武漢市各級(jí)政府在應(yīng)對(duì)群體性事件中存在的問(wèn)題及對(duì)策

劉建平

（中共武漢市委黨校，湖北 武漢430023）

武漢市各級(jí)政府在應(yīng)對(duì)群體性事件中存在的問(wèn)題及對(duì)策

劉建平

（中共武漢市委黨校，湖北 武漢430023）

本文指出了武漢市各級(jí)政府在應(yīng)對(duì)群體性事件中取得的成就，分析了武漢市各級(jí)政府在應(yīng)對(duì)群體性事件中存在的問(wèn)題，并就武漢市各級(jí)政府應(yīng)對(duì)群體性事件提出了相應(yīng)對(duì)策。

武漢；群體性事件；問(wèn)題；對(duì)策

轉(zhuǎn)型時(shí)期的武漢，與全國(guó)其他地方一樣，一方面處于社會(huì)發(fā)展的黃金機(jī)遇期，同時(shí)又處于社會(huì)矛盾凸顯期。盡管社會(huì)大局穩(wěn)定，但社會(huì)矛盾和糾紛不斷。為更好地應(yīng)對(duì)群體性事件，筆者對(duì)武漢市各級(jí)政府在應(yīng)對(duì)群體性事件中的現(xiàn)狀、問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研，目的是為武漢市各級(jí)政府更科學(xué)地應(yīng)對(duì)群體性事件尋求對(duì)策。

一、武漢市各級(jí)政府在應(yīng)對(duì)群體性事件中取得的成就

（一）在指導(dǎo)思想上，各級(jí)政府高度重視應(yīng)對(duì)群體性事件的工作

作為老工業(yè)基地的武漢，多年來(lái)，欠帳較多，三類(lèi)人群（農(nóng)民工、下崗工人、大學(xué)生）突出，社會(huì)矛盾凸顯，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。同時(shí)，武漢市同全國(guó)其他大城市一樣，面臨著艱巨的大規(guī)模的舊城改造任務(wù)，在此背景下，武漢市各級(jí)政府本著一手抓經(jīng)濟(jì)，一手抓社會(huì)穩(wěn)定的方針，認(rèn)真調(diào)處社會(huì)矛盾和社會(huì)糾紛。

（二）抓機(jī)構(gòu)、抓制度，抓預(yù)案、抓培訓(xùn)，將應(yīng)對(duì)群體性事件工作落到實(shí)處

由于應(yīng)對(duì)群體性工作，事關(guān)重大，既要求社會(huì)各部門(mén)通力合作，又必須明確社會(huì)各部門(mén)的各自職責(zé)，該項(xiàng)工作必須常態(tài)化、制度化，為此武漢市較早地在市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府成立了維穩(wěn)機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，其他各單位都有專人負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)群體性事件的日常工作。與此同時(shí)，武漢市委、市政府要求各個(gè)部門(mén)，要根據(jù)各單位的實(shí)際情況，科學(xué)地編制預(yù)案，經(jīng)常組織預(yù)案演練，確報(bào)一旦發(fā)生突發(fā)事件，立即啟動(dòng)預(yù)案。武漢市委、市政府還制定了一系列應(yīng)對(duì)群體性事件的規(guī)章制度，包括維穩(wěn)責(zé)任制。

（三）著力創(chuàng)新社會(huì)管理新方式，以預(yù)防為主，力求從源頭上遏制群體性事件的發(fā)生

鑒于以前在武漢市行政投訴中心投訴的案件80%來(lái)源于基層站所的不作為、亂作為和慢作為等突出現(xiàn)象，2009年武漢市在全市公安、工商、稅務(wù)、城管等23個(gè)單位的1690個(gè)基層站所和辦事窗口，開(kāi)展了創(chuàng)建“群眾滿意基層站所”的活動(dòng)，用學(xué)習(xí)、制度、監(jiān)督規(guī)范創(chuàng)建活動(dòng)。評(píng)選了10個(gè)“群眾最滿意的基層站所”和84個(gè)“群眾滿意的基層站所”。通過(guò)先進(jìn)典型的巡回演講，通過(guò)“掛牌”和“摘牌”機(jī)制，極大地調(diào)動(dòng)了廣大基層工作人員的積極性，有效地遏制了基層站所的一些不作為、亂作為和慢作為現(xiàn)象，武漢行政投訴中心行政投訴案件下降了30%。

（四）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會(huì)各部門(mén)相互配合的原則，成功處置了一系列群體性事件

如江漢區(qū)花樓南片拆遷群體性事件、礄口區(qū)漢正街服裝作坊業(yè)主堵塞交通群體性事件、漢陽(yáng)區(qū)部分拆遷戶堵塞月湖橋群體性事件、武昌區(qū)武泰閘市場(chǎng)包租回購(gòu)群體性事件、洪山區(qū)武昌牛奶場(chǎng)連續(xù)被圍堵群體性事件、青山區(qū)一冶退休職工“反沖減”群體性事件、蔡甸區(qū)3101線公交客運(yùn)車(chē)停運(yùn)群體性事件、東西湖區(qū)1962年精減的河南籍人員群體上訪事件、黃陂區(qū)漢施公路新河大橋收費(fèi)站被堵群體性事件、新洲區(qū)“4·3”醫(yī)患糾紛引發(fā)的圍堵區(qū)政府群體性事件、東西湖“控違”引發(fā)命案 、黃陂拆遷中的命案等。

二、武漢市各級(jí)政府在應(yīng)對(duì)群體性事件中存在的問(wèn)題

總的來(lái)講，武漢市各級(jí)政府及其工作人員，在應(yīng)對(duì)群體性事件當(dāng)中，主流是好的，但少數(shù)部門(mén)和工作人員存在以下問(wèn)題：

（一）只重視“GDP”而忽視“維穩(wěn)”工作，在應(yīng)對(duì)群體性事件時(shí)，重處置輕預(yù)防

1.人財(cái)物的投入不足

在我們調(diào)查了解到，少數(shù)政府部門(mén)，對(duì)經(jīng)濟(jì)工作非常重視，認(rèn)為“GDP”最能體現(xiàn)政績(jī)，而維穩(wěn)工作，說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)又是另外一回事。有的維穩(wěn)裝備落后，有的甚至維穩(wěn)的相應(yīng)機(jī)構(gòu)都未成立。

2.不注意排查和調(diào)處身邊的矛盾和糾紛

維穩(wěn)工作，群體鬧事，都有其規(guī)律性，任何群體性事件的發(fā)生，都是一定矛盾和糾紛積累和激化的產(chǎn)物。而相當(dāng)一些基層干部，整天忙于一般事物，不去研究群體性事件的一般規(guī)律，不知道排查本轄區(qū)、本單位的矛盾和糾紛的重要性，對(duì)于應(yīng)對(duì)群體性工作，只是口頭上重視，會(huì)議上重視，沒(méi)有付諸實(shí)際行動(dòng)。

3.忽視開(kāi)展預(yù)案的編制工作和演練工作

在轉(zhuǎn)型時(shí)期，武漢市與其他地方一樣，社會(huì)各種矛盾和糾紛加劇，要想完全避免群體性事件的發(fā)生很難，這就要求我們各級(jí)組織要做好應(yīng)對(duì)群體性事件的基礎(chǔ)性工作——精心編制預(yù)案和經(jīng)常演練預(yù)案。這項(xiàng)工作規(guī)范性、技術(shù)性較強(qiáng)，國(guó)務(wù)院、各省、自治區(qū)、直轄市均在做這項(xiàng)工作，武漢市政府也在做這項(xiàng)工作。武漢市政府以下的組織、單位尚未開(kāi)展這項(xiàng)工作。武漢作為一個(gè)特大城市，人口密集，要害部門(mén)林立，要積極應(yīng)對(duì)群體性事件的發(fā)生，必須在各部門(mén)、各單位加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的編制工作和演練工作，做到應(yīng)對(duì)群體性事件群防群治，綜合治理。

4.忽視群體性事件處置過(guò)程中經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的總結(jié)，忙于應(yīng)付一般事務(wù)

實(shí)事求是來(lái)講，由于武漢市各級(jí)組織的努力，這些年武漢市的確成功處置了不少群體性事件，確保了武漢大局的穩(wěn)定。遺憾的是我們沒(méi)有將這些成功的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)提煉，上升為理論，作為指導(dǎo)全市應(yīng)對(duì)群體性事件工作以點(diǎn)帶面的行動(dòng)指南；沒(méi)有認(rèn)真挖掘群體性事件產(chǎn)生的原因，進(jìn)而尋找工作中的漏洞，有針對(duì)性地開(kāi)展預(yù)防工作。致使武漢市應(yīng)對(duì)群體性的工作總難以走出頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳的誤區(qū)。

（二）發(fā)生群體性事件時(shí)不能正確應(yīng)對(duì)媒體，政府信息公開(kāi)不夠

發(fā)生群體性事件時(shí)應(yīng)對(duì)媒體的幾種觀點(diǎn)：1.擔(dān)心突發(fā)事件一旦公開(kāi)，會(huì)造成公眾恐慌，影響社會(huì)穩(wěn)定，只做不說(shuō)；2.認(rèn)為事件原因還在調(diào)查中，難以說(shuō)清或者害怕說(shuō)錯(cuò)，做后再說(shuō)；3.“家丑不可外揚(yáng)”，不想說(shuō)；4.認(rèn)為沒(méi)有必要向公眾解釋或讓公眾知道，不必說(shuō)；5.如果說(shuō)了，上級(jí)會(huì)行使“一票否決權(quán)”，不敢說(shuō)；6.直面媒體、善待媒體、善用媒體，依法如實(shí)說(shuō)。

（三）發(fā)生群體性事件時(shí)不能從容應(yīng)對(duì)

由過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下社會(huì)秩序的相對(duì)穩(wěn)定階段，到轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)矛盾凸顯、糾紛加劇，群體性事件頻發(fā)，政府部門(mén)的部分工作人員在思想上感到不適應(yīng)，在行動(dòng)上感到茫然。

（四）在興建工程時(shí)，缺乏超前預(yù)測(cè)

在征地、拆遷中，統(tǒng)籌兼顧整體利益和局部利益，國(guó)家利益和個(gè)人利益方面平衡不夠。

（五）在有些政府和部門(mén)程度不同地存在著不作為、亂作為和慢作為現(xiàn)象

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，近幾年因政府行為失范而引起群體性事件的現(xiàn)象比較突出，武漢也不例外，比如，震驚全國(guó)的“外灘花園”被炸事件，就是由于武漢市相關(guān)部門(mén)違法發(fā)證，亂作為而引發(fā)的，它使國(guó)家遭受重大損失，還險(xiǎn)些釀成群體性事件。不僅如此，武漢還幾次因違法行政引發(fā)命案，造成了惡劣的社會(huì)影響。

三、從規(guī)范政府行為的角度,武漢市各級(jí)政府應(yīng)對(duì)群體性事件應(yīng)采取的對(duì)策

（一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和組織要牢固樹(shù)立民本的思想，要自始至終將民生問(wèn)題放在首位，這是遏制群體性事件的根本前提。從全國(guó)來(lái)看，當(dāng)前發(fā)生的群體性事件，絕大多數(shù)是因?yàn)槊裆鷨?wèn)題引起的。要杜絕群體性事件的發(fā)生，必須依法維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，要千方百計(jì)為老百姓創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。

（二）要認(rèn)真貫徹武漢市重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，這是遏制群體性事件的重要制度保證。武漢現(xiàn)在處在社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，許多重大工程項(xiàng)目面臨開(kāi)工的問(wèn)題。這些重大工程在開(kāi)工前，必須進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，堅(jiān)持科學(xué)評(píng)估和民主評(píng)估的原則，力求建設(shè)工程必須造福于民，危害老百姓利益，影響社會(huì)穩(wěn)定的項(xiàng)目必須禁止。

（三）要認(rèn)真調(diào)處轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)各種矛盾和糾紛，力求將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。既然群體性事件是一定矛盾和糾紛激化的產(chǎn)物，那么我們?cè)诠ぷ髦?，要善于發(fā)現(xiàn)矛盾和糾紛，善于排查矛盾和糾紛，善于調(diào)處矛盾和糾紛，只有這樣，才能將群體性事件消除在萌芽狀態(tài)。

（四）堅(jiān)決執(zhí)行行政問(wèn)責(zé)制，徹底解決少數(shù)行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為、慢作為的現(xiàn)象，力求從源頭上鏟除滋生群體性事件的土壤。根據(jù)近幾年的情況，全國(guó)因政府行為失范引發(fā)群體性事件的情況比較突出，結(jié)合武漢市的實(shí)際情況，通過(guò)掀起“問(wèn)責(zé)治庸”的廉正風(fēng)暴，通過(guò)對(duì)政府及其工作人員的各種各樣的違法行為的嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，有利于從源頭上徹底鏟除滋生群體性事件的土壤。

（五）在推進(jìn)企業(yè)改革過(guò)程中，注意處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者之間的關(guān)系。武漢要改革，武漢要發(fā)展，但改革和發(fā)展一定兼顧社會(huì)穩(wěn)定，重大改革措施的出臺(tái)，要考慮人們的心理承受能力，改革過(guò)程中，工作要細(xì)致，步子要穩(wěn)妥。

（六）政府興建工程要做好超前規(guī)劃工作，要規(guī)范征地、拆遷行為，統(tǒng)籌兼顧整體利益與局部利益，國(guó)家利益和個(gè)人利益之間的平衡問(wèn)題；前段時(shí)間，武漢在修地鐵時(shí)，地鐵修到那里，才通知開(kāi)發(fā)商和購(gòu)房人，開(kāi)發(fā)商剛建好的住宅樓，就要拆掉，老百姓剛裝修好的房子就面臨異地還建，開(kāi)發(fā)商和眾多的購(gòu)房人意見(jiàn)很大，這就暴露了政府行為的隨意性，缺乏超前的規(guī)劃性。

（七）要將平時(shí)預(yù)防和應(yīng)急處置緊密地結(jié)合起來(lái),堅(jiān)持以預(yù)防為主的原則，克服重處置輕預(yù)防的理念。平時(shí)預(yù)防特別要注意積極組織、精選、演練預(yù)案,確保一旦發(fā)生突發(fā)性群體事件,能夠立即啟動(dòng)預(yù)案。在應(yīng)急處置階段，要堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)靠前處置的原則，現(xiàn)場(chǎng)處置一般以疏導(dǎo)的方式進(jìn)行，堅(jiān)持慎用警力的原則。

（八）領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)政治敏銳性,要努力提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部要善于研究群體性事件的發(fā)展規(guī)律,了解群體性事件的復(fù)雜性、全局的難以避免性和局部的可控性或可預(yù)防性，這樣才能增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)群體性事件的積極性、主動(dòng)性和科學(xué)性。領(lǐng)導(dǎo)干部要見(jiàn)微知著、居安思危、超前預(yù)測(cè)、高瞻遠(yuǎn)矚,善于在紛繁復(fù)雜的矛盾和糾紛中,找出可能引發(fā)群體性事件的蛛絲馬跡。

（九）建立透明政府，依法及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，加強(qiáng)輿論的正面引導(dǎo)。

（注：本文系2011年度武漢市黨校系統(tǒng)課題，課題負(fù)責(zé)人：劉建平，參加人：關(guān)耀富，杜海萍，胡玲莉，劉鴻斌，石誠(chéng)）

[1]參考消息[N].2000-10-21，（1）.

[2]武漢晚報(bào)[N].2000-11-04，（2）.

[3]楚天都市報(bào)[N].2011-09-05，（1）.

[4]長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)[N].2010-09-30，（5）.

[5]武漢市維穩(wěn)辦.2009年度全市維穩(wěn)工作干部培訓(xùn)系列講座匯編[Z].2009-07.