搞好林權(quán)糾紛調(diào)處 穩(wěn)定林區(qū)社會(huì)秩序

程志宏程志蓮郭懷珍

（1.山西省黑茶山國(guó)有林管理局，山西 嵐縣 035200）

隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深入，黑茶山林局所轄國(guó)有林場(chǎng)與周邊縣、鄉(xiāng)、村集體或個(gè)人之間形成的林權(quán)糾紛時(shí)有發(fā)生，這種現(xiàn)象既不利于黑茶山林區(qū)的和諧穩(wěn)定，也制約了集體林權(quán)制度改革的穩(wěn)步推進(jìn)。為了加強(qiáng)林地資源管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的合法經(jīng)營(yíng)，保證林權(quán)登記發(fā)證工作的穩(wěn)定性、嚴(yán)肅性、法制性和延續(xù)性，黑茶山林局結(jié)合2004年-2007年林權(quán)證換發(fā)工作，對(duì)有爭(zhēng)議的林塊進(jìn)行重點(diǎn)排查，并將各林場(chǎng)林權(quán)爭(zhēng)議情況與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，明確表示在林權(quán)糾紛調(diào)解之前必須確保爭(zhēng)議林地森林資源安全，確保涉界地區(qū)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益，確保林區(qū)社會(huì)的長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定。但是到目前為止，涉及林區(qū)糾紛的各縣林業(yè)主管部門一直沒有出臺(tái)具體的林權(quán)糾紛調(diào)處方案，對(duì)各林場(chǎng)排查的林權(quán)糾紛也沒有作出回應(yīng)。這既影響了黑茶山林區(qū)的森林資源管理工作，也不利于集體林權(quán)制度改革的深入開展。

1 林權(quán)發(fā)證工作現(xiàn)狀

黑茶山林區(qū)地處呂梁山脈中部的北段，位于東經(jīng) 111°00′～111°46′、北緯 37°53′～38°44′之間。林區(qū)經(jīng)營(yíng)范圍跨涉呂梁、忻州兩市的5個(gè)縣?，F(xiàn)總經(jīng)營(yíng)面積9.43萬(wàn)hm2，其中林業(yè)用地9.21萬(wàn)hm2、非林業(yè)用地1 787hm2。在林業(yè)用地中，有林地4.76萬(wàn)hm2，疏林地1 947hm2，灌木林地2.31萬(wàn)hm2，未成林造林地2 187hm2，宜林荒山荒地1.68萬(wàn)hm2?；盍⒛拘罘e量443.99萬(wàn)m3。林區(qū)主要分布的喬木樹種有油松、山楊、白樺、落葉松、云杉，灌木樹種主要有沙棘、黃刺玫、繡線菊等，草本植物有苔草、莧草、蒿類等。林區(qū)境內(nèi)變質(zhì)巖廣泛分布。

1982年穩(wěn)權(quán)發(fā)證、1989年新造林地登記發(fā)證、2004年林權(quán)登記發(fā)證工作的有效開展，為林區(qū)合法經(jīng)營(yíng)森林資源、保持林區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定提供了有力的法律依據(jù)。到目標(biāo)前為止，全局共受理局屬10個(gè)有林單位的林地面積9.30萬(wàn)hm2，明晰產(chǎn)權(quán)林地面積8.94萬(wàn)hm2，發(fā)證率96.10%。局屬石橋、野雞山、交樓申、魏家灘和中寨5個(gè)林場(chǎng)發(fā)生林權(quán)糾紛較少，東會(huì)、河口、南陽(yáng)山、馬坊、城莊溝5個(gè)林場(chǎng)和山西黑茶山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)不同程度存在著林權(quán)爭(zhēng)議，爭(zhēng)議面積3 593hm2，涉及興縣、方山、嵐縣和臨縣的6個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的24個(gè)行政村。

2 各單位林權(quán)爭(zhēng)議解決情況

1）東會(huì)林場(chǎng)與山西黑茶山省級(jí)自然保護(hù)區(qū) 有林權(quán)爭(zhēng)議宗地8塊，面積167.80hm2，位于段家灣營(yíng)林區(qū)，與興縣東會(huì)鄉(xiāng)東會(huì)、上灘溝、段家灣、安南石溝4村存在林權(quán)爭(zhēng)議。爭(zhēng)議具體情況：在2005年?yáng)|會(huì)林場(chǎng)林權(quán)登記發(fā)證工作過程中，涉及到東會(huì)鄉(xiāng)上述各相關(guān)村委簽字蓋章，上述各相關(guān)村委無任何權(quán)力依據(jù)，但認(rèn)為林場(chǎng)所持林權(quán)證四至不明，且林權(quán)證中登記地名不對(duì)，不予以確認(rèn)并認(rèn)為是該村集體所有。2006年6月9日，在興縣林業(yè)局有關(guān)人員的參與下，東會(huì)鄉(xiāng)政府召開“林場(chǎng)與安南溝村林權(quán)爭(zhēng)議見面會(huì)”，雖經(jīng)協(xié)調(diào)但無結(jié)果。

2）河口林場(chǎng) 該場(chǎng)林權(quán)爭(zhēng)議宗地25塊，面積為455hm2，位于營(yíng)坊營(yíng)林區(qū)，與嵐縣河口鄉(xiāng)蒲胡村、樓底村存在林權(quán)爭(zhēng)議。一是地處北麻地溝的30林班23-25小班，面積37.60hm2，與蒲胡村集體林地在同一面坡。20年前在省林業(yè)廳資源處的調(diào)解下，通過開設(shè)隔離帶確權(quán)確界，現(xiàn)由于植被生長(zhǎng)隔離帶已不明顯，該村委認(rèn)為林場(chǎng)登記林地為集體所有，不予確認(rèn)。二是地處蒲胡、樓底村的12、16、23林班，面積417.10hm2，是1982年形成的爭(zhēng)議。這些地塊基本分布于村莊附近，坡上部是荒地，下部是農(nóng)田，蒲胡村、樓底村不承認(rèn)地塊為國(guó)有。2005年河口林場(chǎng)以林權(quán)登記發(fā)證為契機(jī)，與蒲胡村委、樓底村委、河口鄉(xiāng)政府進(jìn)行協(xié)調(diào)，并上報(bào)嵐縣林業(yè)局，但河口鄉(xiāng)政府及嵐縣林業(yè)局至今沒有回應(yīng)。

3）城莊溝林場(chǎng) 該場(chǎng)林權(quán)爭(zhēng)議宗地65塊，面積1 305.30hm2，位于新舍窠、榆林溝營(yíng)林區(qū)，與臨縣城莊鎮(zhèn)郝家灣村、沙坡村、新舍窠村，木瓜坪鄉(xiāng)宋家溝村、郝家岔村、顯巖上村之間存在林權(quán)爭(zhēng)議。爭(zhēng)議具體情況：上述各村委認(rèn)為，1983年林場(chǎng)二類森林資源調(diào)查資料所登記的權(quán)屬內(nèi)容與《臨政字（1982）第11號(hào)》林權(quán)證登記內(nèi)容不符，且林場(chǎng)僅有的一份林權(quán)證四至登記不詳（以大溝、大山脊為界），各相關(guān)村委認(rèn)為是村集體所有，不予確認(rèn)，林場(chǎng)經(jīng)多方溝通解決，但無結(jié)果。

4）南陽(yáng)山林場(chǎng)與馬坊林場(chǎng) 共有林權(quán)爭(zhēng)議宗地110塊、面積1 685hm2，涉及到方山縣積翠鄉(xiāng)、馬坊鎮(zhèn)相關(guān)的12個(gè)村委的集體或個(gè)人。有的村委在無任何依據(jù)的情況下，認(rèn)為林場(chǎng)林權(quán)登記內(nèi)容為其所有，不予確權(quán)確界；有的個(gè)人持有地方人民政府發(fā)放的宜林荒山使用證、小流域治理使用證，這些使用證與國(guó)有林地林權(quán)證重復(fù)。

3 爭(zhēng)議產(chǎn)生的原因

1）權(quán)屬清楚，但有的相關(guān)權(quán)益人想趁機(jī)攫取一部分利益，而采取了不理睬、不接洽和拒絕、回避的態(tài)度，對(duì)林場(chǎng)的林權(quán)登記材料不簽字、不蓋章，對(duì)林場(chǎng)的舉證、溝通、協(xié)調(diào)不予回應(yīng)。

2）在1982年穩(wěn)權(quán)發(fā)證時(shí)，四至界定以大溝、大山脊為主，登記內(nèi)容不詳細(xì)，個(gè)別小地名以方言為主，并出現(xiàn)了“諧音”現(xiàn)象，在此次換發(fā)證過程中，個(gè)別村民、集體認(rèn)為四至不清、地名不對(duì)，不予確認(rèn)。

3）有些歷史遺留問題，林場(chǎng)和相關(guān)利益人各持己見，暫時(shí)難以澄清事實(shí)，難以溝通。

4）各林場(chǎng)林權(quán)證只對(duì)有林地進(jìn)行了核發(fā)，而宜林地等其他地類，林場(chǎng)歷年來一直以二類森林資源調(diào)查資料登記內(nèi)容為主進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。在本次換發(fā)證過程中，有個(gè)別村民、集體持有當(dāng)?shù)赜辛值厥褂米C、宜林荒山荒地使用證，與林場(chǎng)林權(quán)證出現(xiàn)了重復(fù)現(xiàn)象。

5）各林場(chǎng)以地方林業(yè)主管部門林權(quán)發(fā)證為契機(jī)，雖在四至界定方面進(jìn)行了溝通，但一些相關(guān)利益部門對(duì)于存在爭(zhēng)議的地塊采取保護(hù)主義態(tài)度，不配合林場(chǎng)工作，對(duì)林場(chǎng)的舉證、溝通、協(xié)調(diào)不予回應(yīng)。

4 解決林權(quán)糾紛的對(duì)策建議

集體林權(quán)制度改革關(guān)系到森林資源的安全與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，針對(duì)林權(quán)糾紛存在的問題，結(jié)合林權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)際，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

1）林權(quán)登記發(fā)證應(yīng)當(dāng)按照林權(quán)登記發(fā)證技術(shù)方案要求有序進(jìn)行。在林權(quán)登記發(fā)證工作過程中，各林場(chǎng)、各村委應(yīng)按照林權(quán)登記發(fā)證技術(shù)方案的要求，對(duì)每一宗申請(qǐng)登記的林地與各相關(guān)權(quán)益人進(jìn)行現(xiàn)地勘界、公示、簽字、蓋章確認(rèn)，并完善公示手續(xù)，接受群眾監(jiān)督，提高林權(quán)發(fā)證工作的透明度。

2）政府部門與各級(jí)林業(yè)主管部門要強(qiáng)化林權(quán)爭(zhēng)議工作的管理。要出臺(tái)林權(quán)糾紛調(diào)處管理辦法，形成具體的指導(dǎo)性意見；建議政府主管部門牽頭，落實(shí)部門崗位責(zé)任制，使林權(quán)爭(zhēng)議調(diào)處工作有序開展部署，責(zé)任到人，理性處理。

3）尊重歷史，以林場(chǎng)、集體、個(gè)人的各類歷史資料為依據(jù)，以國(guó)家的林業(yè)政策、法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，減少今后林權(quán)爭(zhēng)議的發(fā)生。

4）引入司法主導(dǎo)型多方協(xié)調(diào)機(jī)制。在集體林權(quán)制度改革進(jìn)一步深化的過程中，要充分考慮農(nóng)民的切身利益與森林資源安全的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。成立林權(quán)仲裁委員會(huì)，慎用訴訟手段，由法院通過發(fā)放立案審查告知書、調(diào)解建議書等，提高農(nóng)戶自動(dòng)履行義務(wù)的意識(shí)，并會(huì)同林權(quán)仲裁委員會(huì)協(xié)調(diào)小組，根據(jù)糾紛產(chǎn)生的原因、性質(zhì)等因素，化解矛盾，保證各方利益平衡。