論科學(xué)決策的前提和基礎(chǔ)

張文鏑 李 林

（1.中央編譯局馬列主義文獻(xiàn)信息部，北京 100032;

（2.中煤能源集團(tuán)公司培訓(xùn)中心，江蘇徐州 221001）

論科學(xué)決策的前提和基礎(chǔ)

張文鏑1李 林2

（1.中央編譯局馬列主義文獻(xiàn)信息部，北京 100032;

（2.中煤能源集團(tuán)公司培訓(xùn)中心，江蘇徐州 221001）

決策是由經(jīng)驗(yàn)不斷向科學(xué)發(fā)展的過(guò)程?？茖W(xué)決策并不等于正確決策，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程?？茖W(xué)決策的前提和基礎(chǔ)是對(duì)事物發(fā)展規(guī)律的科學(xué)把握，對(duì)決策對(duì)象的信息全面、豐富、系統(tǒng)的掌握，擁有高素質(zhì)的決策者以及建立規(guī)范的決策程序和健全的決策制度。

科學(xué)決策;程序;制度;決策者

一、科學(xué)決策的含義

決策通常是指“個(gè)人或群體為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，采用一定的方法，遵循一定的程序，來(lái)選擇和設(shè)計(jì)客觀目標(biāo)的行動(dòng)方案的過(guò)程”。［1］也有學(xué)者提出，決策是指“人們?yōu)榱诉_(dá)到一定的目標(biāo)而決定行動(dòng)方案并付諸實(shí)施的過(guò)程”。［2］還有學(xué)者認(rèn)為，決策是指“為解決面臨的問(wèn)題或?yàn)橥瓿赡稠?xiàng)任務(wù)而制定與選擇活動(dòng)方案的過(guò)程，它是主體在觀念中對(duì)未來(lái)實(shí)踐的目標(biāo)、方法、手段、結(jié)果所做的超前設(shè)計(jì)和決定”。［3］既然決策是主體的一種選擇方案、超前設(shè)計(jì)或者決定，那就意味著這種選擇和決定有可能是正確的，也有可能是錯(cuò)誤的。事實(shí)上，在實(shí)際生活中，不正確的決策或者決策失誤時(shí)常出現(xiàn)，這也是人們強(qiáng)調(diào)要科學(xué)決策的原因所在。關(guān)于科學(xué)決策的含義學(xué)術(shù)界有不同的表述。目前，比較流行的觀點(diǎn)有:科學(xué)決策是“在科學(xué)的理論指導(dǎo)下，通過(guò)科學(xué)的方法，作出有科學(xué)根據(jù)的決策”。［4］另一種觀點(diǎn)是，科學(xué)決策是“人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)某種特定的目標(biāo)，而運(yùn)用科學(xué)的理論和方法，系統(tǒng)地分析主客觀條件，提出多種預(yù)選方案，并從中選取最優(yōu)方案”。［5］也有觀點(diǎn)認(rèn)為，科學(xué)決策是指“按一定的科學(xué)程序和原則，運(yùn)用科學(xué)的決策技術(shù)和方法，從多種預(yù)選方案中選擇和實(shí)施方案的活動(dòng)?？茖W(xué)決策是現(xiàn)代管理學(xué)研究的重要范疇，主要涵蓋兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是決策制定過(guò)程的科學(xué)性，包括決策方法、信息分析的科學(xué)性等;二是決策程序的科學(xué)性，包括決策程序、決策機(jī)制的科學(xué)性等”。［6］有的學(xué)者提出，科學(xué)決策是“人們運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和科學(xué)程序制定決策和執(zhí)行決策的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是人們正確認(rèn)識(shí)世界和改造世界的操作過(guò)程”。［7］這幾種表述雖然有一定的差異，但本質(zhì)上是相同的:都強(qiáng)調(diào)決策是主體的一種行為，是人們認(rèn)識(shí)和改造世界的一種方式;都強(qiáng)調(diào)決策以科學(xué)理論和科學(xué)方法為依據(jù)，突出了科學(xué)決策是建立在科學(xué)基礎(chǔ)之上的;都強(qiáng)調(diào)科學(xué)決策是從多種方案中選擇最優(yōu)的方案。說(shuō)到底，科學(xué)決策是決策者為了實(shí)現(xiàn)某種既定目標(biāo)，組織專(zhuān)門(mén)人員，運(yùn)用科學(xué)的知識(shí)、方法和手段，在把握事物發(fā)展規(guī)律和趨勢(shì)的基礎(chǔ)上確定最佳方案的過(guò)程。

二、科學(xué)決策的本質(zhì)

決策本質(zhì)上是人的一種認(rèn)識(shí)活動(dòng)。按照哲學(xué)的理解，認(rèn)識(shí)是一個(gè)包含認(rèn)知、評(píng)價(jià)、決策在內(nèi)的復(fù)雜系統(tǒng)，決策則是整個(gè)認(rèn)識(shí)過(guò)程的最高階段和最終階段。但是，決策活動(dòng)并不同于一般認(rèn)識(shí)活動(dòng)，一般認(rèn)識(shí)活動(dòng)特別是作為認(rèn)知的認(rèn)識(shí)活動(dòng)盡管也有目的性，但主要是以合規(guī)律為標(biāo)準(zhǔn)，其認(rèn)識(shí)的目的只是獲得對(duì)認(rèn)識(shí)對(duì)象的真理性認(rèn)識(shí)的，主要強(qiáng)調(diào)人的認(rèn)識(shí)由不知到知、由知之不多到知之較多，與認(rèn)識(shí)對(duì)象相符合、相一致的問(wèn)題。而決策并非如此，它主要以合目的為根本標(biāo)準(zhǔn)。決策者之所以要設(shè)立某個(gè)決策機(jī)構(gòu)并實(shí)施決策，就是為了實(shí)現(xiàn)某一既定的目的。這個(gè)“目的”在于不僅對(duì)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行揚(yáng)棄性的批判，更重要的是超越現(xiàn)實(shí)，重建現(xiàn)實(shí)，挖掘和實(shí)現(xiàn)未來(lái)可能的價(jià)值關(guān)系。決策的目標(biāo)是力圖把理論認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化為能夠指導(dǎo)實(shí)踐的實(shí)踐觀念。［8］

依照認(rèn)識(shí)發(fā)展的規(guī)律，我們應(yīng)該對(duì)科學(xué)決策持有正確的態(tài)度:其一是，決策是由經(jīng)驗(yàn)不斷向科學(xué)發(fā)展的過(guò)程。盡管人們可以從不同的角度將決策分為不同的類(lèi)型，但是基本上可以把決策分為經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策兩大類(lèi)。顧名思義，經(jīng)驗(yàn)決策是指決策者依據(jù)本人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和智慧進(jìn)行決策的方式，而科學(xué)決策則是指決策者運(yùn)用科學(xué)知識(shí)、方法和程序進(jìn)行決策的方式。馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，任何事物都經(jīng)由簡(jiǎn)單到復(fù)雜的發(fā)展過(guò)程，人們的實(shí)踐活動(dòng)是一個(gè)由淺及深的過(guò)程，與此相對(duì)應(yīng)，人們的認(rèn)識(shí)活動(dòng)也是一個(gè)從低級(jí)到高級(jí)、從簡(jiǎn)單到復(fù)雜的發(fā)展過(guò)程。決策作為認(rèn)識(shí)活動(dòng)也必然地有一個(gè)從簡(jiǎn)單到復(fù)雜的發(fā)展過(guò)程，這個(gè)過(guò)程的具體表現(xiàn)就是從經(jīng)驗(yàn)決策發(fā)展到科學(xué)決策。在古代社會(huì)，人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)比較簡(jiǎn)單，特別是同小生產(chǎn)相聯(lián)系，決策主要憑借少數(shù)人的才智和經(jīng)驗(yàn)。到了近代，社會(huì)化大生產(chǎn)的迅速發(fā)展給經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活帶來(lái)了一系列根本性變化，知識(shí)和信息量有了極大的增加，決策所需知識(shí)橫跨各個(gè)學(xué)科，僅憑個(gè)人的智慧和經(jīng)驗(yàn)難以把握和應(yīng)付，經(jīng)驗(yàn)決策的局限性也日益突出。20世紀(jì)中葉以來(lái)，系統(tǒng)工程、系統(tǒng)分析等輔助決策技術(shù)的發(fā)展，為人類(lèi)處理決策過(guò)程中所遇到的復(fù)雜性問(wèn)題提供了強(qiáng)有力的手段。決策開(kāi)始從主要依靠少數(shù)人經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)向主要依靠科學(xué)的手段轉(zhuǎn)化。［9］需要指出的是，在實(shí)際生活中，經(jīng)驗(yàn)決策由于具有簡(jiǎn)便靈活、迅速及時(shí)、要求條件低、成本低廉的特點(diǎn)，仍然有存在的價(jià)值。特別是對(duì)那些涉及面很小、內(nèi)容比較單一的項(xiàng)目進(jìn)行決策時(shí)，經(jīng)驗(yàn)決策會(huì)發(fā)揮更大的作用。［10］更為重要的是，這兩者在決策過(guò)程中往往是交織在一起的，科學(xué)決策中包含著經(jīng)驗(yàn)的成分。其二是，科學(xué)決策并不等于正確決策。從科學(xué)決策的含義我們可以看出，科學(xué)決策是指決策者應(yīng)用科學(xué)知識(shí)、手段，按照科學(xué)程序進(jìn)行決策的方式，只是彌補(bǔ)經(jīng)驗(yàn)決策的不足，將失誤減少到最低限度。因而，科學(xué)決策不完全等同于正確決策。它只是決策者在特定條件下，通過(guò)綜合分析和研判從多種可能途徑中找出最佳的方案，而這種方案本質(zhì)上作為認(rèn)識(shí)的一種結(jié)果，未必完全符合客觀事物及其發(fā)展規(guī)律。它作為對(duì)存在的反映“至多也只是存在的近似正確的（恰當(dāng)?shù)模执_切的）反映”。［11］之所以出現(xiàn)這種狀況，從認(rèn)識(shí)對(duì)象角度看，認(rèn)識(shí)對(duì)象是可以認(rèn)識(shí)而不能窮盡的。我們不僅不能完全認(rèn)識(shí)所有的世界萬(wàn)物，而且我們對(duì)它們“又是永遠(yuǎn)認(rèn)識(shí)不完的”。［12］人雖然可以認(rèn)識(shí)這個(gè)世界，“但是永遠(yuǎn)不能夠徹底地認(rèn)識(shí)它們”。［13］從認(rèn)識(shí)的主體角度看，就整個(gè)人類(lèi)的認(rèn)識(shí)來(lái)說(shuō)，人的認(rèn)識(shí)能力是無(wú)限的，思維有至高無(wú)上的能力，世界上沒(méi)有什么東西是它所不能認(rèn)識(shí)的。但是作為具體的個(gè)體，人的認(rèn)識(shí)能力又是有限的，即思維不可能將世界上所有的東西都認(rèn)識(shí)完。因?yàn)榫唧w的人在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)一定對(duì)象的認(rèn)識(shí)，總要受到各種主客觀條件的限制，如個(gè)人的生命有限，個(gè)人的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐水平，科學(xué)發(fā)展的程度，認(rèn)識(shí)對(duì)象的發(fā)展、變化等等。正如恩格斯所論述的那樣，“思維的至上性是在一系列非常不至上地思維著的人中實(shí)現(xiàn)的;擁有無(wú)條件的真理權(quán)的認(rèn)識(shí)是在一系列相對(duì)的謬誤中實(shí)現(xiàn)的;二者都只有通過(guò)人類(lèi)生活的無(wú)限延續(xù)才能完全實(shí)現(xiàn)”。［14］其三是，科學(xué)決策是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程。在決策過(guò)程中，特別是有關(guān)復(fù)雜、重大事項(xiàng)和問(wèn)題的決策往往不是一次所能夠完成的，而是要連續(xù)決策或多次決策。這又因?yàn)?，一方面，人?lèi)總是不斷發(fā)展的，自然界也總是不斷發(fā)展的，客觀事物的發(fā)展也永遠(yuǎn)不會(huì)停止在一個(gè)水平上，而且“從事變革現(xiàn)實(shí)的人們，常常受著許多的限制，不但常常受著科學(xué)條件和技術(shù)條件的限制，而且也受著客觀過(guò)程的發(fā)展及其表現(xiàn)程度的限制（客觀過(guò)程的方面及本質(zhì)尚未充分暴露）”。［15］另一方面，人的認(rèn)識(shí)也是不斷發(fā)展的，“思想和客體的一致是一個(gè)過(guò)程”。［16］“一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，往往需要經(jīng)過(guò)由物質(zhì)到精神，由精神到物質(zhì)，即由實(shí)踐到認(rèn)識(shí)，由認(rèn)識(shí)到實(shí)踐的多次反復(fù)，才能完成”。［17］人的認(rèn)識(shí)具有反復(fù)性的特點(diǎn)?！霸谶@種情況下，由于實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)前所未有的情況，因而部分地改變思想、理論、計(jì)劃、方案的事是常有的，全部地改變的事也是有的”。［18］這就意味著決策也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。

三、科學(xué)決策的前提和基礎(chǔ)

決策是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，它由決策者、決策對(duì)象、決策體制、決策程序、決策手段等要素構(gòu)成。決策者是從事決策的人，決策對(duì)象是決策者進(jìn)行決策的信息和事實(shí)，決策體制是決策活動(dòng)的組織結(jié)構(gòu)和制度的統(tǒng)一體，決策手段就是決策工具。［19］一項(xiàng)決策是否科學(xué)不僅取決于各個(gè)決策要素質(zhì)量的高低，而且還取決于它們組合方式的優(yōu)良與否。

1.科學(xué)把握事物發(fā)展規(guī)律。決策說(shuō)到底是人的一種認(rèn)識(shí)活動(dòng)。衡量其科學(xué)與否的標(biāo)準(zhǔn)是看它有沒(méi)有正確反映事物的本質(zhì)、掌握事物發(fā)展的規(guī)律。因此，決策者在進(jìn)行決策時(shí)，首先要全面、準(zhǔn)確地了解事物發(fā)展的狀況。毛澤東同志在《中國(guó)革命戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略問(wèn)題》一文中指出:“大家明白，不論做什么事，不懂得那件事的情形，它的性質(zhì)，它和它以外的事情的關(guān)聯(lián)，就不知道那件事的規(guī)律，就不知道如何去做，就不能做好那件事?！闭{(diào)查研究是了解事物的情況和規(guī)律重要、基本的方法。這樣可以使決策的結(jié)果真正符合客觀實(shí)際。

2.掌握決策對(duì)象全面、豐富、系統(tǒng)的信息。決策的過(guò)程事實(shí)上是對(duì)獲得事物的信息進(jìn)行加工處理的過(guò)程。如果信息不全面、不真實(shí)，決策就會(huì)出現(xiàn)偏差，決策的科學(xué)性也就會(huì)受到影響。因此，決策者在進(jìn)行決策前，應(yīng)盡可能收集大量的有關(guān)決策對(duì)象方面的資料、情報(bào)、消息、數(shù)據(jù)等，盡可能占有最豐富的、第一手的、準(zhǔn)確的信息。正如鄧小平同志所說(shuō)，就是“按照實(shí)際情況決定工作方針，這是一切共產(chǎn)黨員所必須牢牢記住的最基本的思想方法、工作方法”。［20］

3.決策者必須有很高的素質(zhì)。決策本質(zhì)上是決策者對(duì)獲取的大量信息進(jìn)行加工處理、分析判斷，加以抽象的過(guò)程。因此，決策者的素質(zhì)對(duì)決策而言至關(guān)重要，直接影響了決策的結(jié)果。但是，由于受教育程度的限制、認(rèn)識(shí)能力的制約、利益的左右、立場(chǎng)的控制、情感的干擾，使決策者的決策不能與事物發(fā)展的客觀規(guī)律相符合，難以達(dá)到科學(xué)決策的目的。為彌補(bǔ)這一缺陷，在當(dāng)代決策活動(dòng)中，決策者往往充分依靠“外腦”或者智囊的作用。因?yàn)閷?duì)一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題的決策，涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多種因素，單憑決策者個(gè)人的智慧、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)難以承擔(dān)，它需要專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)論證，提出多種備選方案，以供領(lǐng)導(dǎo)者決策。同時(shí)，在決策中應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)民主，讓各方面發(fā)表意見(jiàn)、提出要求和建議。需要著重指出的是，“外腦”僅僅是決策者的輔助和參謀，對(duì)決策起決定作用的仍然是決策者。決策主體要能夠進(jìn)行正確的決策活動(dòng)，并最終獲得正確的決策結(jié)果，不僅要有決策的基本知識(shí)和技巧，更重要的是要有相應(yīng)的素質(zhì)。作為一個(gè)決策者必須提高自己的思維品格、道德修養(yǎng)、知識(shí)水平、工作能力、創(chuàng)新精神，切實(shí)增強(qiáng)自身的素質(zhì)，使決策不斷接近科學(xué)。

4.規(guī)范決策程序，健全決策制度。在傳統(tǒng)社會(huì)里，決策主要依賴于決策者個(gè)人，決策科學(xué)化的程度更多地取決于決策者個(gè)人素質(zhì)的高低。而在現(xiàn)代社會(huì)中，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展、事物相互之間聯(lián)系的更加緊密、復(fù)雜程度的不斷加深，決策已經(jīng)不再是個(gè)人的隨意行為，而是一種群體行為，并且需要一套嚴(yán)格的制度和合理程序，從決策的提出、咨詢，到?jīng)Q定的確定、執(zhí)行和反饋，都必須借助按科學(xué)組織原則建立起來(lái)的制度加以規(guī)范，確保決策的科學(xué)性。

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1009－6981（2012）01－0070－03

2011－12－17

張文鏑，女，中央編譯局馬列主義文獻(xiàn)信息部副處長(zhǎng)，中央編譯局網(wǎng)站執(zhí)行主編、副編審。主要研究方向:馬克思主義基本理論;李林，女，中煤能源集團(tuán)公司培訓(xùn)中心黨委書(shū)記。主要研究方向:管理學(xué)。

［責(zé)任編輯吳 冉］