城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度問題研究*

劉英澤，劉秀清

(河北科技師范學(xué)院文法學(xué)院，河北秦皇島066004)

在城市化不斷加快的進(jìn)程中，“失地農(nóng)民”成為與之緊密相連的一類特殊群體。城市化作為社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，其本身就是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村進(jìn)行城市化的改造，因此失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障是失地農(nóng)民市民化的重要推動(dòng)力［1］。然而，“失地農(nóng)民”在享受失地后有限經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)也面臨著一個(gè)更為重要的現(xiàn)實(shí)——養(yǎng)老問題。黨中央和國(guó)務(wù)院一直高度重視失地農(nóng)民的社會(huì)保障問題，從2004年起先后出臺(tái)了多項(xiàng)政策完善失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度，根據(jù)農(nóng)村社保報(bào)告，截止到2009年底，全國(guó)有29個(gè)省、市、自治區(qū)、直轄市出臺(tái)了失地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法，有1 300多萬失地農(nóng)民納入養(yǎng)老保障或基本生活保障制度。河北省也出臺(tái)了《關(guān)于建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，要求全省各地全面建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，提出被征地后人均農(nóng)業(yè)用地不足以維持基本生活的農(nóng)民今后全部納入養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。養(yǎng)老保險(xiǎn)資金按個(gè)人繳納30%、集體補(bǔ)助40%、政府承擔(dān)30%的原則籌集。個(gè)人繳納部分從征地安置補(bǔ)助費(fèi)中抵繳，集體補(bǔ)助部分從土地補(bǔ)償費(fèi)中列支，政府承擔(dān)部分從土地出讓純收益中列支。參保農(nóng)民按規(guī)定繳足養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，男滿60周歲、女滿55周歲后，可按月享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。然而在實(shí)際實(shí)施過程中還是出現(xiàn)了很多問題使得社會(huì)保障并沒有到位，還有很多失地農(nóng)民并沒有參加社會(huì)保障，隨著中國(guó)老齡化社會(huì)的到來，一個(gè)穩(wěn)定而完善的養(yǎng)老制度無疑可以很好地解決這個(gè)過程出現(xiàn)的諸多問題。

一、失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度與現(xiàn)有社會(huì)保障制度的關(guān)系

在城鄉(xiāng)分割明顯的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)，中國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障制度也存在明顯的二元特征，即可以劃分為農(nóng)村社會(huì)保障制度與城市社會(huì)保障制度［2］。因此，梳理失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度與現(xiàn)有社會(huì)保障制度的關(guān)系，將更為有利于失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的地位與模式構(gòu)建。

(一)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度是現(xiàn)行社會(huì)保障制度的必要補(bǔ)充

失地農(nóng)民養(yǎng)老保障是失地農(nóng)民社會(huì)保障體系中的核心，失地農(nóng)民在失去土地之后，不同年齡層次的人面臨著不同的社會(huì)和生活問題，隨著老齡化社會(huì)步伐的加快及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，最終面臨的都是養(yǎng)老問題。而對(duì)于失地農(nóng)民來說，現(xiàn)有的社會(huì)保障體系在農(nóng)村發(fā)展與城市建設(shè)之間缺乏有效的銜接機(jī)制。雖然從現(xiàn)有制度的覆蓋范圍來看，基本覆蓋了現(xiàn)有意義上的市民和農(nóng)民，但隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，越來越多地出現(xiàn)諸如“農(nóng)民工”、“失地農(nóng)民”等特殊群體，而對(duì)于這樣一個(gè)“非農(nóng)非城”的特殊群體，現(xiàn)行的社會(huì)保障制度對(duì)其保護(hù)尤顯不足，尤其是針對(duì)這類特殊群體的養(yǎng)老保障制度還沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這類群體的處境尤為尷尬［3］。而構(gòu)建失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，不僅有利于城市化進(jìn)程中農(nóng)民向市民的身份過渡、農(nóng)村向城城鎮(zhèn)的平穩(wěn)過渡，也有利于解決失地農(nóng)民的后顧之憂，在穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)方面有重要意義。因此，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將成為中國(guó)今后社會(huì)保障制度發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是發(fā)展和完善現(xiàn)行社會(huì)保障制度的有益補(bǔ)充。

(二)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度應(yīng)獨(dú)立于現(xiàn)有的社會(huì)保障制度

雖然失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的建立和完善是對(duì)現(xiàn)有社會(huì)保障體系的必要補(bǔ)充，也是中國(guó)社會(huì)保障制度建立的一個(gè)重要的過渡。但由于失地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換的特殊性、定位的復(fù)雜性及社會(huì)環(huán)境對(duì)其認(rèn)可度的不確定性決定了失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度在過渡期內(nèi)還應(yīng)該作為一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)保障制度而存在。盡管近年來，各地根據(jù)自身發(fā)展情況紛紛出臺(tái)相關(guān)的政策去彌補(bǔ)現(xiàn)有保障制度的空白與盲點(diǎn)，但各行其道的做法使得無法形成一套統(tǒng)一的養(yǎng)老保障體系，這也是失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系目前面臨的主要問題［4］。一項(xiàng)政策有效、長(zhǎng)期運(yùn)行的前提是對(duì)其進(jìn)行制度化與規(guī)范化。作為一項(xiàng)獨(dú)立的社會(huì)保障制度，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度應(yīng)該建立一套完善的體系，通過規(guī)定保險(xiǎn)對(duì)象、保險(xiǎn)內(nèi)容、明確資金的籌集及運(yùn)營(yíng)，確定合理的保障水平及調(diào)整機(jī)制，明確各方的責(zé)任與義務(wù)使失地農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系化，以保證其在實(shí)踐中的可操作性。

二、國(guó)內(nèi)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平影響因素分析

(一)制度因素分析

目前，失地農(nóng)民社會(huì)保障制度存在不同的模式，具體到養(yǎng)老保障制度中的給付設(shè)置，一些地方參照的是城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的做法，即基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個(gè)人賬戶;另一些地方則采取先個(gè)人賬戶再社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的做法。兩種做法相比較而言，前一種做法更能夠提高失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平［5］。另一方面，退休年齡的標(biāo)準(zhǔn)直接關(guān)系到養(yǎng)老金的水平。較低的退休年齡意味著較短的個(gè)人賬戶積累時(shí)間和較長(zhǎng)的領(lǐng)取年限，從而影響到養(yǎng)老金的水平。因此，合理的退休年齡有助于退休人員養(yǎng)老金水平的提高。目前，失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的退休年齡基本都是按照法定退休年齡設(shè)置的，即男60周歲、女55周歲。這一規(guī)定的依據(jù)是20世紀(jì)50年代的平均預(yù)期壽命。然而，半個(gè)多世紀(jì)以來，中國(guó)居民的平均壽命已經(jīng)有了大幅度的提高，社會(huì)也逐漸進(jìn)入到老齡化，顯然，現(xiàn)有的政策不符合現(xiàn)代人口學(xué)的特征，如果提高女性的退休年齡，則可以增加個(gè)人賬戶的積累，同時(shí)也有助于養(yǎng)老金水平的提高。

(二)非制度因素分析

1.物價(jià)水平

事實(shí)上，即使在其他因素不變的情況下，利率與通貨膨脹率往往也是共同作用于養(yǎng)老保險(xiǎn)并影響其水平高低的關(guān)鍵因素。因?yàn)轲B(yǎng)老金的購(gòu)買力還取決于同期的物價(jià)水平，養(yǎng)老金購(gòu)買力的大小取決于物價(jià)的高低。因此，要保證養(yǎng)老金安全的前提下，充分考慮養(yǎng)老金多元化的投資策略是當(dāng)前提高養(yǎng)老金水平的首要問題。

2.利率水平

目前，失地農(nóng)民養(yǎng)老金投資參照的是城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的做法，即將個(gè)人賬戶存入銀行，記賬利率以1年期銀行同期存款利率為準(zhǔn)。因此，利率水平的高低直接影響到個(gè)人賬戶積累額的多少。要保證一定的實(shí)際利率水平，就需要根據(jù)通貨膨脹率的變化對(duì)銀行存款利率進(jìn)行及時(shí)有效地調(diào)整，然而，由于時(shí)滯的存在，在實(shí)際操作中則很難達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)［6］。因此，在制度因素短時(shí)間內(nèi)無法改變的情況下，失地農(nóng)民的社會(huì)保障水平尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)金的水平往往直接受到制度外因素的影響，在此情況下，應(yīng)保證及時(shí)依據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)因素的客觀變化調(diào)整社會(huì)保障水平，以便更好地防止由于物價(jià)及利率的變化對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金帶來的損失風(fēng)險(xiǎn)。

(三)影響失地農(nóng)民養(yǎng)老保障水平的土地補(bǔ)償制度分析

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由于受工資增長(zhǎng)率、通貨膨脹率和物價(jià)指數(shù)等多重因素的影響，會(huì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的過程。因此，通過對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老金水平進(jìn)行規(guī)范合理的動(dòng)態(tài)調(diào)整，能進(jìn)一步提高養(yǎng)老金給付水平，使失地農(nóng)民在失掉“農(nóng)民”身份的同時(shí)，能夠享受城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程中帶來的發(fā)展成果。這里的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)理主要包括兩層含義:假設(shè)土地補(bǔ)償合理，根據(jù)通貨膨脹率、工資增長(zhǎng)率及物價(jià)指數(shù)等對(duì)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)水平進(jìn)行調(diào)整;土地補(bǔ)償不合理的情況下，通過對(duì)土地補(bǔ)償金的動(dòng)態(tài)調(diào)整，從根本上提高失地農(nóng)民的社會(huì)保障水平［7］。多數(shù)研究者認(rèn)為，導(dǎo)致失地農(nóng)民社會(huì)保障水平偏低的根本原因是由于土地補(bǔ)償制度的不完善。因此，在目前的情況下，要從根本上提高失地農(nóng)民的社會(huì)保障水平，需要不斷完善中國(guó)的征地補(bǔ)償制度，切實(shí)提高征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。否則，在基本前提不合理的前提下談保障只能是空談，最終還是無法維護(hù)失地農(nóng)民的切身利益。

三、當(dāng)前失地農(nóng)民養(yǎng)老保障存在的問題

(一)土地補(bǔ)償費(fèi)用的不合理導(dǎo)致養(yǎng)老保障缺失

由于中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的長(zhǎng)期缺位，土地一直是農(nóng)民的“命根子”［8］，保障著農(nóng)民的基本生活。土地作為基本的生產(chǎn)要素具有直接受益、就業(yè)提供、社會(huì)保障功能三項(xiàng)基本功能?？梢哉f，如果沒有土地提供的社會(huì)保障，在農(nóng)村社會(huì)保障制度缺失的情況下，農(nóng)民將面臨溫飽或基本生活不能保障的窘境。并且，土地不僅能夠?yàn)檗r(nóng)民提供必須的生活物質(zhì)條件，同時(shí)也能夠保障農(nóng)民的子孫后代的基本生活。因此土地對(duì)于農(nóng)民是不可或缺的物質(zhì)財(cái)富，也是提供一定養(yǎng)老保障的工具。一旦失去土地，就意味著農(nóng)民將徹底失去通過土地經(jīng)營(yíng)而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)受益。加之土地補(bǔ)償費(fèi)用的不合理，導(dǎo)致失地農(nóng)民的生活水平急劇下降，加之不合理的就業(yè)機(jī)會(huì)也使得失地農(nóng)民對(duì)自己的經(jīng)濟(jì)來源的穩(wěn)定性喪失信心，只能用有限的補(bǔ)償金坐吃山空。然而幾千年來的中國(guó)農(nóng)民對(duì)土地的依賴已經(jīng)根深蒂固，對(duì)于失去土地的農(nóng)民來說一方面是來自心理上的落差感;另一方面也是對(duì)未來生活不確定的茫然和不安。他們失去的不僅是土地，而是養(yǎng)老的資本。因此，在城市化進(jìn)程中，失地農(nóng)民面臨著越來越多的風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)由于制度的不健全，不能很好地避免，使得失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題日益嚴(yán)重。

(二)家庭養(yǎng)老保障功能弱化

在傳統(tǒng)的中國(guó)式家庭中，家庭養(yǎng)老一直是中國(guó)人崇尚的養(yǎng)老方式，也是中華民族愛老敬老傳統(tǒng)美德的體現(xiàn)。這種傳統(tǒng)在中國(guó)的家庭生活中發(fā)揮著很大的作用，這是一種家族意識(shí)的延續(xù)。在諸如《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《婚姻家庭法》等法律中也對(duì)子女養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老等問題做出了具體規(guī)定。這也從制度和法律層面體現(xiàn)出家庭養(yǎng)老在幾千年文化中的積淀痕跡［9］。但是對(duì)于失地農(nóng)民來說，情況卻有所不同，由于土地補(bǔ)償款數(shù)量不足，就業(yè)不穩(wěn)定，用有限的土地補(bǔ)償款作為失地農(nóng)民家庭基本生活的購(gòu)買力將隨著城市物價(jià)的上漲而逐漸降低，同時(shí)也就意味著失地農(nóng)民家庭收入的下降，致使整個(gè)失地農(nóng)民家庭的養(yǎng)老面臨巨大的經(jīng)濟(jì)壓力。同時(shí)，隨著中國(guó)農(nóng)村出現(xiàn)了較多的獨(dú)生子女家庭且老齡化社會(huì)的不斷加劇，一戶家庭的子女存在一對(duì)夫妻要贍養(yǎng)4位甚至更多的老人的情況，對(duì)于收入不穩(wěn)定的失地農(nóng)民的子女養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)無疑在逐步增加。最為重要的是，農(nóng)村的新一代已經(jīng)逐步融入城市成為新興的打工群體，他們受到外來文化的沖擊和新環(huán)境的影響，自我意識(shí)強(qiáng)，家庭意識(shí)淡漠，不贍養(yǎng)老人的事件也時(shí)常發(fā)生，這些都將導(dǎo)致家庭養(yǎng)老保障功能的逐漸弱化，甚至喪失，從而增加了失地農(nóng)民老不能養(yǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。

四、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障模式的構(gòu)建

中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授曾湘泉表示，失地農(nóng)民的問題已經(jīng)不再是農(nóng)民個(gè)體的風(fēng)險(xiǎn)問題，而是一個(gè)影響深遠(yuǎn)的農(nóng)民群體風(fēng)險(xiǎn)問題［10］。因此，建立一套健全的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是維護(hù)失地農(nóng)民合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化的關(guān)鍵。從總體上看，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)符合失地農(nóng)民的切實(shí)需要，保障失地農(nóng)民的合法公民權(quán)，使失地農(nóng)民的國(guó)民待遇得以實(shí)現(xiàn);同時(shí)也是考慮到城鄉(xiāng)一體化的趨勢(shì)與失地農(nóng)民由“農(nóng)民”向“市民”身份的轉(zhuǎn)變，將失地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系是目前比較恰當(dāng)且適宜的選擇。

(一)建立獨(dú)立的城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保障模式

據(jù)潘誠(chéng)、張鴻雁研究，在失地農(nóng)民養(yǎng)老社會(huì)保障制度設(shè)立之初，中國(guó)社會(huì)保障制度已經(jīng)具有逐漸走向碎片化制度的傾向［11］。因此，長(zhǎng)期以來中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)采取的是針對(duì)不同群體實(shí)行不同的保險(xiǎn)制度的分類保障的辦法。其弊端在于不僅帶來制度管理上的難度，更為重要的是制度的不平等人為地造成福利待遇的差別化。目前在享受社會(huì)保障制度待遇上城鄉(xiāng)居民懸殊是顯而易見的，這有違社會(huì)保障的公平原則。與此同時(shí)，就目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，中國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于城市化的發(fā)展過程中，流動(dòng)人口越來越多，建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保障體系勢(shì)在必行。所謂城鄉(xiāng)一體化就是從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的角度出發(fā)，建立覆蓋全體城鄉(xiāng)居民的統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)體制，在資金籌集模式、繳費(fèi)機(jī)制與計(jì)發(fā)辦法上做到統(tǒng)一。因此，城鄉(xiāng)一體化就是仿照城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)建立的一種針對(duì)失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度。

(二)建立責(zé)任共擔(dān)政府主導(dǎo)的社會(huì)養(yǎng)老保障模式的構(gòu)建

失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度涉及政府、開發(fā)商與失地農(nóng)民三者之間的利益，在制度建設(shè)的過程中，三者應(yīng)遵循責(zé)任共擔(dān)的原則，其中政府無論在財(cái)政投入上還是制度設(shè)計(jì)中，始終處于主導(dǎo)者的地位，原因在于:首先，政府在目前發(fā)展的狀況下扮演著土地初級(jí)市場(chǎng)需求者與次級(jí)市場(chǎng)供應(yīng)者的雙重身份，對(duì)土地價(jià)格的操控具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位并從中獲利頗豐。其次，社會(huì)保障制度尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是關(guān)乎失地農(nóng)民日后生存的主要經(jīng)濟(jì)來源，政府本身就其特殊地位而言具有不可推卸的保障責(zé)任。最后，產(chǎn)生大量失地農(nóng)民群體的主要原因在于政府的征地行為，因此，在構(gòu)建失地農(nóng)民養(yǎng)老保障模式中政府的責(zé)任尤為重要。

具體而言，政府的主導(dǎo)地位的主要體現(xiàn)在:政府要加大財(cái)政資金對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的投入和支持力度;制定相關(guān)的政策法規(guī)，對(duì)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障制度在法律層面做出全面而具體的規(guī)范;針對(duì)目前現(xiàn)存的社會(huì)保障制度中不合理的地方，各地方政府應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)的特點(diǎn)制定一套科學(xué)、合理、公平并適應(yīng)本地區(qū)發(fā)展的社會(huì)養(yǎng)老保障制度［12］。

(三)構(gòu)建穩(wěn)定失地農(nóng)民生活水平的社會(huì)養(yǎng)老模式

國(guó)務(wù)院2006年下發(fā)的《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作的指導(dǎo)意見》明確規(guī)定:確保失地農(nóng)民在被征用土地后其生活水平不降低。但在失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度的構(gòu)建中，各地總是有意或無意地將失地農(nóng)民的生活水平與城市最低生活保障制度水平相對(duì)照，從而導(dǎo)致實(shí)際的保障水平普遍偏低。例如，浙江省各地確立的養(yǎng)老保障制度，實(shí)際給付水平是每月低于215元的農(nóng)村最低生活保障水平，這其實(shí)是偷梁換柱的做法，這種做法無法切實(shí)保障失地農(nóng)民的日后生活［13］。失地農(nóng)民在失去土地變成“城市人”后，原來的自給自足的生活方式被徹底打破，取而代之的是較高的城市消費(fèi)水準(zhǔn)，同樣的收入在農(nóng)村可以維持在一定的生活水準(zhǔn)但進(jìn)入到城市后生活質(zhì)量卻在下降。而相對(duì)于城市低保人群而言，失地農(nóng)民并不是農(nóng)村的最低生活保障群體，這樣的對(duì)比標(biāo)準(zhǔn)顯然有失公允。因此，在確定失地農(nóng)民養(yǎng)老金的水平時(shí)，既要考慮到各地失地農(nóng)民群體的特性，也要考慮到將其生活水平維持在一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，使其前后的生活水準(zhǔn)不會(huì)出現(xiàn)明顯的差異，這也是構(gòu)建合理的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)鍵。

失地農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是今后中國(guó)社會(huì)保障制度的核心，也是城市化過程中要重點(diǎn)解決的問題，關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定。雖然目前也已經(jīng)建立了城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的基本框架，農(nóng)村的社會(huì)保障也在如火如荼地進(jìn)行，但由于缺乏法律依據(jù)及政策支持，往往流于形式。因此，失地農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老保障工作也需要在今后長(zhǎng)期的實(shí)踐中得以逐步完善，以便更好地保障失地農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)利。

結(jié) 語

綜上所述，解決城市化進(jìn)程中“失地農(nóng)民”養(yǎng)老保障問題，已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的一個(gè)非常緊迫的問題，它不僅關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，更關(guān)系到和諧社會(huì)的建構(gòu)［14］。目前，國(guó)家對(duì)相關(guān)問題還沒有提出一個(gè)行之有效的解決辦法，理論界對(duì)此方面雖然做了大量研究但還沒有形成一套完善的體系［15］。鑒于此，筆者在總結(jié)國(guó)內(nèi)一些地方在解決失地農(nóng)民養(yǎng)老保障經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出構(gòu)建穩(wěn)定失地農(nóng)民生活水平的社會(huì)養(yǎng)老模式，試圖通過建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保障模式和建立責(zé)任共擔(dān)政府主導(dǎo)的社會(huì)養(yǎng)老保障模式破解失地農(nóng)民權(quán)益保障問題。

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