在深化集體林權制度改革過程中發(fā)展生態(tài)莊園經濟

張 杰

（山西省黎城縣林業(yè)局， 山西 黎城 047600）

所謂生態(tài)莊園經濟，就是以山、地、林、路、水、電等資源為依托，引導社會資本以合作、租賃、承包土地使用權等方式集中規(guī)模土地，投入現(xiàn)代化生產要素，以市場為導向、以科技為支撐、以發(fā)展生態(tài)為重點、以經濟效益為中心，進行林業(yè)產業(yè)開發(fā)的經營組織形式。生態(tài)莊園經濟的方式，可以是大戶私營、農戶聯(lián)營、集體經營、股份制經營等多種方式。從經濟學的角度講，具備了一定規(guī)模才會產生效益。生態(tài)莊園經濟是進行林業(yè)規(guī)模經營的創(chuàng)新之舉，是實現(xiàn)資源增長、農民增收的光明之路。

1 生態(tài)莊園經濟的形成

1.1 1990年代以來購買“四荒”

上世紀90年代以來，一些靠開礦、跑運輸、包果園等先富起來的、有經營頭腦和發(fā)展眼光的農民、私營企業(yè)主等，把投資重點轉向荒山、荒坡、荒丘、荒灘等“四荒”，開始大面積購買“四荒”使用權，并以市場為導向，以規(guī)模經營為基礎，對“四荒”進行農、林、牧、副、漁的綜合開發(fā)，形成莊園經濟。由于歷史局限，當時的莊園以追求經濟效益為主要目的。

1.2 實施退耕還林工程期間退耕大戶發(fā)展經濟林

山西省從2002年實施退耕還林工程以來，一些大戶抓住機會，大面積承包山坡地、撂荒地，按照當地林業(yè)部門的退耕還林作業(yè)設計，栽植核桃、花椒等生態(tài)、經濟兼用型樹種，發(fā)展干果經濟林。到現(xiàn)在，莊園的經濟效益初顯，社會效益明顯，生態(tài)效益凸顯。黎城縣目前的生態(tài)經濟莊園，多數是在退耕還林工程實施期間形成和發(fā)展起來的。

1.3集體林權制度改革中形成的生態(tài)莊園經濟

在當前的集體林權制度改革過程中，一部分林地可以依法通過招標拍賣、集體自留、分股不分山、分利不分林等改革形式而形成生態(tài)莊園。70%以上的林地群眾要求分山到戶、家庭承包或者均山到人、聯(lián)戶承包的，均山以后，可以通過農戶自愿入股、租賃、抵押、流轉、聯(lián)合等方式集中經營規(guī)模，按照現(xiàn)代林業(yè)的理念，組建新型林業(yè)生產合作經濟組織，發(fā)展生態(tài)莊園經濟。

2 發(fā)展生態(tài)莊園經濟的意義

2.1 深化集體林權制度改革

集體林權制度改革以后，大部分的山林均分到一戶戶家庭。各戶得到小面積的林地經營權，公平公正，卻容易導致小農化經濟傾向以及發(fā)生任山荒蕪置之不理的現(xiàn)象，不利于提高林地經營水平和發(fā)展林業(yè)生產力，而且無論造林、防火還是與市場對接，都面臨著較多困難。

林業(yè)的大發(fā)展，最終要走規(guī)?；?、地域化、專業(yè)化、集約化的路子。所以，在不改變林地用途和依法自愿有償的前提下，農戶對林地經營權和林木所有權可以依法轉包、出租、入股、抵押、互換或作為出資、合作的條件，對其承包的林地、林木進行開發(fā)利用?？梢越M建林業(yè)專業(yè)合作社，建成生態(tài)莊園，使林地從小農戶生產轉向規(guī)?；图s化經營。

2.2 帶動創(chuàng)業(yè)，安置就業(yè)

生態(tài)莊園給創(chuàng)業(yè)者提供了發(fā)揮能力、展現(xiàn)身手的園地，同時也給廣大群眾提供了就業(yè)崗位。一座座生態(tài)莊園的開發(fā)，需要雇傭大量的林業(yè)產業(yè)工人，能夠吸引大批外出務工的本地農民以及從事其他產業(yè)的人員轉移到家鄉(xiāng)的莊園經濟開發(fā)中來。在離家不遠的生態(tài)莊園就業(yè)掙錢，下班后還可以料理自家營生，比起外出打工更具人性化，也給了農民最大的實惠。

2.3 加快山區(qū)造林綠化步伐

截至目前，全省各地立地條件較好的宜林地已基本完成造林綠化，剩余的宜林地多數是立地條件差、造林難度較大、地方財政投入不足的，必須依靠社會力量開展造林綠化。通過發(fā)展莊園經濟，用市場化的辦法融資、促進林業(yè)發(fā)展，可以在很大程度上破解荒山綠化的難題。

2.4 加強森林資源開發(fā)和保護

由于生態(tài)莊園經濟產權明晰、責任明確、利益攸關，有關開發(fā)生物產業(yè)、生態(tài)觀光、推廣林木新品種培育、物種保護、護林防火、封山禁牧、病蟲害防治、防范打擊盜伐林木等森林資源開發(fā)和保護項目所涉及的各種技術、手段，都可以在生態(tài)莊園經濟內部及周邊地區(qū)積極實施。由此，生態(tài)綠化、經濟增收、林業(yè)發(fā)展的成果能得到有效的開發(fā)和保護。

2.5 推進林業(yè)產業(yè)建設

林產品加工企業(yè)發(fā)揮資金、技術優(yōu)勢，在尊重林農利益的前提下，通過租賃、聯(lián)辦、合作、委托、邀伙以山入股等多種形式，整合一塊塊家庭所分林地。通過發(fā)展生態(tài)莊園經濟，實行專業(yè)規(guī)劃、定向培育，培育以某種干果如核桃為主的經濟林產業(yè)，把山區(qū)資源優(yōu)勢和林業(yè)產業(yè)優(yōu)勢相結合，提高經濟效益，增強發(fā)展后勁。這樣，既能保證林產品加工業(yè)充足的原料來源，又解決了農戶無力、盲目、懈怠投入以及相關技術薄弱的問題；既提高了林地經營水平，又保障了林農的利益。形成了“基地→企業(yè)→市場→產業(yè)→效益”的發(fā)展模式，建成比較發(fā)達的林業(yè)產業(yè)體系。

3 林地在生態(tài)莊園經濟開發(fā)中的流轉形式

3.1 均山到戶以后可以通過農戶自愿流轉

均山到戶是本次林改的主要方式，林地分給農戶后，要讓農民依法、自愿、有償流轉、聯(lián)合、處置。農民本著“自愿、有償、不改變土地用途”的原則，將林地使用權通過租賃或轉讓的形式流轉給生態(tài)莊園；也可以用林地、資金、禽畜等入股，參與生態(tài)莊園經濟開發(fā)，將“勞動力+土地”的傳統(tǒng)農耕經濟，變?yōu)椤皠趧恿?土地+資本+技術+管理”的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展模式。

一般而言，以林業(yè)專業(yè)合作社的形式開發(fā)生態(tài)莊園經濟為較好途徑。群眾以林地、林木作價入股的方式參加合作社，付出勞動，掙取工資，憑股分紅，獲取收益。這種方式，可以讓農民群眾得實惠，又能防止農民失山失地，較能妥善地平衡集體、農民和莊園開發(fā)主三者之間的利益。

3.2 在集體自留的林地上發(fā)展

本次林改政策規(guī)定，村集體可以自留原則上不超過10%的林地。集體自留的林地，可以組建集體林場建設林業(yè)基地等，因地制宜，發(fā)展生態(tài)莊園經濟。

3.3 在林改過程中通過依法招標拍賣

“招標拍賣”是本次林改的最后一種方式。將不宜實行家庭承包、聯(lián)戶承包的荒山，根據《農村土地承包法》的規(guī)定，依法通過招標、拍賣和公開協(xié)商等方式發(fā)包，實行規(guī)模經營，吸引社會資金，建設生態(tài)莊園，提高治理成效。要將拍賣承包費用均利到農戶，保障農民權益。這種做法，充分考慮荒山以戶承包治理的低投入性和實行規(guī)模經營的高效性。在宜林荒山面積大、立體條件差、造林難度大、移民搬遷和自然搬遷后空置的距離居民點較遠的山地、群眾對山林的依賴性小或者無依賴性、分山積極性不高、沒有家庭承包意愿的地方，具有推廣意義。

3.4 在林改前拍賣、承包出的大面積林地

對于在林改前已經承包或流轉的集體林地，要進一步穩(wěn)定和完善承包關系。對程序合法、雙方權利義務合理、合同形式和內容規(guī)范的，予以維護；對雙方權利義務顯失公平、合同不完善、當時承包價格過低、群眾意見較大的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則，進一步完善合同，但承包大戶應當拿出一部分利潤補償村民；對不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。

3.5 杜絕與林改政策相違背的流轉

生態(tài)莊園經濟要健康發(fā)展，必須遵守相關法律，落實林改政策。避免借建立生態(tài)莊園的名義圈地占山，防止有錢、有權的人大量購買林地，使林地向少數人手里集中，導致農民失去基本的生產資料；防止村集體出現(xiàn)新的買賣青山、買賣林地的行為。

4 生態(tài)莊園經濟的發(fā)展方向

4.1 與建設現(xiàn)代林業(yè)相結合

現(xiàn)代林業(yè)包含生態(tài)、產業(yè)、文化三大體系。發(fā)展生態(tài)莊園經濟必須與建設現(xiàn)代林業(yè)相結合，不僅僅是供給木材等林產品、發(fā)揮生態(tài)保護作用和著眼于發(fā)展經濟，更要向開發(fā)生物產業(yè)、森林觀光、保健食品、生物固碳、物種保護、生態(tài)療養(yǎng)、改善人居、傳承文化、提升形象等制高點、新領域和高層次延伸推進。建設生態(tài)莊園經濟要積極實踐現(xiàn)代林業(yè)理論，高起點規(guī)劃、高標準管理、高水平發(fā)展。

4.2 與當地實際相結合

發(fā)展生態(tài)莊園經濟必須因地制宜，綜合考慮立地條件、土地資源、歷史文化、市場需求等因素，規(guī)模應當靈活把握，可大可??；經營主體以林為主，宜林、宜農、宜牧、宜游?？梢允寝r養(yǎng)型、農林型、林牧型，可以是農加型、林加型或牧加型，或者農林牧副漁立體開發(fā)、綜合治理、多元發(fā)展。黎城縣的生態(tài)莊園經濟一般采取“山杏山桃蓋帽、油松刺槐纏腰、山坡山腳種核桃、山下種地育苗”的開發(fā)模式。

4.3 爭取在5個方面取得新突破

在2009年6月召開的中央林業(yè)工作會議上，國家林業(yè)局要求各級林業(yè)部門在已完成集體林權制度改革的地方，引導農民和林業(yè)生產經營者加大科技和資金投入，因地制宜地發(fā)展林業(yè)產業(yè)。要盡快形成有區(qū)域特色、競爭力強的產業(yè)集群，近期力爭在森林經營、發(fā)展木本油料產業(yè)、林產品精深加工、發(fā)展林下經濟、森林旅游等5個方面取得新突破，給生態(tài)莊園經濟的發(fā)展指出了科學、明確的方向。

[1]賈治邦.認真落實中央林業(yè)工作會議精神，確保集體林權制度改革順利推進[J].中國林業(yè)，2009（7B）.

[2]耿懷英.借鑒左權經驗，發(fā)展生態(tài)莊園經濟[M].綠色情懷，山西出版集團、山西人民出版社.2010年12月.

[3]呂月良.深化集體林權制度改革的實踐和思考[J].中國林業(yè)，2008（6A）