英國議會(huì)定期召開的實(shí)現(xiàn)及其意義*

□劉鵬

(蘭州大學(xué)歷史文化學(xué)院，甘肅 蘭州 730020)

定期召開是英國議會(huì)制度化的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而議會(huì)制度化是指議會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)從特殊的、不固定的方式向被普遍認(rèn)可的固定化模式的轉(zhuǎn)化過程，是議會(huì)發(fā)展和成熟的過程，也是議員活動(dòng)規(guī)范化、有序化的過程。由此可見，定期召開的實(shí)現(xiàn)，在英國議會(huì)發(fā)展史上具有重要意義，理應(yīng)給予足夠重視和深入探討。

一

在13－15世紀(jì)，英國議會(huì)一度實(shí)現(xiàn)了定期召開。這主要是因?yàn)橥跏摇①F族、騎士和市民這些議會(huì)的主要成員都傾向于定期召開議會(huì)。對王室而言，這會(huì)使其在王國重要事務(wù)上及時(shí)取得臣民的廣泛支持，從而有利于擴(kuò)大其公共權(quán)力;對貴族而言，這可以保障其在王國重大決策上的“同意”權(quán)利，從而彰顯其優(yōu)越的社會(huì)地位;而對騎士和平民而言，這有利于其遞交的請?jiān)傅玫郊皶r(shí)處理，從而更好地保障他們的基本權(quán)利。

早在1258年，正當(dāng)貴族改革運(yùn)動(dòng)如火如荼之際，貴族改革派制定的《牛津條例》就規(guī)定議會(huì)每年應(yīng)召開三屆[1](p．110－111)。但隨著改革運(yùn)動(dòng)的失敗，《牛津條例》被廢止了。到了1275年復(fù)活節(jié)，在愛德華一世統(tǒng)治時(shí)期(1272－1307年)召開的第一屆議會(huì)上，決定今后一年召開兩屆議會(huì)，一屆在米迦勒節(jié)之后，一屆在復(fù)活節(jié)之后，即每年的春天和秋天[2](p．71)。在1290年之前，這一決定得到了較好執(zhí)行，在1275、1276、1279等年份的米迦勒節(jié)和復(fù)活節(jié)都召開了議會(huì)[3](p．24 －137);但在 1290 年之后，一些特殊事件，如英國相繼與法國、威爾士和蘇格蘭爆發(fā)了戰(zhàn)爭，以及由此引起的貴族抗稅斗爭，影響了這一決定的執(zhí)行。

在14世紀(jì)，英國議會(huì)基本實(shí)現(xiàn)了定期召開。愛德華二世(1307－1327年在位)沿用了其父一年召開兩屆議會(huì)的模式，在1309、1312、1314等年份都召開了兩屆議會(huì)[4](p．1－452)。到其子愛德華三世統(tǒng)治時(shí)期(1327－1377年)，議會(huì)通常一年召開一屆。這一方面是因?yàn)椤鞍倌陸?zhàn)爭”的爆發(fā)，使英國王室的軍費(fèi)開支激增，而軍費(fèi)主要來自于議會(huì)授權(quán)征收的賦稅，但其征收期限很少超過一年，這就迫使王室每年都要召開議會(huì)以獲得新的征稅授權(quán);另一方面，下院也要求一年召開一屆議會(huì)，目的是使他們遞交的請?jiān)傅玫郊皶r(shí)處理，從而更好地維護(hù)其基本權(quán)利。此后，一直到亨利六世統(tǒng)治時(shí)期(1422－1461年)，議會(huì)通常一年召開一屆。

愛德華四世(1461－1483年在位)開始嘗試在英國建立絕對君主制，其主要障礙就是定期召開的議會(huì)，更具體來說，就是王室對議會(huì)的財(cái)政依賴。于是，他實(shí)行以開源節(jié)流為主要內(nèi)容的財(cái)政改革，由此獲得了充足的財(cái)政收入，從而無需再定期召開議會(huì)。到了16世紀(jì)，都鐸王室繼續(xù)采用這一統(tǒng)治策略，減少了議會(huì)召開的次數(shù)，一年召開一屆議會(huì)的局面已不復(fù)存在。

但是，這一局面不可能長期持續(xù)。因?yàn)橛嘣纳鐣?huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)決定了王權(quán)的有限性特征，決定了其無力單獨(dú)處理所有的王國事務(wù)，特別是需要臣民廣泛參與的事務(wù);而只有通過召開議會(huì)取得王國各階層的支持，這些事務(wù)才能獲得圓滿解決。宗教改革的開展，迫使亨利八世(1509－1547年在位)增加召開議會(huì)的次數(shù)，就是一個(gè)極好的證明。更為重要的是，議會(huì)的定期召開，可以及時(shí)和充分地保障貴族、騎士和市民等階層的權(quán)利，他們因此成為定期召開議會(huì)的主要受益者和捍衛(wèi)者。這些日益強(qiáng)大的臣民將在下個(gè)世紀(jì)為恢復(fù)定期召開議會(huì)而斗爭。

二

在17世紀(jì)，斯圖亞特王室比都鐸王室更加渴望確立絕對君主制，因此經(jīng)常將議會(huì)隨意解散或長期休會(huì)，甚至長期停開。例如，詹姆斯一世(1603－1625年在位)在1614－1621年、查理一世(1625－1649年在位)在1629－1640年間都不曾召開議會(huì)。與之相反，強(qiáng)大起來的臣民卻強(qiáng)烈地認(rèn)識(shí)到:議會(huì)的長期停開，將使王室侵犯其權(quán)利的行徑得不到有效和及時(shí)制約，于是他們開始為恢復(fù)定期召開議會(huì)而斗爭，這最終成為英國革命的一個(gè)重要目標(biāo)。在革命中，議會(huì)派經(jīng)過長期斗爭，最終成功地實(shí)現(xiàn)了議會(huì)的定期召開。

他們的第一份成果是“長期議會(huì)”通過的1641年《三年法案》(the Triennial Act)，它規(guī)定在本屆議會(huì)解散后三年之內(nèi)，國王應(yīng)當(dāng)召開新一屆議會(huì)。如果國王沒有按期召開新一屆議會(huì)，大法官、掌璽大臣等政府高級官員可自行召開新一屆議會(huì)，即向貴族發(fā)出召集令狀;向各郡郡守發(fā)出選舉令狀，要求其選舉新一屆下議員。如果大法官、掌璽大臣等官員不能按期召開新一屆議會(huì)，貴族可自行在威斯敏斯特宮集會(huì)，同時(shí)向各郡郡守發(fā)出選舉令狀，要求其選舉新一屆下議員。如果貴族也未能如期召開新一屆議會(huì)，則各郡郡守可自行舉行新一屆下議員選舉?！度攴ò浮愤€規(guī)定:今后如沒有國王、上院和下院三方的一致同意，任何一屆議會(huì)都不能在召開之后50天之內(nèi)便被單方面宣布解散或休會(huì);另外，如果沒有上院或下院的各自同意，它們都不能在議會(huì)召開之后50天之內(nèi)便被單方面宣布休會(huì)[5](p．219－222)。但是，隨后爆發(fā)的內(nèi)戰(zhàn)阻止了它的有效實(shí)施。

斯圖亞特王朝復(fù)辟以后，“騎士議會(huì)”(the Cavalier Parliament)又制定了1664年《三年法案》。與1641年《三年法案》相比，它刪除了有關(guān)由政府高級官員、貴族和平民依次自行召開新一屆議會(huì)的規(guī)定，僅僅要求國王至少每三年召開一屆議會(huì)[5](p．382－383)。但是，因?yàn)閺?fù)辟后的王室在財(cái)政方面依賴議會(huì)支持，所以1664年《三年法案》得到了較好執(zhí)行。查理二世(1660－1685年在位)一共召開了五屆議會(huì)，分別是1660年的“非常議會(huì)”、1661－1679年的“騎士議會(huì)”、1679年3－7月的第三屆議會(huì)、1679－1681年的第四屆議會(huì)和1681年4－5月的第五屆議會(huì)，它們的間隔時(shí)間都沒有超過三年[6](p．270)。只是到了1684年，查理二世因得到法國的財(cái)政援助而沒有按期召開新一屆議會(huì)。后來的詹姆斯二世(1685－1688年在位)因?yàn)槊媾R荷蘭奧倫治親王威廉的入侵，在1688年也無暇顧及召開新一屆議會(huì)。

1688年“光榮革命”之后，議員們再次努力實(shí)現(xiàn)議會(huì)的定期召開。他們在1694年制定了第三份《三年法案》，再次規(guī)定新一屆議會(huì)應(yīng)在上一屆議會(huì)解散之后三年內(nèi)召開;同時(shí)規(guī)定一屆議會(huì)的持續(xù)時(shí)間不能超過三年[7](p．49 －50)，這是為了防止國王在議會(huì)中培植自己的勢力。從此以后，議會(huì)實(shí)現(xiàn)了定期召開。威廉三世在位時(shí)期(1694－1702年)一共召開了四屆議會(huì)，起止時(shí)間分別是1695－1698年、1698－1699年、1701年2－7月和1701－1702年，其間隔時(shí)間和持續(xù)時(shí)間都未超過三年;安妮女王(1702－1714年在位)召開了五屆議會(huì)，起止時(shí)間分別是1702－1705年、1705－1708年、1708 －1710年、1710－1713年和1713－1714年，其間隔時(shí)間和持續(xù)時(shí)間也都未超過三年[6](p．271)。

這一時(shí)期英國議會(huì)成功實(shí)現(xiàn)定期召開的有利條件，在于英國陷入了與法國(支持詹姆斯二世及其子孫復(fù)辟)的長期戰(zhàn)爭，為了獲得議會(huì)的戰(zhàn)爭撥款，王室不得不按其要求定期召開議會(huì)。歸根結(jié)底，英國王權(quán)的有限性這一致命缺陷，使其無法擺脫在征稅、立法和司法等國家重要事務(wù)上對議會(huì)(代表國民)的依賴，如此一來，頻繁直至定期召開議會(huì)也就不可避免了。

結(jié)語

經(jīng)過五個(gè)世紀(jì)的努力，英國議會(huì)終于在17世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)了定期召開。從此以后，國王再也不能按照其意愿而長時(shí)間不召開議會(huì)，王權(quán)開始真正受到一種制度性的制約。定期召開的實(shí)現(xiàn)是議會(huì)發(fā)展史上的一個(gè)里程碑，標(biāo)志著議會(huì)正式成為國家政治體制中不可或缺的一部分;此外，它還使其內(nèi)部不同的政治派別能夠經(jīng)?；顒?dòng)，從而為議會(huì)政黨制度的發(fā)展提供了有利條件。最重要的是，議會(huì)的定期召開，使國民的基本權(quán)益要求得到及時(shí)表達(dá)和有效維護(hù)，從而為英國現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

[1]R．E．Treharne ＆ I．J．Sanders．Documents of the Baronial Movement of Reform and Rebellion，1258－1267[Z]．Oxford:the Clarendon Press，1973．

[2]G．O．Sayles．The King＇s Parliament of England[M]．New York:Norton，1974．

[3]P．Brand．The Parliament Rolls of Medieval England，1275 －1504，vol．Ⅰ，Edward Ⅰ ?1275 －1294[Z]．Woodbrige:the Boydell Press，2005．

[4]S．Phillips．The ParliamentRolls ofMedieval England，1275 －1504，vol．Ⅲ，EdwardⅡ ?1307－1327[Z]．Woodbrige:the Boydell Press，2005．

[5]J．P．Kenyon．The Stuart Constitution:Documents and Commentary[Z]．Cambridge:Cambridge University Press，1984．

[6]C．Hill．The Century of Revolution，1603 －1714[M]．New York and London:Norton，1980．

[7]E．N．Williams．The Eighteenth－Century Constitution，1688－1815:Documents and Commentary[Z]．Cambridge:Cambridge University Press，1965．