政治文明視野中農民政治行為困境及突破

王 燕

(南京農業(yè)大學公共管理學院，南京 210095)

政治文明標志著社會在政治層面的進步程度和狀態(tài)，也是社會主義新農村建設不可或缺的重要環(huán)節(jié)?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于推進社會主義新農村建設的若干意見》中把“加強農村民主政治建設，完善建設社會主義新農村的鄉(xiāng)村治理機制”作為建設社會主義新農村的五大目標之一，明確提出要“發(fā)展基層民主，保證人民群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監(jiān)督權”。此后，黨的十七屆三中全會進一步提出要健全農村民主管理制度，完善與農民政治參與積極性不斷提高相適應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理機制等重大改革創(chuàng)新舉措，既為農村政治文明建設指明了前行方向，也為引導農民政治行為良性有序發(fā)展提供了重要指導。因此，從政治文明的視角對當前農民政治行為的實踐進行分析，界定其所具有的深遠意蘊，梳理出影響和制約農民政治行為良性發(fā)展的因素，進而提出突破當前困境、提升農民政治行為水平和層次的舉措，最終實現(xiàn)從動態(tài)中把握農村政治文明建設。

1 政治文明視野中的農民政治行為

在當前社會主義新農村建設的背景下，政治文明建設的首要問題是推進基層民主。只有不斷激發(fā)農民參與政治的熱情，支持和擴大其有序政治行為，并且從制度設計和政策支持等方面切實鼓勵農民在實踐中探索出更多有序政治行為的形式，才能從根本上有效減少各類無序政治行為的發(fā)生，才能使農民在政治生活中的行為能力得以提升，從而為農村政治文明建設塑造合格的主體，從政治文明的視角去梳理政治行為與政治文明的辨證關系就成為必然。

政治文明不是抽象的概念或固定的狀態(tài)，而是具有時代特征和意蘊的政治發(fā)展過程，就其內容來看，政治文明是由政治意識文明、政治制度文明和政治行為文明構成的完整體系［1］，這三者分別構成了衡量政治文明的精神、規(guī)范和動態(tài)維度。其中，政治意識文明反映的是政治文明的精神狀態(tài)，政治制度文明則是政治文明的規(guī)范要求，政治行為文明是政治文明的外在表現(xiàn)。而農民政治行為是指農民為了表達、維護和增進個人或群體的利益，以特定方式試圖影響公共事務和政治決策的行為，其行為的實踐表征既受到農民自身政治認知、政治參與技能、政治態(tài)度等因素的影響，同時又受社會政治、經(jīng)濟、文化等環(huán)境的影響，是政治主體與政治環(huán)境交互作用的結果。

在農村政治生活中，農民的政治行為在一定程度上影響著政治文明建設的實現(xiàn)水平。一方面，政治文明包含著政治行為文明，后者是政治文明的題中應有之義，它需要在政治文明的土壤中孕育，受到政治意識文明的影響，又是由特定的政治制度塑造的;另一方面，政治行為文明又在以特殊的方式影響著政治文明的進程，它不僅是社會主義政治文明程度的重要體現(xiàn)，也是社會主義政治文明的重要保障。如果農民政治行為文明的目標未能實現(xiàn)，農村政治文明建設的目標也不會實現(xiàn)。由此可見，這兩者是緊密聯(lián)系而又相互促進的，是在動態(tài)中實現(xiàn)共同發(fā)展的，具體來看，主要體現(xiàn)在三個方面。

一是，農民政治行為實踐為農村政治文明建設塑造了合格的政治主體。政治行為實質上是人們實踐政治認知、提高政治技能、鍛煉和養(yǎng)成民主精神的過程，因此農民政治行為的具體過程，實質上也是其自身政治主體性不斷彰顯的過程。在當代中國農村的改革與發(fā)展中，農民的政治主體性和創(chuàng)造性精神起到了重要作用。徐勇曾提出，“農民改變了當代中國”，在農民群眾和基層干部構成的基層社會的推動下，農民為改變自己的生活和命運，以其一系列的自主行為，不斷突破政策和體制障礙，并創(chuàng)造出新的替代性體制模式，從而表現(xiàn)出偉大的作為和歷史首創(chuàng)精神，超越了農民政治行為的經(jīng)典模式，形成了特有的創(chuàng)造性政治，這是中國實踐和中國經(jīng)驗對人類政治發(fā)展進程的重要貢獻［2］。農村基層民主的推進、政治文明的建設則需要具備正確政治認知、掌握一定政治技能的新型農民，要求他們能夠創(chuàng)造性地、能動地影響政治生活，而農民政治行為的良性健康發(fā)展正滿足了這一要求，因為理性有序的政治行為意味著主體政治人格的發(fā)展、政治能力的增強、政治主體性的成長。

二是，農民政治行為是在特定政治制度環(huán)境中形成的，同時又對規(guī)范和制度提出較高要求，并在實踐中促進著政治制度文明的進步。在當前農村政治過程中，政治制度對農民政治行為的選擇和發(fā)生，起到動員、規(guī)范、支持或是反對、抑制的作用，農民的政治行為需要通過制度獲得權利、方式、途徑和保障等方面的認定。農民在政治活動過程中，一般首先會尋求在制度空間內進行利益表達和維護，如參加村民大會、與縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表或村委會成員進行接觸、到信訪部門反映問題等等，而當這些行為難以順利實現(xiàn)目標時就會轉而采取制度以外的方式。在近年來各地陸續(xù)出現(xiàn)的越級上訪事件中，幾乎都可以看到類似上述的行為模式及其轉變。因此，為避免制度化政治行為的轉變，應結合農村現(xiàn)實情況和特點，進一步完善農村政治生活中的制度規(guī)定，增加政治生活的透明度，如將村務公開制度、村民代表會議議事章程等落到實處，使廣大群眾更好地了解政治過程，更好地知政、議政和參政，為農民制度化政治行為提供切實保障，并實現(xiàn)政治決策民主化、科學化。結合學術界對部分地區(qū)農村社會現(xiàn)實發(fā)展的考察，也可以得出同樣的結論:農民利益表達越充分，對政府決策的影響力越大，那么政府制定的政策就越能滿足農民的利益需求，政府組織就越得到農民的認同和支持，農村社會才能實現(xiàn)長久的良性發(fā)展。

三是，農民政治行為理性、健康的發(fā)展會推動政治體系和政治過程各要素的和諧有序，為動態(tài)發(fā)展的政治文明提供持續(xù)動力。政治文明本身是一種政治狀態(tài)的反映，它指政治體系中的各要素相互協(xié)調、相互配合、共生共長的一種良性狀態(tài)，是社會穩(wěn)定和有序的最高體現(xiàn)，同時，它又具有開放性和動態(tài)性，是政府與公民在政治過程中互相平衡博弈的結果，它需要公民通過政治行為來實現(xiàn)對政府公共權力和公共決策的監(jiān)督，實現(xiàn)公民與政府動態(tài)中的協(xié)調一致。在農村政治生活中，只有通過農民有序、理性的政治行為，真正實現(xiàn)對權力產生和運行的監(jiān)督，提高農村政治發(fā)展的透明度，實現(xiàn)政治過程的公正和公開，才能充分保護農民進行政治活動的積極性，保證農村政治體系的高效化，使國家、政府和政黨等政治主體有較高的能力、能量、高效率和高效益，才能實現(xiàn)政治過程的動態(tài)和諧。如果缺乏農民廣泛而有效的政治行為，政府公共決策的科學性和民主性無法得到充分保障，而且可能出現(xiàn)政府的不規(guī)范行為，這既削弱了農村基層政權組織的權威，影響其凝聚力的發(fā)揮，又傷害了農民的感情，加重了政府公權力與農村社會各階層的剝離。

2 當前農民政治行為實踐困境

在農村政治生活中，農民是主體，其積極、理性、有效的政治行為是農村政治文明建設的基本要求，其行為效果直接關聯(lián)著農民政治權利的實現(xiàn)，折射出農民在政治生活中的地位。我國目前仍是農民占人口絕大多數(shù)的國家，農民政治行為的實踐發(fā)展與農村政治的發(fā)展進步密切相關。曾有學者指出，中國政治的本質是農民政治，沒有農民的積極政治參與就沒有中國的民主政治發(fā)展［3］，因而，從動態(tài)中把握農民政治行為實踐非常必要。

從總體上看，當前農民的政治行為實踐正呈現(xiàn)出健康、良性發(fā)展的態(tài)勢，其對農村政治文明進程的推進作用也在日趨顯著地表現(xiàn)出來，但與此同時，以村莊為場域的農村政治體系及其運作發(fā)生了深刻變化，農民作為政治生活的重要主體，其政治行為表達、利益訴求缺乏相應制度支撐，消極參與、政治冷漠現(xiàn)象仍較突出，大量非制度化的政治行為在消減著政治文明建設的成果，導致現(xiàn)有政治資源無法充分發(fā)揮其應有的作用，政治體系各要素之間還遠未實現(xiàn)良性互動，農民政治行為的實踐中也存在著諸多問題和矛盾之處。

首先，農民政治行為的主體意識在增強，但同時政治行為的被動性、消極性仍十分突出，“我要參與”和“要我參與”并存。伴隨著改革開放以來農村社會的發(fā)展，當前農民的政治行為不再是單純的服從性行為，開始由過去的被動卷入政治轉變?yōu)榫哂袡嗬鲝埖恼涡袨樾螒B(tài)，部分農民參與政治的動機已從維護自身利益的單一考慮上升為關心國家的大政方針，參與的方式和手段增多，主動性參與的水平也有很大提高。但從總體上看，農民政治行為的主動性和自覺性較低，被動性仍非常明顯，多數(shù)人并沒有把參與政治生活看作自己的權利和義務，他們參加選舉并不是出自維護自身權益的要求，而是出于聽從村民委員會的要求或受別人鼓動等原因，真正具有明確的政治行為意識并且經(jīng)常性地參與政治活動的人很少。此外，由于幾千年的封建專制基因、解放后長期實行精英式政策模式，我國農民公共參與實際上被限定在農村范圍內，參與內容主要涉及農民自己的日常事務，甚至在村民自治方面，一些農村公共事務管理的參與也常常受到來自基層村委組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關的干涉［4］，上述因素嚴重制約著農民政治行為積極性的發(fā)揮。

其次，農民在政治實踐中表現(xiàn)出強烈的政治活動要求，但自身政治行為的能力受到主客觀因素制約，仍處于較低水平，成為政治文明建設中的阻礙因素。農民受教育的程度、參政意識和民主觀念等狀況，直接關系到他們政治行為的水平，也影響著社會政治體系的發(fā)展水平和程度。改革開放以來我國農民的基本素質已經(jīng)明顯提高，已經(jīng)具備了初步的民主意識、權利意識等，傳統(tǒng)觀念也在市場經(jīng)濟大潮的沖擊中發(fā)生著嬗變，掌握了進行政治活動的基本知識。但是，諸多調查和分析中，仍然反映出當前農民的政治認知和行為能力還是與政治文明的要求有一定差距，如農民中較普遍存在的依附觀念，缺乏合作意識、平等意識、自主意識，往往不把自己作為權利的主體，而是寄希望于“上級”、“領導”甚至期盼出現(xiàn)“包青天”式的人物來為自己做主;宗族宗法觀念在農民頭腦中依然有一定市場，一些非民主甚至是反民主的心理、習俗(如家長制、家庭制)等仍然存在［5］。

在民主、平等觀念淡薄的情況下，農民的政治行為往往以自身利益、家族利益的需要為出發(fā)點，因而具有一定的狹隘性，不能充分體現(xiàn)出其作為國家公民進行政治行為所具有的社會意義。同時由于受文化水平的影響，大部分的農民不具備進行政治行為的基本能力，既不完全了解法律賦予自己的權利和義務，也不了解有關政治生活的基本信息，因而不能清楚地掌握政治行為的有效途徑和方法，不知道應該如何正確行使自己的民主權利，也不知道如何利用法律武器保護自己的基本權益，不能用最少的支出成本求得最大的社會利益。部分農民由于自身政治認知能力所限、社會責任感缺失等原因，不關心政治生活和公共利益，在村級選舉中，一方面對村級領導集體有很多不滿之處，評價不高;但另一方面對基層選舉又缺乏參與的熱情，不能也不愿正確行使憲法所賦予的選舉權利，不能積極通過選舉來提升村民自治的程度，不善于或不敢于用法律手段對基層政府的不合理政策施加應有的影響。因此，在現(xiàn)實農村社會中，農民政治行為能力的個體差距較明顯，一般來說，村務管理者和鄉(xiāng)村知識分子階層由于文化水平較高，他們掌握的政治資源和文化資源也較多，因而能夠體現(xiàn)出在農村政治過程中較高的影響力，而農業(yè)勞動者和農民工階層所擁有的政治資源和文化資源相對較少，他們的政治行為能力相對較低，難以真正地融合到政策制定和對公共權力的監(jiān)督過程中去，可見，農民政治認知和行為能力的缺失導致其政治行為的質量不高，功效難以真正發(fā)揮。

最后，農村政治體系中現(xiàn)有的制度供給與農村階層分化新格局相脫節(jié)，也無法滿足農民日益增長的參與和影響公共事務的需求。

當前農村社會的利益分化在加劇，日益多元化的階層格局對政治行為的規(guī)范、程序和制度提出了新的要求，但農村政治體系中現(xiàn)有的制度供給無法滿足這一要求。改革開放以來，隨著農村經(jīng)濟發(fā)展、農民職業(yè)分化和社會階層流動的加劇，我國農民已分化為農業(yè)勞動者、農民工、鄉(xiāng)村私營企業(yè)主、鄉(xiāng)村知識分子、村務管理者五大階層［6］。而階層分化的過程同時也是原有利益格局被打破、新的利益分配格局形成的過程，必然要重新進行利益的分配和調整，必然產生新的利益訴求與價值取向。從當前農村社會的現(xiàn)實來看，農民的階層分化已經(jīng)對農村政治體系提出了挑戰(zhàn):一方面，農民整體表達利益訴求的參與意識增強，要求更多地參與鄉(xiāng)村和國家事務管理;另一方面，農民的階層分化導致利益分化，不同社會階層和群體的利益往往是不一致的，甚至有時會存在不同程度的利益矛盾和利益沖突，這就要求現(xiàn)實政治體系具有較高的水平，能夠提供多樣化參與政治的形式、暢通的利益輸入渠道、靈敏快捷的政治反饋。而當前農民政治行為的制度安排和政策設計則相對滯后，還缺乏多元利益組織參與的渠道，難以適應農民階層分化、利益格局調整的要求。從總體上看，當前農民制度化政治行為的形式主要體現(xiàn)為參與基層民主選舉和投票活動，如縣鄉(xiāng)人大代表的選舉和罷免、村民代表的選舉和罷免、村民委員會選舉、參加村民會議和聽取及表決村民委員會工作報告等，現(xiàn)階段這些制度在促進和保障農民政治參與方面存在滯后性，無法滿足農民利益表達和參與政治的需要。

由于農村基層民主制度不夠完善，尚未形成健全的政治參與民主運行機制和程序，農民制度化政治行為效率較低，這是影響和制約農民政治行為的制度根源。根據(jù)政治學家戴維·伊斯頓的分析，如果利益要求的輸入渠道過少或不暢通，會導致輸送失敗，進而“示威、騷亂、群眾集會等等成為表達和溝通要求的重要機制。在這種情況下對要求的阻礙并不能起到清除要求的作用。其結果是把一種源源不絕的特殊要求注入到間歇爆發(fā)的群眾暴力事件之中。”［7］就當前農村政治生活實際狀況而言，農民進行利益輸入和政治訴求表達的渠道開放不足，農民與基層政府的溝通缺乏有效的組織載體，農民的利益表達難以得到及時有效的回應;由于農民的政治行為表達仍以個體或小團體為主要形式，而這些形式力量較弱，導致利益表達難以收到應有效果;同時農民政治代言人的缺失，致使農民政治行為的目標不明確，其利益訴求得不到合理回應，農民群體在利益代表和表達的格局中往往遭遇瓶頸，農民的表達權利受到很多限制，長此以往必然影響農民參與政治生活的熱情。在部分地區(qū)，由于代表農民利益的合法組織缺位，甚至出現(xiàn)宗族組織或社會黑惡勢力有機可趁的情況，他們通過各種合法或非法手段控制農村的基層政權組織，使農民受到誘惑或威脅而難以正確表達自己的意見，從而也使其政治行為實踐受挫或受阻。可見，正是由于農民利益表達途徑的不完善，加上正當途徑的無效性，使得人們選擇其他渠道甚至非制度化渠道表達自己的利益要求。

3 突破困境:推進農民政治行為文明建設的思考與對策

實現(xiàn)政治行為文明，不僅需要政治主體具有強烈的政治責任感和正確的政治認知，具備參與國家政治生活的能力，還要求政治體系對政治主體的行為作出及時而有效的回應，只有實現(xiàn)了這三者的有機結合，才能增強農民的政治效能感，為其參與和影響政治生活提供充足、持久的動力。

一是，促進農村經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，提升農民的政治認知能力和行為能力。由于經(jīng)濟、文化水平的制約，農民的政治認知水平和政治行為能力普遍較低，這一因素已成為農村政治文明建設的最明顯短板。因此當務之急就是促進農村經(jīng)濟發(fā)展，切實增加農民收入，建立健全農村地區(qū)公共文化服務機制和機構，豐富農民的文化生活，發(fā)展農村教育事業(yè)，提高農民的科學文化素質、政治素質。此外，農民政治行為文明目標的重要標志就是其政治行為應當是自主、理性的政治行為，這一目標對主體在政治認知、政治信任、利益表達等方面都有相應要求，就當前農村實際情況而言，較為可行的途徑就是通過村民自治實踐，使農民普遍接受基本的民主訓練，在這一實踐中，農民通過自身行為逐漸養(yǎng)成民主意識和民主習慣，擺脫臣民意識、依附觀念，其行為的主體意識也得到強化，進而增強對政治的信任感。同時，他們對我國政治生活中相關內容和制度會產生更深了解，利益表達能力有所提升，表達的方式和手段逐漸制度化、規(guī)范化，最終使得農民的政治認知水平和政治行為能力能夠達到政治行為文明建設的要求，從而在政治規(guī)范和政治文化的塑造下，培育農村政治文明合格的“政治人”。

二是，加強農民政治行為的渠道建設，并對當前農村政治體系中制度設計和運行中不利于農民進行利益表達和政治活動的內容進行調整，為農民的政治行為表達提供可靠的制度支撐和空間。塞繆爾·亨廷頓曾指出，當一國公民政治參與需求增加時，“如果其政治體系無法給個人或團體的政治參與提供渠道，個人和社會群體的政治行為就有可能沖破社會秩序，給社會帶來不穩(wěn)定?！保?］而戴維·伊斯頓也主張對社會成員開放足夠多的利益表達渠道:“在一個民主系統(tǒng)中，這就意味著，要求的通道網(wǎng)絡必須足夠廣大，能夠把要求提高到有關公眾面前加以討論，也能引起政治領導人或政府的注意?！保?］可見，利益表達、政治行為的渠道建設至關重要。就當前政治體系對農民政治行為的回應來看，由于長期以來農民的政治行為主要體現(xiàn)為一種執(zhí)行性參與，即農民只需執(zhí)行路線、方針、政策，響應政治體系的要求，其所能參與和影響的“政治”被限定在農村范圍內，內容主要是涉及自己的日常事務管理，這一狀況嚴重制約了農民政治行為的積極性、主動性的發(fā)揮。因此，要突破當前農民政治行為發(fā)展所面臨的瓶頸，就必須加快渠道建設，使得農民的利益訴求和表達行為都能在合法、有序的渠道中進行，為農民和基層政府的溝通搭建有效組織載體;還必須提升農民政治行為的層次和深度，實現(xiàn)從“執(zhí)行性”行為到“決策性”行為、從參與“社區(qū)性”事務到參與“國家性”事務的轉換［10］。只有結合當前農村社會階層分化的新特點，在制度設計和完善的過程中體現(xiàn)出政治體系的開放性、吸納性，才能為農民政治行為健康發(fā)展提供良性的制度環(huán)境。

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