高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定辦法研究
——以長江大學(xué)為例

竺正海，肖紅霞

（1.長江大學(xué) 學(xué)生資助中心，湖北 荊州434023；2.湖北中醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校，湖北 荊州434000）

高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定辦法研究
——以長江大學(xué)為例

竺正海1，肖紅霞2

（1.長江大學(xué) 學(xué)生資助中心，湖北 荊州434023；2.湖北中醫(yī)藥高等?？茖W(xué)校，湖北 荊州434000）

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作是資助工作的第一步，做好這項(xiàng)工作十分有意義。本文在分析長江大學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定中存在的問題基礎(chǔ)上，提出認(rèn)定過程要貫穿“以關(guān)愛為本源，以制度為準(zhǔn)繩，以育人為目標(biāo)”的精神，做到個人申請與民主評議相結(jié)合、重點(diǎn)關(guān)注與動態(tài)認(rèn)定相結(jié)合、誠信教育與公示監(jiān)督相結(jié)合，保障貧困認(rèn)定工作更加科學(xué)化和規(guī)范化。

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；認(rèn)定；研究

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作是高校學(xué)生工作的主要任務(wù)之一，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定是學(xué)生資助工作的首要環(huán)節(jié)，也是該項(xiàng)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，對“獎、勤、補(bǔ)、助、貸”等各項(xiàng)資助的落實(shí)具有奠基和規(guī)范的意義，其準(zhǔn)確性直接影響到高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的效益與效率，影響到高等教育機(jī)會的公平。2007年教育部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作的指導(dǎo)意見》（教財(cái) [2007]8號），對高校貧困生的認(rèn)定工作和認(rèn)定程度提出了明確的要求。但由于多種原因，很多高校表示在具體操作過程中都存在不少的難點(diǎn)和疑點(diǎn)，致使認(rèn)定工作成為一大難題。

一、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作內(nèi)涵及意義

目前，我國大多數(shù)高校都根據(jù)國家和政府的文件形成了一套自己的思路，制定了本校的認(rèn)定方案，并依此認(rèn)定貧困學(xué)生的身份。各高校的具體做法不盡相同，但是基本模式是“個人申請——班級評議——院系審核——學(xué)校審批”。即個人申請需要學(xué)生提供書面申請，認(rèn)定申請表，家庭所在地貧困證明；班級評議主要針對學(xué)生現(xiàn)實(shí)生活中消費(fèi)，學(xué)習(xí)表現(xiàn)進(jìn)行評議，初步確定班級家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生名單及困難程度排序；評議的結(jié)果交由院系認(rèn)定工作組審核通過，初步確定其貧困學(xué)生的身份并提交公示，無異議之后正式認(rèn)定申請人為經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作是資助工作的第一步，做好這項(xiàng)工作十分有意義。一方面，做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作可以確定受資助群體，有針對性的資助那些經(jīng)濟(jì)上最需要幫助的學(xué)生，合理配置資助資源。另一方面，把有限的資助資源分配給真正需要資助的學(xué)生，對非家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生而言，更體現(xiàn)了資助的公正、公平性，是有長遠(yuǎn)意義的[1]。因此，做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定工作雖然只是家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工作的一個環(huán)節(jié)，但實(shí)際意義卻非常重大。

二、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作現(xiàn)狀及原因

長江大學(xué)是一個有著三萬多在校本?？粕⒑w農(nóng)、林、師、地、礦、油等艱苦行業(yè)的綜合性大學(xué)，貧困學(xué)生比例達(dá)30%，其中特困生占15%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出全國平均水平。為了確保資助資源得到合理的利用，學(xué)校制定了《長江大學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定辦法》，但在家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定操作過程中，由于信息獲取的不對稱、不全面或人為因素等影響，時常出現(xiàn)假冒經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的現(xiàn)象發(fā)生。為此，2011年10月，學(xué)校在全校開展貧困認(rèn)定工作調(diào)查走訪，發(fā)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的認(rèn)定主要存在以下問題：

（一）少數(shù)學(xué)生對貧困認(rèn)定的目的認(rèn)識不清，認(rèn)定存在盲區(qū)。一方面，少數(shù)大學(xué)生尤其是高年級的學(xué)生，根據(jù)往年經(jīng)驗(yàn)，誤認(rèn)為困難學(xué)生認(rèn)定就是國家助學(xué)金申請?jiān)u定。其實(shí)，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的目的是為資助工作提供依據(jù)，國家助學(xué)金主要是發(fā)放給認(rèn)定出來的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，但并不是說貧困認(rèn)定的學(xué)生一定能獲得國家助學(xué)金資助。對貧困認(rèn)定目的認(rèn)識的不清容易造成非貧困生會搶奪受資助的機(jī)會。另一方面，少數(shù)大學(xué)生不愿意主動說明家庭經(jīng)濟(jì)情況，成為貧困認(rèn)定的盲區(qū)。由于性格內(nèi)向、自卑的特點(diǎn)，往往令他們消極面對資助的機(jī)會，內(nèi)心有需要，然而行動上沒有表現(xiàn)，連最真實(shí)的想法都埋藏內(nèi)心。當(dāng)面對民主評議程序時，這類學(xué)生往往三緘其口，以致真實(shí)家庭情況無法讓同學(xué)們得知。這將直接導(dǎo)致情況特殊、不愿意暴露個人隱私的家庭經(jīng)濟(jì)困難同學(xué)因?yàn)檫@個環(huán)節(jié)而放棄受資助的機(jī)會。

（二）少數(shù)學(xué)生認(rèn)為貧困生證明起不到相應(yīng)的參考作用，存在一定的虛假證明。高校一般是根據(jù)學(xué)生本人生源地所出示的經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查表來認(rèn)定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，這應(yīng)是困難學(xué)生認(rèn)定方式中最可行、最有效的一種方式，但實(shí)踐表明，由于生源地政府認(rèn)為自己出具的證明沒有責(zé)任力和約束力，從而造成虛假貧困證明的產(chǎn)生[2]。調(diào)查統(tǒng)計(jì)，部分大學(xué)生認(rèn)為不是家庭困難才能開到困難證明,加蓋了地方政府公章的 “證明”所述事實(shí)也未必全是真實(shí)的。學(xué)生中有些人認(rèn)為資助就是全體學(xué)生的福利，“不要白不要”，面對高額的資助費(fèi)，許多同學(xué)往往想方設(shè)法去謀取虛假證明，致使“假貧困生”產(chǎn)生。

（三）少數(shù)學(xué)生認(rèn)為輔導(dǎo)員和學(xué)生干部的權(quán)力過大且缺乏監(jiān)督，難以做到真正公平。輔導(dǎo)員老師雖然在貧困認(rèn)定過程中發(fā)揮巨大作用，然而因?yàn)椴荒苷嬲私饷總€學(xué)生的具體生活情況，往往只能征求學(xué)生干部的意見。這樣使許多學(xué)生干部謀求私利產(chǎn)生了可能。不少學(xué)生干部在評定過程中首先考慮的就是自身的利益以及關(guān)系親密的同學(xué)，很難做到真正的公平。甚至有些同學(xué)所有競選班干部就是為了達(dá)到在獎助學(xué)方面爭取利益的目的。同時，通過了貧困認(rèn)定的學(xué)生極易認(rèn)為接受資助是理所當(dāng)然的，缺乏感恩之心，并且使得不具備家庭經(jīng)濟(jì)困難資格的學(xué)生沒有任何機(jī)會得到助學(xué)金，容易產(chǎn)生心理不平衡感。

三、高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定的對策研究

長江大學(xué)經(jīng)過4年的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定全過程的實(shí)踐，已經(jīng)摸索出一套成功經(jīng)驗(yàn)。筆者認(rèn)為，貫穿認(rèn)定工作全過程的靈魂可以概括為“以關(guān)愛為本源，以制度為準(zhǔn)繩，以育人為目標(biāo)”，最終保障貧困認(rèn)定工作向著科學(xué)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。

（一）個人申請與民主評議相結(jié)合

對于貧困認(rèn)定，目前學(xué)校比較普遍的辦法是召開全班學(xué)生參加的專題會議，申請學(xué)生上臺演說、班級全體成員討論、投票唱票并當(dāng)場公示結(jié)果。要使這種效率和效益得以實(shí)現(xiàn)，班主任必須起到主導(dǎo)和控制的作用[3]。我校的學(xué)生個人申請的方式多樣，除了演說，學(xué)生還可以書面申請，同時，學(xué)校會采取其它多種渠道來發(fā)現(xiàn)和了解那些不愿意主動說明情況的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。如，班級或?qū)嬍彝瑢W(xué)之間比較了解，可通過側(cè)面提名的方式申報(bào)，班主任或輔導(dǎo)員了解情況后再與學(xué)生單獨(dú)確認(rèn)和聯(lián)系家長確認(rèn)等，以減少資助盲區(qū)。

接下來的民主評議過程都在班主任或輔導(dǎo)員控制下、在全班同學(xué)的積極參與中有序進(jìn)行。首先，對申請學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)狀況列表發(fā)到全班同學(xué)手中，以編號替代學(xué)生的姓名進(jìn)行無記名投票，杜絕拉票等不良現(xiàn)象，保證投票結(jié)果的公正。其次，民主評議小組對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生貧困狀況進(jìn)行排序，并結(jié)合家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生平時的消費(fèi)情況與各方面表現(xiàn)經(jīng)充分討論后以投票的方式來確定家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資格及貧困程度。最后，班主任、輔導(dǎo)員對貧困認(rèn)定結(jié)果進(jìn)行甄別，采取抽查、訪談等方法核實(shí)學(xué)生的信息，最終確定上報(bào)名單。

（二）重點(diǎn)關(guān)注與動態(tài)認(rèn)定相結(jié)合

為了準(zhǔn)確掌握學(xué)生的信息，保證信息及時更新。學(xué)校對各年級學(xué)生實(shí)現(xiàn)差異化認(rèn)定。對一年級的學(xué)生重點(diǎn)關(guān)注，對高年級學(xué)生進(jìn)行動態(tài)認(rèn)定，把有效的資助資源給那些真正需要資助的學(xué)生。一般來說，在新生剛?cè)胄：蟊M快收集關(guān)于學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況的信息，通過學(xué)生報(bào)到、新生軍訓(xùn)等活動多了解學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活，細(xì)心觀察他們的舉動，分析他們的心理活動等，為認(rèn)定貧困生提供重要依據(jù)。對于家庭情況比較特殊的學(xué)生，如孤殘學(xué)生、烈士子女，以及家庭成員長期患重病、家庭遭遇自然災(zāi)害或突發(fā)事件等，輔導(dǎo)員、班主任要做好調(diào)查工作，通過多種渠道證實(shí)學(xué)生提供材料的真實(shí)性。

事實(shí)上，學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況不是一成不變的，是一個動態(tài)數(shù)據(jù)。

認(rèn)定結(jié)果也應(yīng)當(dāng)是動態(tài)的、可調(diào)的。學(xué)校至少每學(xué)年對經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生重新申報(bào)、全面認(rèn)定一次。當(dāng)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化時，應(yīng)及時更新，根據(jù)學(xué)生家庭實(shí)際情況的變化調(diào)整該生的貧困層次，包括升高檔次、降低檔次及撤檔三個方面，對那些家庭經(jīng)濟(jì)條件有所改善或?qū)W生本人自立能力有所加強(qiáng)的，就應(yīng)當(dāng)考慮減少或取消其作為家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助，而將有效的資助資源去幫助更困難的學(xué)生，這樣才能使資助資源更加合理分配[4]。

（三）誠信教育與公示監(jiān)督相結(jié)合

在資助制度的建立和實(shí)施過程中，必須重視對學(xué)生進(jìn)行綜合素質(zhì)的培養(yǎng)、社會責(zé)任感的熏陶、自強(qiáng)不息精神的塑造，在為學(xué)生提供經(jīng)濟(jì)資助的同時也要積極育人。盡管不能排除一些學(xué)生會冒充貧困生，冒領(lǐng)貧困助學(xué)資金，但長江大學(xué)也不會把學(xué)生當(dāng)騙子來防。對于高校來說，教育的責(zé)任不僅是讓學(xué)生掌握更多的文化知識，更重要的是思想品質(zhì)的培養(yǎng)。因此，學(xué)校以每年6月的“誠信教育月”為契機(jī)，以活動為載體，強(qiáng)化學(xué)生的誠信意識?；顒觾?nèi)容包括萬人誠信簽名活動、“誠信學(xué)子，感恩長大”事跡報(bào)告會、“懷感恩的心，做誠信的人”主題班會等。實(shí)踐證明，高校通過加強(qiáng)學(xué)生的誠信教育，培養(yǎng)正確的金錢觀、財(cái)富觀，幫助他們樹立集體主義觀念，培養(yǎng)同學(xué)之間真摯的感情，有利于提高貧困認(rèn)定的真實(shí)性和準(zhǔn)確性[5]。

同時，學(xué)校建立了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生信息公示制度，主要包括兩個方面：一是及時公示經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助信息，在保護(hù)受資助學(xué)生的隱私的前提下，接受廣大師生的監(jiān)督。二是對各學(xué)院的貧定認(rèn)定工作是否規(guī)范、有無弄虛作假行為進(jìn)行監(jiān)督。為了落實(shí)監(jiān)督的效果，長江大學(xué)充分發(fā)揮學(xué)生群體的監(jiān)督作用：一是健全、暢通學(xué)生意見反饋渠道，公開了舉報(bào)電話和郵箱，最大程度保障舉報(bào)學(xué)生的利益；二是接到學(xué)生舉報(bào)后，要及時進(jìn)行摸底調(diào)查，既要解決實(shí)際問題又要注意方法得當(dāng)，做好學(xué)生的思想心理工作。2011年11月，學(xué)校接到某學(xué)院一名女生電話和信件反映該院貧困認(rèn)定程序不規(guī)范，班長生活奢侈，卻年年獲得貧困認(rèn)定資格，得到國家助學(xué)金。通過調(diào)查情況屬實(shí)，學(xué)校及時對該院的相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了批評教育，責(zé)令他們整改，同時，取消該班長的資助資格，收回了資助資金。

總之，做好家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作是落實(shí)國家資助政策的關(guān)鍵，各高校應(yīng)立足實(shí)際,在實(shí)踐基礎(chǔ)上積極探索科學(xué)的認(rèn)定方法，不斷完善認(rèn)定機(jī)制。

（注：本文為長江大學(xué)2010年度學(xué)生工作科研項(xiàng)目產(chǎn)出論文，項(xiàng)目編號：Xy201010）

[1]劉明然.關(guān)于高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定問題的探討[J].思想政治研究，2009，（2）.

[2]何飛.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定存在的問題及對策[J].思想政治教育研究，2011，（2）.

[3]何偉.家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生認(rèn)定工作經(jīng)驗(yàn)談[J].現(xiàn)代教育，2012，（2）.

[4]楊曉慧.高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生模式的思考與實(shí)踐[J].思想理論教育，2009，（11）.

[5]羅筑華，陳熙，占紅星.獨(dú)立學(xué)院貧困生國家助學(xué)金評定探討[J].教育與教學(xué)研究，2009，（6）.