集體林權(quán)制度改革后造林模式思考

安文杰

（山西林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院園藝系， 山西 太原 030009）

隨著山西省集體林權(quán)制度改革（以下簡(jiǎn)稱林改）的不斷深入，廣大群眾造林熱情和積極性空前高漲，同時(shí)也對(duì)造林工作提出了新的課題，以農(nóng)戶為單位的分散造林成為主要的造林綠化模式。本文擬對(duì)山西省涌現(xiàn)出來(lái)的新型造林模式進(jìn)行探索和思考，并對(duì)林改后的造林管理工作提出一些建議。

1 充分認(rèn)識(shí)林改以后造林的現(xiàn)實(shí)意義

1.1 林改實(shí)現(xiàn)還權(quán)于民，激活了林農(nóng)造林護(hù)林積極性

林業(yè)既是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)，又是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)國(guó)有森林資源的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和生態(tài)建設(shè)具有重要意義。2008年6月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》中提出了“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)”，林權(quán)制度改革在全國(guó)轟轟烈烈地展開，徹底解放了山區(qū)林業(yè)生產(chǎn)力。農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)林地以后，“管好自家山、看好自家林”的意識(shí)明顯增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”的目標(biāo)，長(zhǎng)期存在的護(hù)林難、森林防火難、造林質(zhì)量差等問題迎刃而解，真正達(dá)到了農(nóng)民得利益、國(guó)家得生態(tài)的目的?？梢哉f(shuō)，實(shí)施集體林權(quán)制度改革，建立責(zé)權(quán)利明晰的林業(yè)經(jīng)營(yíng)制度，充分調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民造林育林的積極性和愛林護(hù)林的自覺性，增加了森林?jǐn)?shù)量，提升了森林質(zhì)量，繁榮了生態(tài)文化，推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 林權(quán)實(shí)現(xiàn)還林于民，促進(jìn)了森林資源可持續(xù)發(fā)展

通過(guò)實(shí)行林權(quán)制度改革，把森林資源分戶承包經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民擁有了一片屬于自己的青山，以前所未有的熱情管護(hù)自家的山林、精心開展造林育林等森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，森林的恢復(fù)發(fā)展必然加快，林分質(zhì)量必將大幅度提高，森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能必將進(jìn)一步增強(qiáng)，森林涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙的作用也將得到加強(qiáng)。這樣，不僅對(duì)于恢復(fù)和改善全省生態(tài)環(huán)境起到?jīng)Q定性作用，而且對(duì)于保障糧食安全、促進(jìn)增收就業(yè)等方面也將會(huì)起到積極作用。林改以后，廣大林農(nóng)以自己承包的林地為載體，發(fā)展?fàn)I林生產(chǎn)和林下經(jīng)濟(jì)，在資金投入不足的情況下，以各種方式吸納社會(huì)資金發(fā)展林業(yè)，舍得向林業(yè)投入，減輕了財(cái)政對(duì)林業(yè)投入的負(fù)擔(dān)，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，提高了林業(yè)綜合效益，促進(jìn)了森林資源的可持續(xù)發(fā)展，形成了營(yíng)林造林多元化的新格局。尤其是近年來(lái)，在山西一些地區(qū)，農(nóng)戶造林積極性十分高漲，每當(dāng)造林季節(jié)，專門賣樹苗的商店門口前來(lái)購(gòu)買苗木的百姓排起了長(zhǎng)隊(duì)，走在大街上隨處可見農(nóng)民騎車帶著樹苗，這種現(xiàn)象在以往是很難見到的。

1.3 林權(quán)實(shí)現(xiàn)還利于民，成為了林農(nóng)增收致富好出路

通過(guò)大力扶持和引導(dǎo)農(nóng)民林改后在自己的荒山荒坡地發(fā)展干果經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、苗木產(chǎn)業(yè)以及開展農(nóng)家樂、森林旅游等項(xiàng)目，充分挖掘林地的增收潛力，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，就業(yè)創(chuàng)業(yè)。近年來(lái)，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，通過(guò)政策驅(qū)動(dòng)、利益牽動(dòng)，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，全省每年以近百萬(wàn)畝速度發(fā)展干果經(jīng)濟(jì)林，預(yù)計(jì)到“十二五”期末，全省將達(dá)到100萬(wàn)hm2經(jīng)濟(jì)林的規(guī)模，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均1畝經(jīng)濟(jì)林的目標(biāo)?？梢哉f(shuō)，林改為廣大林農(nóng)提供了豐富的生產(chǎn)資料，又解放了生產(chǎn)力，必將為今后林業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2 林改以后的新型造林模式

隨著集體林地逐步分到農(nóng)戶手中，由以往“讓我造林”轉(zhuǎn)變成現(xiàn)在的“我要造林”；從造林任務(wù)由國(guó)家計(jì)劃下達(dá)轉(zhuǎn)變成造林主體的主動(dòng)申報(bào)，個(gè)體造林、合作社造林、企業(yè)造林等多種形式涌現(xiàn)出來(lái)，對(duì)促進(jìn)林業(yè)改革與發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。

2.1 個(gè)體（大戶）造林模式

由林農(nóng)個(gè)體或有經(jīng)濟(jì)實(shí)力造林的大戶，將分包到戶的宜林地進(jìn)行獨(dú)立造林或經(jīng)營(yíng)。近年來(lái)，全省民營(yíng)林業(yè)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立得到了長(zhǎng)足發(fā)展，先后實(shí)行了戶包經(jīng)營(yíng)、小流域治理、“四荒”拍賣等措施，農(nóng)民個(gè)體、林場(chǎng)職工等廣泛參與，對(duì)加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。

2.2 聯(lián)戶造林模式

由幾個(gè)家庭或個(gè)人聯(lián)合，承包或購(gòu)買宜林荒山荒坡及地塊進(jìn)行造林，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。聯(lián)戶是目前林改后出現(xiàn)的特殊造林主體，需要得到林業(yè)部門技術(shù)、信息等方面的支持。

2.3 合作社造林模式

對(duì)于資金和勞動(dòng)力缺乏的林農(nóng)，采取以林權(quán)或土地承包權(quán)經(jīng)營(yíng)入股，形成合作造林模式。由農(nóng)民自發(fā)成立的合作社，組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶合作造林，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工、收益共享，這一模式是很多地區(qū)林改后造林的主要模式。很多地方涌現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)林協(xié)會(huì)、林業(yè)種植專業(yè)合作社等不同的群眾組織模式，他們自發(fā)地向農(nóng)民推介新品種、講授實(shí)用技術(shù)，受到了當(dāng)?shù)厝罕姷臍g迎。

2.4 企業(yè)投資造林模式

由林業(yè)企業(yè)或?qū)α謽I(yè)投資有熱情的企業(yè)投資造林，比如左權(quán)縣的生態(tài)莊園經(jīng)濟(jì)就是典型的代表，是山西造林綠化發(fā)展的一個(gè)新亮點(diǎn)，也是林業(yè)融資造林的有力增長(zhǎng)點(diǎn)。近年來(lái)，全省大力發(fā)展碳匯林業(yè)，推廣“一礦一企綠化一山一溝”、“挖一噸煤栽一棵樹”等“以煤補(bǔ)林”的造林模式，吸引資源型企業(yè)投資造林，促進(jìn)“由黑轉(zhuǎn)綠”的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。這樣，既提高了企業(yè)服務(wù)社會(huì)的品牌效益，又有效地解決了造林投資不足的問題。

2.5 其他造林模式

如股份制造林模式、“企業(yè)+農(nóng)戶+基地”等造林模式，企業(yè)出錢、農(nóng)民出地、訂單生產(chǎn)，利益按比列分成。這種模式有效解決了籌資難、勞動(dòng)力缺乏、管護(hù)難等問題，減輕了企業(yè)的壓力，有效降低了成本和風(fēng)險(xiǎn)，廣大林農(nóng)也沒有后顧之憂，又?jǐn)U大了造林規(guī)模。該模式多應(yīng)用于核桃、山楂等經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，還沒有形成穩(wěn)定的生產(chǎn)模式，需要政府進(jìn)行監(jiān)管和引導(dǎo)。

3 建議

3.1 堅(jiān)持政府主導(dǎo)模式

目前造林模式還是以政府投資、專業(yè)隊(duì)施工為主，制定和分配造林計(jì)劃，年底前進(jìn)行目標(biāo)考核。林業(yè)屬于公益性事業(yè)，這就決定了必須充分發(fā)揮政府在造林綠化的規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、管理和政策扶持等方面的作用。今后，政府應(yīng)該在繼續(xù)加大公益性投資的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變職能和造林模式，充分調(diào)動(dòng)各種造林主體的積極性。應(yīng)采取自下而上申報(bào)任務(wù)、檢查驗(yàn)收、兌現(xiàn)資金的造林模式，提高技術(shù)服務(wù)水平，通過(guò)政策扶持、引導(dǎo)加快造林綠化步伐。

3.2 推廣農(nóng)民造林專業(yè)隊(duì)造林模式

多年來(lái)的實(shí)踐證明，專業(yè)隊(duì)造林是提高造林質(zhì)量、確保苗木成活率和保存率的關(guān)鍵。針對(duì)林改以后，造林主體主要是林農(nóng)個(gè)體、林業(yè)合作社的實(shí)際，應(yīng)該立足本地實(shí)際，以鄉(xiāng)、村為單位成立農(nóng)民造林專業(yè)隊(duì)，基層林業(yè)部門和林業(yè)站發(fā)揮技術(shù)服務(wù)職能。在統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一指揮下，可以跨鎮(zhèn)、跨村開展造林綠化活動(dòng)，不僅可以提高工程質(zhì)量、加快造林速度，而且管護(hù)到位、節(jié)約資金，農(nóng)民還可以通過(guò)勞動(dòng)增加收入。

3.3 實(shí)行造林補(bǔ)貼模式

2010年以來(lái)，中央財(cái)政對(duì)林農(nóng)、林業(yè)合作組織和林場(chǎng)職工造林并驗(yàn)收后進(jìn)行補(bǔ)貼，2011年省級(jí)財(cái)政也開始實(shí)行補(bǔ)貼政策，受到基層林業(yè)部門和廣大林農(nóng)的歡迎。這是主動(dòng)適應(yīng)林改后造林綠化面臨新問題的有效探索，是加快荒山荒坡治理步伐的重要舉措，對(duì)引導(dǎo)各類社會(huì)力量參與造林具有帶動(dòng)效益，必將成為林改后造林的重要載體。