關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的幾點(diǎn)思考

李 敏

（茌平縣委黨校，山東 荏平 252100）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國財(cái)政體系中最基層的一級(jí)，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定至關(guān)重要。目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方面還存在不少問題，如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，使之更好地服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，讓黨的惠農(nóng)政策陽光真正地普照農(nóng)村大地，成為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作者必須認(rèn)真思考的問題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問題

（一）收入管理欠規(guī)范

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的非稅收入未能全部納入財(cái)政統(tǒng)一管理，由于資金來源渠道多、范圍廣，多頭保管，資金分散，收支混亂，有的甚至直接坐支，導(dǎo)致安排的某些建設(shè)項(xiàng)目無法實(shí)施。

（二）支出管理不到位

雖然訂立了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理辦法，但沒有嚴(yán)格執(zhí)行，也就未能真正發(fā)揮作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金使用的隨意性較大，亂支濫支現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一是超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放補(bǔ)助，甚至借節(jié)假日之機(jī)濫發(fā)錢物；二是擠占、挪用專項(xiàng)資金現(xiàn)象屢禁不絕；三是吃喝招待、請(qǐng)客送禮、公車費(fèi)用等開支過大。

（三）審批程序較復(fù)雜

根據(jù)“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“零余額賬戶”的財(cái)政運(yùn)行機(jī)制的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所劃撥每一筆資金，需通過較為復(fù)雜的簽字蓋章審批程序，才能基本辦妥，最短時(shí)間為10天左右。更為復(fù)雜的要跑多個(gè)部門簽字蓋章才能辦理完相關(guān)審批手續(xù)。嚴(yán)重影響了行政辦事效率。

（四）財(cái)政監(jiān)督不到位

財(cái)政監(jiān)督是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的一項(xiàng)重要職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為政府的一級(jí)財(cái)政，而不是企業(yè)性質(zhì)的財(cái)務(wù)室，必須對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，然而由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員實(shí)行雙重管理，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，致使這一監(jiān)督職能未能有效發(fā)揮，監(jiān)督流于形式。

（五）隊(duì)伍建設(shè)有待加快

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員的整體素質(zhì)還不是很高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理人員畢業(yè)于高等財(cái)經(jīng)院?；蛟诟叩仍盒＝邮苓^財(cái)經(jīng)知識(shí)培訓(xùn)的人員還不多；由于機(jī)構(gòu)編制的原因，財(cái)政所臨時(shí)人員占了一定比重，隊(duì)伍建設(shè)有待加快。

（六）赤字現(xiàn)象難扭轉(zhuǎn)

據(jù)了解，全縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在公務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)方面的開支，大多在沒有考慮自身承受能力的前提下，缺乏計(jì)劃和科學(xué)管理，多為超支，負(fù)債累累，行政運(yùn)行成本嚴(yán)重過高，財(cái)政每年都出現(xiàn)赤字。更有甚者，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)權(quán)力透支，擅自提高項(xiàng)目建設(shè)資金，出現(xiàn)打“白條”現(xiàn)象，無疑增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

二、對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的建議

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政正處于轉(zhuǎn)型期，既有管理職能，又有服務(wù)職能。新增的管理任務(wù)和業(yè)務(wù)量越來越多，如：種糧直補(bǔ)、家電下鄉(xiāng)補(bǔ)貼和退耕還林直補(bǔ)等業(yè)務(wù)工作，均需財(cái)政所完成，作用越來越大，要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作，必須多管齊下，共同努力。

（一）立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓財(cái)源建設(shè)

1.大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定基礎(chǔ)財(cái)源

一是積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，突出扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)無公害蔬菜、特種養(yǎng)殖業(yè)等規(guī)模高效農(nóng)業(yè)；二是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移；三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的投入力度，通過扶持具有明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和輻射帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，發(fā)展區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

2.加快工業(yè)發(fā)展，壯大支柱財(cái)源

一是引進(jìn)來。具體是引進(jìn)資金、項(xiàng)目。二是靠上去。根據(jù)企業(yè)規(guī)模小、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱的實(shí)際情況，積極引導(dǎo)企業(yè)向國內(nèi)外知名大企業(yè)靠近，搞好優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，帶動(dòng)企業(yè)發(fā)展。

3.突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，挖掘潛力財(cái)源

當(dāng)前，民營經(jīng)濟(jì)是最具有潛力的財(cái)源增長點(diǎn)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，可以持續(xù)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的稅收來源，增強(qiáng)財(cái)力。

（二）嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理

1.科學(xué)管理，深化財(cái)政改革

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，本著“財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，有利于維護(hù)基層穩(wěn)定，有利于充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)家理財(cái)積極性”的原則，制定并實(shí)施新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制管理辦法，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面發(fā)展、和諧發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。嚴(yán)格控制村級(jí)債務(wù)，逐步化解農(nóng)村公益性債務(wù)；積極搞好一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，大力推進(jìn)公益事業(yè)建設(shè)。通過完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”和“村賬鄉(xiāng)管”改革工作，規(guī)范票據(jù)和賬戶管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，從源頭上杜絕亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象，防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留挪用，坐收坐支，確保收入及時(shí)入庫。

2.完善制度，規(guī)范理財(cái)行為

進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，要制定包括票據(jù)管理（鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有收費(fèi)項(xiàng)目全部使用財(cái)政統(tǒng)一票據(jù)）、收支管理（量入為出，保證運(yùn)轉(zhuǎn)，支出要有正規(guī)發(fā)票，嚴(yán)格支出項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，禁止巧立明目亂發(fā)錢物）、財(cái)務(wù)審批（一支筆審批，重大支出集體研究）、專項(xiàng)資金管理（專人專賬管理，涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放做到）、固定資產(chǎn)管理（登記臺(tái)賬，定期清查盤點(diǎn)，處理報(bào)批）、支票印鑒管理（支票專人管理，不開空頭支票，印鑒分開保管）等一系列管理制度。通過完善財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理。嚴(yán)格支出審批程序和手續(xù)，加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，逐步消赤減債，規(guī)范理財(cái)行為。

3.專項(xiàng)管理，確保政策執(zhí)行落實(shí)

一是推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金支出績(jī)效評(píng)估體系建設(shè)，規(guī)范專項(xiàng)資金的撥付和報(bào)賬，加大對(duì)專項(xiàng)資金使用的跟蹤、審核、分析和評(píng)價(jià)，實(shí)行專項(xiàng)資金使用的事前、事中和事后全過程監(jiān)管，提高財(cái)政專項(xiàng)資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。二是嚴(yán)管涉農(nóng)補(bǔ)貼資金。推行涉農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”，簡(jiǎn)化辦事程序，減輕工作量，讓廣大農(nóng)戶真正享受到黨和國家的惠農(nóng)惠民政策，必須嚴(yán)加監(jiān)管，涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放要做到“五到戶、六不準(zhǔn)”（政策宣傳、清冊(cè)編制、張榜公布、通知發(fā)放、資金兌現(xiàn)等五到戶；不準(zhǔn)抵扣、不準(zhǔn)拖延、不準(zhǔn)截留、不準(zhǔn)改動(dòng)、不準(zhǔn)代領(lǐng)、不準(zhǔn)增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)等六不準(zhǔn)），嚴(yán)格按程序操作，確保公平、公正、公開和及時(shí)足額發(fā)放。

4.強(qiáng)化隊(duì)伍，全面提升人員素質(zhì)

搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作，隊(duì)伍建設(shè)是保證，要高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)。一是把好人員入口關(guān)，堅(jiān)持每年從高等院校財(cái)經(jīng)專業(yè)畢業(yè)生中招收補(bǔ)充人員，要將熟悉業(yè)務(wù)、精通業(yè)務(wù)、素質(zhì)好的人員選拔到財(cái)政工作崗位上來。二是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政現(xiàn)有人員定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過考試考核等不斷提升人員政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)人員持證上崗制度，保持人員相對(duì)穩(wěn)定，以保證事業(yè)的順利進(jìn)行，明確崗位職責(zé)，建立相互制約機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)管理。只有不斷加快隊(duì)伍建設(shè)，提升綜合素質(zhì)，才能有效地履行制定和執(zhí)行財(cái)政政策、組織財(cái)政收支、實(shí)施宏觀調(diào)控、開展財(cái)政監(jiān)督、協(xié)調(diào)利益分配的職能。

5.加強(qiáng)監(jiān)督，確保資金安全有效

一是嚴(yán)格執(zhí)行政務(wù)公開相關(guān)規(guī)定，把財(cái)政收支情況作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容，接受干部群眾的監(jiān)督。二是搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)（包括副職）離任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)離任交接制度，不能走過場(chǎng)。三是充分發(fā)揮人大機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，定期對(duì)政府工作進(jìn)行審議，重點(diǎn)對(duì)各項(xiàng)政策落實(shí)和財(cái)政資金開支情況進(jìn)行審議，發(fā)現(xiàn)問題，要求政府立即整改。四是與監(jiān)察、審計(jì)等部門一道加大監(jiān)督檢查力度，相互協(xié)調(diào)，形成有效的監(jiān)督和制衡機(jī)制，對(duì)監(jiān)督檢查出來的違紀(jì)違規(guī)問題，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

（三）注重協(xié)調(diào)方法

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政很多職能和規(guī)章尚未完善，執(zhí)行過程中需要探索、總結(jié)、提高。在此階段，應(yīng)特別注重協(xié)調(diào)方法。一是向上協(xié)調(diào)——注重匯報(bào)，取得信任和支持；二是橫向協(xié)調(diào)——注重謙虛，取得理解和配合；三是向下協(xié)調(diào)——注重服務(wù)，取得擁護(hù)和支持。只有注重了協(xié)調(diào)方法，才能取得事半功倍的效果。