物權(quán)化改革是集體林權(quán)制度改革的保證

張全林

（山西省國(guó)有林管理局， 山西 太原 030012）

山西省集體林權(quán)制度改革從2008年開始試點(diǎn)，2009年在全省全面推開，到目前，已經(jīng)基本完成明晰產(chǎn)權(quán)的改革任務(wù)，2012年將完成確權(quán)發(fā)證。山西省集體林權(quán)制度改革3年來(lái)的實(shí)踐，是各級(jí)黨政高位推動(dòng)的實(shí)踐，是各地群眾勇于創(chuàng)新的實(shí)踐，是全省林業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐。對(duì)于集體林權(quán)制度改革，筆者有以下幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

1 集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村改革中的一個(gè)重大創(chuàng)舉

首先，我國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展到今天，有成功的典范，也有深刻的教訓(xùn)。集體林權(quán)制度改革是黨中央、國(guó)務(wù)院在全面審視改革開放以來(lái)農(nóng)村改革經(jīng)驗(yàn)得失的基礎(chǔ)上，作出的一項(xiàng)重大決策，彰顯了科學(xué)發(fā)展的執(zhí)政理念和以人為本的決策要領(lǐng)?，F(xiàn)在，要把集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)公平合理地賦予農(nóng)民，這是歷朝歷代統(tǒng)治者不可能做到的，在世界上也是絕無(wú)僅有的。其次，從歷史淵源看，我國(guó)歷史上“均田”多次搞過(guò)，而“均山”從未搞過(guò)。集體林權(quán)制度改革在沒有歷史經(jīng)驗(yàn)借鑒的情況下，認(rèn)真執(zhí)行了《農(nóng)村土地承包法》、《村民委員會(huì)組織法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)，根據(jù)各地實(shí)際情況，創(chuàng)造性地開展工作。目前，絕大部分集體林地已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了家庭承包，廣大農(nóng)民得到了比耕地承包期限更長(zhǎng)、物權(quán)性質(zhì)更大的一筆資產(chǎn)，這是全中國(guó)農(nóng)民夢(mèng)寐以求的一件大事，把這件事情做好，確實(shí)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一場(chǎng)生動(dòng)實(shí)踐。第三，從山西來(lái)說(shuō)，境內(nèi)“二田一林七荒山”，荒山多、產(chǎn)出低，對(duì)農(nóng)民的吸引力不強(qiáng)，農(nóng)民也沒有經(jīng)營(yíng)山的經(jīng)驗(yàn)，也沒有“林農(nóng)”的概念。在這樣的基礎(chǔ)上，要全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，確實(shí)是一項(xiàng)極具挑戰(zhàn)性的工作。目前，在各級(jí)黨委、政府的高位推動(dòng)下，全省完成集體林地勘界確權(quán)510萬(wàn)hm2，確權(quán)宗地175萬(wàn)塊，產(chǎn)權(quán)明晰率達(dá)到95.90%；其中均山到戶面積為370萬(wàn)hm2，家庭承包率為72.50%。林權(quán)制度改革取得的成績(jī)應(yīng)該說(shuō)是非常令人樂觀的，但是，也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，任務(wù)依然任重道遠(yuǎn)。

2 集體林權(quán)制度改革必須明確物權(quán)化改革方向

溫家寶總理在2011年的政府工作報(bào)告中明確指出：“要堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，健全覆蓋耕地、林地、草原等家庭承包經(jīng)營(yíng)制度，有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。”相對(duì)于耕地承包而言，林權(quán)的物權(quán)化方向更加明確。深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，必須賦予林權(quán)更加充分的物權(quán)。針對(duì)這些情況，全省各地做了一些積極有益的探索：一是盡量將產(chǎn)權(quán)明晰到戶。在人少林多的地方，以“分山均林到戶”為主，按戶承包，明晰產(chǎn)權(quán)；人多林少的地方，實(shí)行了“聯(lián)戶承包”的家庭承包方式。少數(shù)確實(shí)不宜實(shí)行家庭承包的宜林荒山，經(jīng)村民大會(huì)2/3以上通過(guò)，采取均股均利方式發(fā)包。祁縣、浮山、沁縣、五臺(tái)等縣均山到戶率達(dá)到95%以上。二是盡量做到數(shù)字化確權(quán)。省林業(yè)廳投資500多萬(wàn)元，在省測(cè)繪局的幫助下，以省林科院為技術(shù)支撐，以航片數(shù)字影像圖為基礎(chǔ)，利用森林資源二類調(diào)查成果，開發(fā)了林業(yè)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，成功應(yīng)用于全省的勘界確權(quán)工作中，實(shí)現(xiàn)了“參與式改革、數(shù)字化確權(quán)、信息化應(yīng)用”。三是盡量放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)。靈石縣、沁源縣出臺(tái)了縣級(jí)公益林區(qū)劃界定和補(bǔ)償辦法，縣財(cái)政分別預(yù)算308萬(wàn)元和650萬(wàn)元，靈石縣農(nóng)戶戶均受益820元。長(zhǎng)治市制定了多項(xiàng)惠林政策，市、縣兩級(jí)財(cái)政投資2.0億多元分別按每公頃2 250元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼；壽陽(yáng)縣每年預(yù)算4 000萬(wàn)元用于地方生態(tài)公益林補(bǔ)償和對(duì)育苗、造林、林產(chǎn)品加工等進(jìn)行補(bǔ)助。

3 加快建立保護(hù)、發(fā)展、放活林權(quán)的各項(xiàng)政策措施

物權(quán)化改革將是集體林權(quán)制度改革的一個(gè)長(zhǎng)期不變的方向。把林權(quán)的用益物權(quán)長(zhǎng)久地賦予農(nóng)民，使農(nóng)民從中得到實(shí)惠，林業(yè)得到發(fā)展，是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，需要做大量的工作。當(dāng)前，必須從林權(quán)的脆弱性、易變性、群眾性的特點(diǎn)出發(fā)，建立一整套相關(guān)的政策措施。一是建立健全保障林權(quán)長(zhǎng)期穩(wěn)定的保護(hù)管理體系。山西目前已經(jīng)成立了省林權(quán)管理服務(wù)中心，有5個(gè)地級(jí)市、51個(gè)縣（市、區(qū)）成立了林權(quán)管理服務(wù)中心。2012年，將力爭(zhēng)全省11個(gè)市、115個(gè)縣（市、區(qū)）全部組建林權(quán)管理服務(wù)中心，在搞好林權(quán)管理、登記發(fā)證、規(guī)范流轉(zhuǎn)、調(diào)處糾紛的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)賦予其森林資源資產(chǎn)評(píng)估職能和林業(yè)調(diào)查規(guī)劃丙級(jí)資質(zhì)。積極開展林權(quán)IC卡試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)林權(quán)管理、流轉(zhuǎn)評(píng)估、經(jīng)營(yíng)方案、直補(bǔ)到戶的“一卡式管理、一站式服務(wù)”。二是推動(dòng)建立鞏固林權(quán)改革成果的配套政策體系。2012年，省政府將林農(nóng)、林業(yè)專業(yè)合作社造林補(bǔ)貼列為十項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策之一，安排專項(xiàng)資金2 000多萬(wàn)元。加上國(guó)家造林直補(bǔ)項(xiàng)目，總投資達(dá)到8 000多萬(wàn)元。要在落實(shí)好國(guó)家和省里補(bǔ)償、補(bǔ)貼資金的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)建立市縣公益林補(bǔ)償和造林直補(bǔ)到戶機(jī)制。三是建立健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。通過(guò)建立林業(yè)專業(yè)合作社，把分散的農(nóng)戶組織起來(lái)，實(shí)現(xiàn)“苗木集中供應(yīng)、造林共同組織、管護(hù)責(zé)任共擔(dān)、產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展、利益直接共享”。政府在信貸擔(dān)保、采伐指標(biāo)分配、造林直補(bǔ)、林業(yè)發(fā)展項(xiàng)目等方面，優(yōu)先安排林業(yè)專業(yè)合作社承擔(dān)。四是大力培育、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)森林，開發(fā)林地資源，發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，幫助山區(qū)農(nóng)民靠山興林、依山致富。