，增強(qiáng)遵紀(jì)守法能力，必須普及稅務(wù)干部的法律知識(shí)。

(二)稅務(wù)干部應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)強(qiáng)化的法紀(jì)條規(guī)

國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)頒布的法紀(jì)條規(guī)可以說(shuō)是浩如煙海，沒(méi)有誰(shuí)會(huì)全部精通。作為稅務(wù)干部，應(yīng)該對(duì)與自己工作密切相關(guān)的法紀(jì)條規(guī)熟悉掌握，一方面使自己在工作中依法行政，另一方面讓自己遠(yuǎn)離腐敗高壓線。

稅務(wù)干部應(yīng)當(dāng)掌握的法紀(jì)條規(guī)主要有:《公務(wù)員法》、稅務(wù)職務(wù)犯罪相關(guān)法律解讀、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《稅務(wù)人員廉潔自律相關(guān)規(guī)定》、《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法》等等。

(三)稅務(wù)干部普及法律知識(shí)的途徑

普及稅務(wù)干部法律知識(shí)的途徑，最主要的方式就是學(xué)習(xí)培訓(xùn)。學(xué)習(xí)培訓(xùn)有多種形式，可以到專門(mén)的施教機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，也可以自己本單位組織學(xué)習(xí)，也可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)，等等。除此之外，還可以就工作當(dāng)中出現(xiàn)的典型案例進(jìn)行交流、探討，促進(jìn)稅務(wù)干部法律知識(shí)的提高。另外，各稅務(wù)機(jī)關(guān)還可以通過(guò)活動(dòng)、競(jìng)賽、考試等形式，提高稅務(wù)干部的法律知識(shí)。

三 加強(qiáng)道德修養(yǎng)，將遵紀(jì)守法觀念道德化

法律與道德都是人類社會(huì)特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系的產(chǎn)物，法律屬于社會(huì)制度范疇，道德屬于意識(shí)形態(tài)范疇。法律與道德既互相區(qū)別，又相互滲透、相互支持、相互轉(zhuǎn)化、相輔相成。法律保護(hù)道德，道德反過(guò)來(lái)又促進(jìn)了法律的實(shí)施，這就體現(xiàn)為法律的道德化。

加強(qiáng)稅務(wù)干部道德修養(yǎng)，提高遵紀(jì)守法意識(shí)，需要注重以下幾個(gè)方面:

(一)崇尚美德，學(xué)思結(jié)合，與時(shí)俱進(jìn)

孔子講“學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆?！币庠谡f(shuō)明君子在道德修養(yǎng)過(guò)程中必須充分發(fā)揮道德主體的能動(dòng)性。它對(duì)稅務(wù)干部的啟發(fā)是，一方面稅務(wù)干部非生而知之者，在提高自己道德修養(yǎng)水平的過(guò)程中，如果沒(méi)有建立科學(xué)的道德知識(shí)系統(tǒng)，必然變得愚昧無(wú)知、粗俗野蠻;另一方面，對(duì)所學(xué)知識(shí)要思而化之，結(jié)合自身的道德經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行理性思考，擇其善者從之，擇其不善者改之，真正求得理解和把握道德之必然。這樣，德日進(jìn)，過(guò)日少，每日每事都在法律允許范圍之內(nèi)，將依法辦事與本身道德修養(yǎng)結(jié)合起來(lái)。

(二)積善成德，神明自得

所謂“積善”，就是積累善行，使之連成一體，鞏固強(qiáng)化，逐漸凝結(jié)成優(yōu)良的品德。《周易》里說(shuō):“善不積不足以成名，惡不積不足以滅身，小人以小善為無(wú)益而弗為，以小惡為無(wú)傷而弗去，故惡積而不可掩，罪大而不可解”。善事需要積累的，叫“積善成德，而神明自得，圣心備焉?！币粋€(gè)人的善行和善德的幼芽，需要精心地保持、培植和發(fā)揚(yáng)，使其不斷積累壯大，由一時(shí)的善行變成長(zhǎng)久穩(wěn)固的善德，由小善變成大善，由小德變成大德。這一修養(yǎng)方法與“省察克治”重在改過(guò)遷善不同，它著眼于“善”的培養(yǎng)。稅務(wù)干部按照這種方法來(lái)修養(yǎng)，就有利于法與德的融合。

(三)慎獨(dú)、自省、自訟

慎獨(dú)作為儒家所倡導(dǎo)的道德修養(yǎng)方法，它強(qiáng)調(diào)在個(gè)人獨(dú)處、無(wú)人監(jiān)督的情況下仍然能夠一絲不茍地做合乎道德的事情，它充分彰顯了道德自覺(jué)的主體性特征。從當(dāng)前一些腐敗案例中可以看到，有些人之所以走上違法犯罪道路，一個(gè)重要的原因就是缺乏慎獨(dú)的精神，在生邪念辦壞事的時(shí)候，往往心存僥幸，卻忘記頭上三尺有神靈。

自省就是通過(guò)自我意識(shí)來(lái)省察自己言行的過(guò)程，其目的正如朱熹所說(shuō):“日省其身，有則改之，無(wú)則加勉?！弊允∈亲晕乙庾R(shí)能動(dòng)性的表現(xiàn)，是行之有效的德行修養(yǎng)的方法。

自訟即是訟心，是訴訟的最高境界，如果每個(gè)人都能自訟訟心，社會(huì)上的紛爭(zhēng)就會(huì)化解于無(wú)形。訟心就是自己訴訟自己，對(duì)自己的過(guò)錯(cuò)抱有真誠(chéng)的悔意，并且積極去補(bǔ)過(guò)，這是最難做的，所以孔子說(shuō):“吾未見(jiàn)能見(jiàn)其過(guò)而內(nèi)自訟者也”。正因如此，《周易·訟卦第六》有言:“君子以作事謀始”。就是說(shuō)君子做任何事之前，都必須計(jì)劃到或考慮到。謂君子對(duì)矛盾產(chǎn)生的必然性要有充分認(rèn)識(shí)。

做到慎獨(dú)、自省、自訟，就是做到了法律與道德在思想中有機(jī)結(jié)合，從而外化在行動(dòng)中。

(四)知行統(tǒng)一，重在實(shí)踐

要使道德修養(yǎng)達(dá)到目標(biāo)，功夫全在“行”上。由于道德修養(yǎng)的過(guò)程從本質(zhì)上講，是一種自我教育、自我改造、自我提高的過(guò)程，無(wú)論是開(kāi)展自訟，還是努力做到慎獨(dú)、自省，都依賴于道德主體的“自覺(jué)”，自覺(jué)性是道德修養(yǎng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，稅務(wù)干部的道德修養(yǎng)不能僅僅停留在口頭上、理論上，而最終必須落實(shí)在行動(dòng)上，在道德修養(yǎng)中得到鍛煉。只有建立在自覺(jué)性的基礎(chǔ)之上，稅務(wù)干部才能在社會(huì)實(shí)踐中利用各種機(jī)會(huì)培養(yǎng)自己良好的道德品質(zhì)，用良好的道德品質(zhì)去感召人，不僅僅做到法律與道德的融通，更是將中國(guó)傳統(tǒng)的“情理法”有效地融入我們的稅收工作。

[1]李擇非.周易[M].沈陽(yáng):萬(wàn)卷出版公司，2009.

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[3]楊龍.論法律原生態(tài)的殺手:道德泛法律化和法律泛道德化[J].學(xué)術(shù)論壇，2010，(7).