淺析公安院校加強(qiáng)公安教育訓(xùn)練的主要方法與途徑

李運(yùn)慶

（南京森林警察學(xué)院，江蘇 南京 210046）

淺析公安院校加強(qiáng)公安教育訓(xùn)練的主要方法與途徑

李運(yùn)慶

（南京森林警察學(xué)院，江蘇 南京 210046）

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展以及全球化、知識化、信息化時(shí)代的到來，使得各公安工作人員面臨前所未有的巨大挑戰(zhàn)，同時(shí)，也給我國的公安教育和訓(xùn)練提出了新的要求和挑戰(zhàn)。因此，各公安院校必須要從世界及我國公安教育發(fā)展的大局及自身發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，從辦學(xué)理念、組織機(jī)構(gòu)、師資隊(duì)伍、教學(xué)內(nèi)容以培訓(xùn)模式等層面著手進(jìn)行公安教育訓(xùn)練的改革、建設(shè)和完善，以此，促進(jìn)我國公安教育的健康發(fā)展及公安隊(duì)伍素質(zhì)的不斷提升。

公安院校；公安教育訓(xùn)練；方法；途徑

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展以及全球化、信息化、知識化時(shí)代的到來，不僅使社會對公安從業(yè)人員提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，而且，也增加了各公安工作人員工作的難度和強(qiáng)度。在這樣的背景下，各公安從業(yè)人員不僅需要不斷強(qiáng)化自身的職業(yè)素養(yǎng)和能力養(yǎng)成，而且，需要從根本上改變傳統(tǒng)公安教育相對穩(wěn)定的、階段性的學(xué)習(xí)理念，而將公安教育和訓(xùn)練看做為常態(tài)式、終身化的教育理念和實(shí)踐。但從當(dāng)前我國公安教育訓(xùn)練的現(xiàn)狀來看，其無論在教育的理念、內(nèi)容，還是教育的具體實(shí)踐等層面都無法適應(yīng)當(dāng)今公安工作發(fā)展的實(shí)際需要。因此，各公安院校必須從自身實(shí)際情況出發(fā)，結(jié)合世界公安工作及公安教育發(fā)展趨勢和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行具有針對性的建設(shè)和完善，以此在不斷提升我國公安教育訓(xùn)練質(zhì)量和水平的同時(shí)，進(jìn)一步提升我國公安隊(duì)伍的素質(zhì)和水平。具體而言，各公安院校可從以下幾點(diǎn)著手進(jìn)行公安教育訓(xùn)練的建設(shè)和完善。

一、公安院校要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變辦學(xué)思路，樹立正確的教育訓(xùn)練理念和意識

其一，公安院校要明晰當(dāng)前公安院校的基本職能定位，將學(xué)歷教育與在職培養(yǎng)相結(jié)合。其二，公安院校要明晰自身在公安教育訓(xùn)練中的重要地位和作用，并積極主動的參與到公安教育訓(xùn)練培訓(xùn)中去。其三，公安院校要明晰公安教育訓(xùn)練在公安隊(duì)伍建設(shè)中的重要作用和影響，樹立正確的公安教育訓(xùn)練理念和意識。2010年，國務(wù)委員、公安部部長孟建柱在全國公安教育訓(xùn)練工作會議上強(qiáng)調(diào)：“要毫不動搖地把公安教育訓(xùn)練工作作為具有先導(dǎo)性、全局性、基礎(chǔ)性的關(guān)鍵工作來抓，積極構(gòu)建具有時(shí)代特征、中國警察特色、比較完備的公安教育訓(xùn)練體系?！币虼?，“抓好公安教育訓(xùn)練工作,進(jìn)一步增強(qiáng)公安教育訓(xùn)練工作的質(zhì)量和效果,對提升公安隊(duì)伍戰(zhàn)斗力、推進(jìn)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)長遠(yuǎn)發(fā)展具有非常重要的意義?！盵1]與此同時(shí)，公安院校在積極參與公安教育訓(xùn)練實(shí)踐及公安院校招錄培養(yǎng)體制改革的同時(shí)，要注意結(jié)合我國的具體國情及我國公安教育的特殊要求和培養(yǎng)目標(biāo)，不斷探索具有中國特色的、符合我國需要的公安人才培養(yǎng)模式和教育體系。

二、加強(qiáng)對國家、公安部等相關(guān)文件、會議精神的學(xué)習(xí)和理解，為教育訓(xùn)練的順利開展提供有力的思想保障和支持

為了進(jìn)一步明晰公安教育訓(xùn)練的重要作用、意義及其在我國公安隊(duì)伍建設(shè)中的重要地位，促進(jìn)公安教育訓(xùn)練工作的順利進(jìn)行以及公安教育訓(xùn)練工作的深入、規(guī)范開展，黨中央、國務(wù)院、公安部等部門制訂了包括《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》（中發(fā)[2003]13號）、公安部《關(guān)于加強(qiáng)基層和一線公安民警實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練工作的通知》（2003）、公安部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提高公安隊(duì)伍法律素質(zhì)的指導(dǎo)意見》的通知（公通字[2006]86號）、《關(guān)于在公安教育訓(xùn)練工作中進(jìn)一步加強(qiáng)社會主義法治理念教育的通知》（公政治[2007]552號）、《中共公安部委員會關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)公安教育訓(xùn)練工作的意見》（公委通字[2009]17號）、《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)〈中共公安部委員會關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)公安教育訓(xùn)練工作的意見〉的通知》（公政治[2009]442號）、《關(guān)于加強(qiáng)公安監(jiān)管民警教育訓(xùn)練工作的通知》（公監(jiān)管[2010]39號）、《關(guān)于印發(fā)〈2010年全國公安政治工作要點(diǎn)〉的通知》（公政治[2010]50號）以及《關(guān)于加強(qiáng)公安院校和訓(xùn)練基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》（公政治[2011]137號）等在內(nèi)的一系列促進(jìn)公安教育訓(xùn)練開展的文件和通知，召開了多次公安教育工作會議。這些會議、文件和通知較為詳細(xì)的介紹了公安教育訓(xùn)練的重要作用、意義、影響，以及開展公安教育訓(xùn)練的基本目標(biāo)、步驟、要求和一些基本舉措。因此，各公安院校在公安教育訓(xùn)練過程中要注意加強(qiáng)對上述文件、通知及會議精神的學(xué)習(xí)和領(lǐng)會，充分理解公安教育訓(xùn)練對我國公安教育改革及公安隊(duì)伍建設(shè)的重要意義和影響，以此在促進(jìn)我國公安教育訓(xùn)練實(shí)踐順利進(jìn)行的同時(shí)，不斷深化我國公安教育體制及人才培養(yǎng)模式改革，確保公安隊(duì)伍建設(shè)的成效和公安從業(yè)人員的素質(zhì)。

三、加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保公安教育訓(xùn)練活動的有序進(jìn)行

公安教育訓(xùn)練作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其不僅涉及公安教育培養(yǎng)模式的改革和創(chuàng)新以及公安院校教育職能的轉(zhuǎn)變和調(diào)整，還涉及公安隊(duì)伍建設(shè)方式和途徑的改革和創(chuàng)新，同時(shí)，其還涉及公安院校與公安實(shí)戰(zhàn)部門之間的聯(lián)系和關(guān)系的深刻變化和調(diào)整。尤其是其對公安教育具有較大的沖擊和影響。在這樣的背景下，公安院校要想深入開展好公安教育訓(xùn)練，必須要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)公安教育訓(xùn)練的相關(guān)事宜，以此，協(xié)調(diào)好公安院校在公安教育訓(xùn)練中的經(jīng)費(fèi)使用、師資安排、場所建設(shè)、儀器購置等相關(guān)事宜，確保公安教育訓(xùn)練的順利進(jìn)行。而所謂組織是指“具有特定目標(biāo)、資源與結(jié)構(gòu)，時(shí)刻與環(huán)境相互作用的開放系統(tǒng)”。[2]因此，作為公安教育訓(xùn)練的組織機(jī)構(gòu)，其不僅要明確自身的組織目標(biāo)和職責(zé)范圍，而且，要具備相應(yīng)的權(quán)限和資源配置，并要積極加強(qiáng)與公安實(shí)戰(zhàn)部門的聯(lián)系和溝通，只有這樣，公安教育訓(xùn)練才能取得理想的效果。正因如此，《關(guān)于加強(qiáng)公安院校和訓(xùn)練基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》（公政治[2011]137號）明確要求“強(qiáng)化訓(xùn)練管理與激勵約束。訓(xùn)練基地要嚴(yán)格按照訓(xùn)練規(guī)劃，科學(xué)組織訓(xùn)練，做到計(jì)劃周密、管理嚴(yán)格、過程完備、檔案齊全。建立健全民警訓(xùn)練情況考核和登記管理制度，全面考核、鑒定民警訓(xùn)練情況，及時(shí)向民警所在單位反饋。各級公安機(jī)關(guān)要建立和完善訓(xùn)歷制度，強(qiáng)化對訓(xùn)練結(jié)果的運(yùn)用，將民警訓(xùn)練情況和考核結(jié)果記入干部信息庫和人事檔案，將訓(xùn)練結(jié)果作為民警執(zhí)法能力考核、崗位交流、職務(wù)（職級、警銜）調(diào)整、考核、獎勵的重要依據(jù)，將組織開展民警訓(xùn)練工作情況列為相關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核的重要內(nèi)容?！?/p>

四、加強(qiáng)教育訓(xùn)練師資隊(duì)伍建設(shè)，確保教育訓(xùn)練的質(zhì)量和水平

其一，拓寬師資來源的渠道，確保教育訓(xùn)練具備充足的師資。為保障公安教育訓(xùn)練的順利進(jìn)行，必須首先保障有充足的教官。因此，面對公安院校師資力量相對薄弱的現(xiàn)狀，各公安院校要注意從多種途徑著手，不斷擴(kuò)充公安教育訓(xùn)練的師資隊(duì)伍。如一方面，可以建立“兼職教官人才庫”，從公安一線擇優(yōu)選拔一批理論水平較高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較豐富的民警到學(xué)校擔(dān)任兼職教官。另一方面，選派一些理論基礎(chǔ)扎實(shí)，但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相對不足的教師到公安實(shí)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)掛職鍛煉，不斷完善其知識、能力結(jié)構(gòu)。其二，加強(qiáng)已有師資隊(duì)伍質(zhì)量建設(shè)，確保教育教學(xué)的質(zhì)量和水平。即一方面，要不斷加強(qiáng)對現(xiàn)有教官的培訓(xùn)，并制定相應(yīng)的考核、管理辦法和制度?！蛾P(guān)于印發(fā)〈2010年全國公安政治工作要點(diǎn)〉的通知》（公政治[2010]50號）明確要求要“加大實(shí)戰(zhàn)教官培訓(xùn)力度，制定實(shí)施教官管理辦法，建設(shè)高水平的實(shí)戰(zhàn)教官隊(duì)伍?！绷硪环矫?，要不斷加強(qiáng)公安院校教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，充分發(fā)揮名師、骨干教師及學(xué)科帶頭人的模范帶頭作用，在充分挖掘各教師潛力、促進(jìn)個(gè)體持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，營造良好的學(xué)風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)術(shù)氛圍，促進(jìn)教師素質(zhì)的全面提升。此外，需要加強(qiáng)對兼職教師的管理，可根據(jù)“按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核、合約管理”的原則，建設(shè)多渠道、多類型專兼結(jié)合的教師隊(duì)伍。[3]其三，加強(qiáng)教師專業(yè)化建設(shè)，不斷提升教師專業(yè)素養(yǎng)。教師專業(yè)化不僅是提升教師個(gè)體素質(zhì)和教師隊(duì)伍整體水平的重要手段和途徑，同時(shí)，也是提高教育教學(xué)質(zhì)量和水平，促進(jìn)教育事業(yè)規(guī)范發(fā)展的必然要求。其主要包括專業(yè)理想的建立、專業(yè)知識的拓展、專業(yè)能力的發(fā)展以及專業(yè)自我的形成等層面。[4]因此，作為公安院校的教師因其教學(xué)內(nèi)容與培養(yǎng)目標(biāo)的特殊性，更應(yīng)不斷加強(qiáng)教師專業(yè)化建設(shè)，以此提升教師自身的綜合素質(zhì)及公安教育教學(xué)的質(zhì)量和水平。其四，改進(jìn)教育訓(xùn)練的方法和途徑，提升教育教學(xué)的質(zhì)量和效果?！蛾P(guān)于加強(qiáng)公安院校和訓(xùn)練基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》（公政治[2011]137號）明確要求要“積極開展教學(xué)方法和手段改革，打破以教師、課堂、書本為中心的教學(xué)模式，推行模擬教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)、案例教學(xué)、實(shí)戰(zhàn)演練等教學(xué)形式，倡導(dǎo)啟發(fā)式、研究式、討論式教學(xué)等多種教學(xué)方法，積極采用先進(jìn)教育技術(shù)和教學(xué)手段，充分利用信息化手段特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)勢，豐富教學(xué)載體”。

五、完善教育訓(xùn)練的內(nèi)容，確保教育訓(xùn)練的科學(xué)有效

其一，加強(qiáng)課程建設(shè)。課程作為教師授課和學(xué)生學(xué)習(xí)的基本載體和人才培養(yǎng)的核心元素，其內(nèi)容的科學(xué)與否、完善與否直接影響、乃至決定公安教育訓(xùn)練的效果。有學(xué)者指出，“由于辦學(xué)歷史、傳統(tǒng)、學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、辦學(xué)層次與定位、師資與學(xué)生狀況、學(xué)校隸屬和服務(wù)領(lǐng)域等的限定，每一所學(xué)校都是一個(gè)獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，并處于獨(dú)特的生態(tài)環(huán)境之中。課程作為生態(tài)因子也因此具有了獨(dú)特性。因此，高等學(xué)校的課程必定是校本課程，課程建設(shè)必定是基于本校生態(tài)實(shí)際的生態(tài)建構(gòu)活動?！盵5]因此，各公安院校要根據(jù)公安教育訓(xùn)練的基本要求，結(jié)合公安教育訓(xùn)練的基本內(nèi)容和自身的實(shí)際情況，形成具有公安教育特色、符合自身發(fā)展需要的課程，并逐漸形成體系，以此保障公安教育訓(xùn)練的規(guī)范化和科學(xué)化。此外，在課程建設(shè)過程中，各公安院校要注意加強(qiáng)隱性課程、網(wǎng)絡(luò)課程、雙語課程、文化素質(zhì)課程、通識類課程以及各級各類精品課程建設(shè)，以此促進(jìn)公安教育訓(xùn)練的深入開展。其二，加強(qiáng)教材建設(shè)。教材作為課程的支撐材料和學(xué)生學(xué)習(xí)及教師授課的重要載體和平臺。因此，《關(guān)于印發(fā)〈2010年全國公安政治工作要點(diǎn)〉的通知》（公政治[2010]50號）明確要求要“組織編撰民警訓(xùn)練大綱，進(jìn)一步明確訓(xùn)練的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求，實(shí)現(xiàn)按綱施訓(xùn)?！逼淙訌?qiáng)考核方式改革與創(chuàng)新?？己朔椒ㄗ鳛榻逃?xùn)練的重要組成部分，其不僅具有檢查、監(jiān)督等評價(jià)功能，同時(shí)，也具有很強(qiáng)的導(dǎo)向功能和修正、完善功能。因此，各公安院校在公安教育訓(xùn)練過程中，要注重對考核方式的改革和完善。要改變傳統(tǒng)的應(yīng)試教育的考核方式和理念，要將終結(jié)性考核與過程性考核相結(jié)合，將知識考核與能力考核相結(jié)合，將評價(jià)功能與修正、完善功能相結(jié)合。以此促進(jìn)公安教育訓(xùn)練實(shí)踐的順利進(jìn)行。其四，凸顯公安工作的實(shí)際需要，不斷加強(qiáng)公安從業(yè)人員核心能力培養(yǎng)。國家頒布的《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》對我國高技能人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，提出了明確的發(fā)展目標(biāo)：適應(yīng)走新型工業(yè)化道路和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以技師和高級技師為重點(diǎn)，形成一支門類齊全、技藝精湛的高技能人才隊(duì)伍。[6]因此，作為職業(yè)教育重要組成部分的公安院校在公安教育訓(xùn)練中，要結(jié)合公安工作實(shí)際需要，著力加強(qiáng)對公安民警進(jìn)行政治素質(zhì)、心理素質(zhì)、法律知識、執(zhí)法技能以及警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能的訓(xùn)練和培養(yǎng)。[7]尤其是要加強(qiáng)公安教育訓(xùn)練法制理念教育?！蛾P(guān)于在公安教育訓(xùn)練工作中進(jìn)一步加強(qiáng)社會主義法治理念教育的通知》（公政治[2007]552號）指出，“開展社會主義法治理念教育，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央，從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局出發(fā)作出的重大決策。社會主義法治理念是在認(rèn)真總結(jié)我國法治建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對社會主義法治建設(shè)的理論創(chuàng)新，是中國特色社會主義理論的組成部分，是我國政法工作的指導(dǎo)思想?！?/p>

六、全面改革、創(chuàng)新公安院校民警訓(xùn)練模式

有學(xué)者指出，“當(dāng)前我們的公安教育訓(xùn)練不論是教育觀念、教育體系,還是教育內(nèi)容和教育手段,都顯得相對滯后,不能適應(yīng)社會治安形勢變化和警務(wù)實(shí)戰(zhàn)的需要,主要癥結(jié)在于傳統(tǒng)公安教育訓(xùn)練模式在很大程度上與警務(wù)工作實(shí)踐和隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際相脫節(jié)?！盵8]因此，針對當(dāng)前公安民警教育訓(xùn)練中的不足，應(yīng)重視全面創(chuàng)新公安民警教育訓(xùn)練機(jī)制。如可以以公安信息網(wǎng)為依托，以遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)為主要形式，構(gòu)建合理的民警信息化網(wǎng)絡(luò)教育訓(xùn)練系統(tǒng)，在實(shí)現(xiàn)全國公安優(yōu)勢教育資源無界共享的同時(shí)，推動民警信息化能力的不斷提升。[9]《關(guān)于加強(qiáng)公安院校和訓(xùn)練基地建設(shè)的指導(dǎo)意見》（公政治[2011]137號）明確要求“創(chuàng)新訓(xùn)練的組織形式與內(nèi)容、方法。創(chuàng)新聯(lián)訓(xùn)機(jī)制，探索跨地區(qū)、跨部門、跨院校、跨基地合作訓(xùn)練形式。結(jié)合實(shí)戰(zhàn)工作情況，完善綜合培訓(xùn)與專項(xiàng)培訓(xùn)相結(jié)合、集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合、定期培訓(xùn)與不定期培訓(xùn)相結(jié)合、在崗培訓(xùn)與脫產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合、統(tǒng)一調(diào)訓(xùn)與自學(xué)自練相結(jié)合的多種培訓(xùn)形式。研究不同類型、層次、崗位民警的能力素質(zhì)構(gòu)成，制定分級分類訓(xùn)練計(jì)劃和訓(xùn)練大綱，明確不同訓(xùn)練的目標(biāo)、內(nèi)容?！?/p>

七、突出公安特色，確保教育培訓(xùn)的質(zhì)量

胡錦濤總書記在全國教育工作會議上指出：“全面提高教育質(zhì)量，對建設(shè)教育強(qiáng)國、人力資源強(qiáng)國意義重大。要把提高質(zhì)量作為教育改革和發(fā)展的核心任務(wù)，擺在各級各類教育更加突出的位置，樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，堅(jiān)持規(guī)模和質(zhì)量的統(tǒng)一，注重教育內(nèi)涵發(fā)展?！?010年召開的全國公安教育訓(xùn)練工作會議，提出要著力提升在職民警培訓(xùn)的質(zhì)量和效能。公安部政治部主任蔡安季指出：“大力加強(qiáng)培訓(xùn)工作，不斷提高培訓(xùn)質(zhì)量，是教育訓(xùn)練改革發(fā)展的重要任務(wù)和鮮明特征。要緊緊圍繞實(shí)戰(zhàn)要求，突出工作重點(diǎn)，真正做到警務(wù)實(shí)戰(zhàn)需要什么人才就培訓(xùn)什么人才，公安民警履行崗位職責(zé)需要什么能力就培養(yǎng)提高什么能力，不斷增強(qiáng)民警培訓(xùn)工作的針對性和實(shí)效性?！盵10]1999年全國公安教育工作會議明確指出:“要深化公安教育改革,從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā),建立起適應(yīng)警務(wù)工作要求的教育、教學(xué)體系,充分體現(xiàn)公安特色?！敝醒胝ㄎ瘯浿苡揽低緦哺叩冉逃龀鲋匾甘?“要認(rèn)真研究體制問題,更加突出專業(yè)類的教學(xué)?！币虼?，無論在教育理念、教育內(nèi)容、教學(xué)方法、途徑及培養(yǎng)模式等都要凸顯公安工作的實(shí)際需要和公安工作的特色。

此外，為保障公安教育訓(xùn)練實(shí)踐的順利進(jìn)行，各公安院校一方面要不斷加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先配備符合訓(xùn)練任務(wù)需要的警用實(shí)戰(zhàn)裝備和訓(xùn)練器材，配備必要的交通、通訊、防暴處突、搶險(xiǎn)救護(hù)等裝備器材，以此為公安教育訓(xùn)練的順利進(jìn)行提供相應(yīng)的物質(zhì)保障和支持。另一方面，各公安院校要積極與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)相聯(lián)系，合作建立、完善公安教育訓(xùn)練培訓(xùn)基地，并積極加強(qiáng)與國內(nèi)外其他教育訓(xùn)練基地及院校之間的聯(lián)系和溝通，不斷學(xué)習(xí)其先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。以此為我國公安教育訓(xùn)練的順利進(jìn)行提供相應(yīng)的智力支持和保障。此外，各公安院校要根據(jù)公安教育訓(xùn)練的實(shí)際需要，多方籌措資金，為公安教育訓(xùn)練及公安教育改革提供充足的資金支持和保障。

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