法律視角下的文化事業(yè)投入關(guān)系研究*

李華成，鄧從先

(1.長(zhǎng)江大學(xué) 法學(xué)院，湖北 荊州434000;2.武漢大學(xué) 法學(xué)院，湖北 武漢430072)

法律視角下的文化事業(yè)投入關(guān)系學(xué)理上也稱之為文化事業(yè)投入法律關(guān)系，即法律在調(diào)整相關(guān)主體在文化事業(yè)投入中所形成的特殊權(quán)利義務(wù)關(guān)系。文化事業(yè)投入關(guān)系有主體、客體和內(nèi)容等要素組成，因此，立法規(guī)制文化事業(yè)投入時(shí)應(yīng)明確哪些人是文化事業(yè)投入關(guān)系參加者，文化事業(yè)投入的對(duì)象是什么，具體參加者的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任有哪些。

一、文化事業(yè)投入法律關(guān)系的主體

(一)文化事業(yè)投入者

文化事業(yè)的投入者是重要的文化事業(yè)投入關(guān)系主體，沒(méi)有他們，文化事業(yè)的發(fā)展將失去基石和保障。以是否負(fù)有法律義務(wù)，可將文化事業(yè)投入者分為義務(wù)投入者和自愿投入者。首先，義務(wù)投入者是最為關(guān)鍵的主體。義務(wù)投入者的存在保證了投入常態(tài)化，這為文化事業(yè)的發(fā)展提供了最基本的法律保證。一般而言，鑒于文化事業(yè)的公益性，義務(wù)投入者一般是國(guó)家和國(guó)有企業(yè)。同時(shí)，自愿投入者是重要的文化事業(yè)投入主體。自愿投入者本身沒(méi)有政策和法律上的投入義務(wù)，但其自愿將有關(guān)投入注入到文化事業(yè)發(fā)展中來(lái)。投入文化事業(yè)是一項(xiàng)社會(huì)公益活動(dòng)，如同扶貧、助殘等社會(huì)捐助一樣，正成為普通公民和企業(yè)的一種自覺(jué)行為。例如，在美國(guó)，非營(yíng)利性文化組織的資金來(lái)源，約半數(shù)為票房和其他銷(xiāo)售收入，其余約百分之四十為私營(yíng)部門(mén)的捐贈(zèng)，公共部門(mén)提供的資金僅占百分之十［1］。

(二)文化事業(yè)投入接受者

文化事業(yè)投入的接受者首先應(yīng)當(dāng)是文化事業(yè)發(fā)展中承擔(dān)特殊使命的從業(yè)者。盡管文化事業(yè)單位均應(yīng)是非營(yíng)利性的文化機(jī)構(gòu)，但不同非營(yíng)利性文化機(jī)構(gòu)其在承擔(dān)文化功能的作用是不同的。承載著傳承傳統(tǒng)文化、教育青少年、增強(qiáng)愛(ài)國(guó)意識(shí)的單位，無(wú)疑應(yīng)當(dāng)是首要的文化事業(yè)投入的接受者。一般來(lái)講，公益性文化單位如文化館、博物館、圖書(shū)館、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、工人文化宮、青少年宮等公共文化服務(wù)單位和愛(ài)國(guó)主義教育示范基地均屬于這一范疇，對(duì)文化事業(yè)給予投入，首先就是要滿足上述文化事業(yè)主體的正常運(yùn)作。此外，文化事業(yè)投入的接受者還應(yīng)包括部分經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位。文化事業(yè)的投入應(yīng)是全方位的投入，文化事業(yè)功能的實(shí)現(xiàn)要靠全體文化事業(yè)從業(yè)者的共同努力，其他文化事業(yè)主體甚至是經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位也應(yīng)屬于接受者范疇。當(dāng)然，對(duì)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位和公益性文化事業(yè)單位，投入者投入時(shí)應(yīng)當(dāng)區(qū)別對(duì)待。

二、文化事業(yè)投入法律關(guān)系的客體

法律關(guān)系客體是指主體間權(quán)利義務(wù)所指向、影響、作用的對(duì)象或標(biāo)的。法律關(guān)系客體歸納起來(lái)，有以下幾類:物、人身、精神產(chǎn)品和行為結(jié)果［2］。具體到經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系中則主要表現(xiàn)為兩大類別:經(jīng)濟(jì)資源和經(jīng)濟(jì)行為。文化事業(yè)投入盡管從性質(zhì)上說(shuō)不是純粹的盈利行為，但從形式上看，也是一種“投資”，從結(jié)果上看，投入也須追求效果。因此，文化事業(yè)投入關(guān)系符合某些經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系特征，其客體也主要包括經(jīng)濟(jì)資源和經(jīng)濟(jì)行為。

(一)經(jīng)濟(jì)資源

資金、文化資源素材、土地等硬資源是文化事業(yè)投入關(guān)系的主要客體。首先，資金是文化事業(yè)投入的主要形式、是最重要的客體。文化事業(yè)承擔(dān)著傳播知識(shí)、宣傳教育、示范指導(dǎo)，提高全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)的重任。該職能的實(shí)現(xiàn)必須要有完善的公共文化服務(wù)體系為后盾，公共文化服務(wù)體系是一個(gè)系統(tǒng)的工程，它需要有完備的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)還需要持續(xù)有效的公共文化服務(wù)運(yùn)營(yíng)，此外，還可能需要購(gòu)買(mǎi)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，公共文化服務(wù)體系的建成每一環(huán)節(jié)均需要以充足的資金為基礎(chǔ)，文化事業(yè)若不投入足夠的資金將根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)自身的任務(wù)。其次，文化資源和素材是文化事業(yè)實(shí)現(xiàn)職能的載體，對(duì)文化事業(yè)發(fā)展同樣重要。文化事業(yè)需要為全社會(huì)公民提供文化產(chǎn)品和服務(wù)，在生產(chǎn)文化產(chǎn)品和服務(wù)中，必須以一定的文化資源和素材為基礎(chǔ)。將一部分有益于文化事業(yè)發(fā)展的文化資源和素材作為對(duì)象供文化事業(yè)從業(yè)者使用，能更好服務(wù)于文化事業(yè)。再次，土地等生產(chǎn)資料在文化事業(yè)投入中也不可忽視。文化事業(yè)活動(dòng)的開(kāi)展需要足夠的場(chǎng)所，博物館、公園、圖書(shū)館等重要的文化事業(yè)場(chǎng)所無(wú)不需要足夠的土地，土地這一客體直接影響文化事業(yè)功能的發(fā)揮。

人力、技術(shù)等軟資源也是文化事業(yè)投入關(guān)系不容忽視的客體。人才資源是第一資源，只有合理地利用人才資源，才能推進(jìn)整個(gè)事業(yè)的發(fā)展［3］。文化事業(yè)發(fā)展需要一大批技術(shù)人才和管理人才，必須加強(qiáng)對(duì)人才的培養(yǎng)，激勵(lì)一大批高素質(zhì)人才投入到文化事業(yè)發(fā)展中來(lái)。公益性文化事業(yè)發(fā)展中技術(shù)的地位越來(lái)越突出，充分利用數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推動(dòng)構(gòu)建覆蓋廣泛、技術(shù)先進(jìn)的現(xiàn)代文化傳播體系，提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化水平，支持公益性信息資源開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)數(shù)字圖書(shū)館等公益性文化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等是許多國(guó)家文化事業(yè)發(fā)展的重要舉措。在文化事業(yè)發(fā)展過(guò)程中，技術(shù)正成為投入的重要對(duì)象，必須進(jìn)一步將更多有利于文化事業(yè)的技術(shù)投入進(jìn)來(lái)。

(二)經(jīng)濟(jì)行為

經(jīng)濟(jì)行為作為經(jīng)濟(jì)法主體為達(dá)到一定目的進(jìn)行的活動(dòng)，因此，主體不同則行為類型亦有差異［4］。首先，政府投入行為是文化事業(yè)投入法律關(guān)系的客體。文化事業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家力量的推進(jìn)和組織，政府是文化事業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)和核心，既是主要投入者，又是投入活動(dòng)的管理者，其行為包括直接投入行為和投入管理行為。鑒于政府在文化事業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵性作用，應(yīng)當(dāng)將政府的這兩種與投入有關(guān)的行為都納入到規(guī)制對(duì)象中來(lái)。其次，自愿投入者的投入行為也應(yīng)當(dāng)成為文化事業(yè)投入法律關(guān)系的客體。自愿投入者沒(méi)有投入的義務(wù)，但其一旦承諾投入，是否有義務(wù)履行其投入應(yīng)該成為立法明確的對(duì)象。再次，接受者的相關(guān)行為也應(yīng)加以規(guī)范。接受者負(fù)有發(fā)展某種文化事業(yè)的活動(dòng)，肩負(fù)特定的使命，只有將其行為納入到法制中來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)的目的。最后，還應(yīng)當(dāng)對(duì)文化事業(yè)投入中的相關(guān)監(jiān)管行為予以規(guī)制。投入監(jiān)管對(duì)文化事業(yè)投入具有重要意義，決定著投入的順利實(shí)施以及投入能否取得預(yù)期效果，立法時(shí)理應(yīng)加以考慮。

三、文化事業(yè)投入法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)

(一)文化事業(yè)投入者的權(quán)利和義務(wù)

對(duì)于義務(wù)投入者來(lái)說(shuō)，其首要義務(wù)就是投入，義務(wù)投入者主要是各級(jí)政府，他們負(fù)有發(fā)展文化事業(yè)使命和職責(zé)，理應(yīng)對(duì)文化事業(yè)給予投入，政府對(duì)文化事業(yè)置之不理是不履行職能的體現(xiàn)，是一種不作為。義務(wù)投入者的主要權(quán)利則是對(duì)接受者的監(jiān)管，其行使監(jiān)管時(shí)既可以以投入者身份實(shí)施監(jiān)督，還可以以國(guó)家職能機(jī)關(guān)的身份實(shí)施監(jiān)管。對(duì)于自愿投入者來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)承認(rèn)他們沒(méi)有投入的法定義務(wù)，但其一旦許諾向文化事業(yè)投入則負(fù)有投入的義務(wù)。自愿投入屬于公益性質(zhì)捐贈(zèng)，多數(shù)國(guó)家法律認(rèn)為其性質(zhì)上屬于諾成合同，即贈(zèng)與意思表示一旦做出，贈(zèng)與人負(fù)有必須履行義務(wù)。自愿投入者在做出贈(zèng)與意思表示之前，任何單位和個(gè)人均無(wú)權(quán)要求其“投入”。對(duì)于自愿文化事業(yè)投入者，其權(quán)利就是監(jiān)督，其不僅可以以捐贈(zèng)者身份對(duì)其投入的這部分文化事業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，還可以一般社會(huì)組織和公民身份對(duì)其他投入活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

(二)文化事業(yè)投入接受者的權(quán)利和義務(wù)

從權(quán)利角度來(lái)說(shuō)，接受者有請(qǐng)求投入的權(quán)利。對(duì)于義務(wù)文化事業(yè)投入者來(lái)說(shuō)，接受者的請(qǐng)求權(quán)是無(wú)條件的，其一旦提出，義務(wù)投入者應(yīng)當(dāng)依法履行投入義務(wù)。對(duì)于自愿文化事業(yè)投入者而言，當(dāng)其許諾投入后，接受者也享有請(qǐng)求投入權(quán)。從義務(wù)角度而言，接受者有發(fā)展文化事業(yè)和接受監(jiān)管的義務(wù)。文化事業(yè)投入的目的是發(fā)展文化事業(yè)更好滿足人民群眾文化生活需要，投入接受者理應(yīng)為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)盡職盡責(zé)，同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)接受來(lái)自投入者和社會(huì)各界對(duì)其相關(guān)行為的監(jiān)督和管理。

四、文化事業(yè)投入關(guān)系主體的法律責(zé)任

責(zé)任制度是保證相關(guān)主體正確履行相應(yīng)職責(zé)的基石，文化事業(yè)投入機(jī)制構(gòu)建中必須重視責(zé)任制度，即應(yīng)對(duì)相關(guān)主體課以相應(yīng)的責(zé)任。

(一)文化事業(yè)投入者的法律責(zé)任

文化事業(yè)投入者有可能承擔(dān)民事、刑事、行政等不同類型的法律責(zé)任。首先，投入者可能承擔(dān)民事責(zé)任。例如，對(duì)于承諾向文化事業(yè)投入的一切社會(huì)組織和個(gè)人，當(dāng)其不履行承諾時(shí)，接受者有權(quán)追究其繼續(xù)履行的民事責(zé)任。根據(jù)合同法第168條規(guī)定，公益性捐贈(zèng)一旦做出，該贈(zèng)與合同即生效，對(duì)文化事業(yè)的投入屬于社會(huì)公益性質(zhì)的贈(zèng)與，贈(zèng)與人一旦做出意思表示且接受人同意其捐贈(zèng)，則合同應(yīng)當(dāng)履行，不得撤銷(xiāo)。其次，投入者可能承擔(dān)行政責(zé)任。文化事業(yè)投入者的行政責(zé)任主要是行政處分，文化事業(yè)投入中，政府及其工作人員作為義務(wù)投入者，可能會(huì)不履行或不適當(dāng)履行其投入的義務(wù)時(shí)，應(yīng)課以相應(yīng)的處分。最后，投入者還可能會(huì)承擔(dān)刑事責(zé)任。義務(wù)和自愿投入者都有可能承擔(dān)刑事責(zé)任。對(duì)于義務(wù)投入者來(lái)說(shuō)，其不履行或不適當(dāng)履行投入義務(wù)情節(jié)嚴(yán)重的可能構(gòu)成瀆職罪;對(duì)自愿投入者來(lái)說(shuō)，當(dāng)法院判決其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)履行義務(wù)，其有能力承擔(dān)而拒不承擔(dān)時(shí)，可能構(gòu)成拒不履行判決裁定罪。

(二)文化事業(yè)投入接受者的法律責(zé)任

文化事業(yè)投入接受者接受的義務(wù)、履行文化事業(yè)發(fā)展的義務(wù)等，當(dāng)其不履行相應(yīng)義務(wù)時(shí)，也必須從制度上追究其法律責(zé)任，其同樣可能承擔(dān)民事、刑事、行政三種類型責(zé)任制度。第一，民事責(zé)任。文化事業(yè)的投入者可能與接受者形成協(xié)議，當(dāng)簽訂該協(xié)議后，雙方即形成合同關(guān)系，若接受者違反約定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約的民事責(zé)任。第二，行政責(zé)任。文化事業(yè)接受者的行政責(zé)任主要是行政處罰責(zé)任，國(guó)家通過(guò)行政法律法規(guī)管理文化事業(yè)，對(duì)于違規(guī)使用文化事業(yè)投入的主體和個(gè)人，相關(guān)行政主體有權(quán)利對(duì)其實(shí)施行政處罰。第三，刑事責(zé)任。接受者應(yīng)按法律規(guī)定或合同約定使用投入，在有法律明確規(guī)定情況下，文化事業(yè)投入接受者及其相關(guān)人員貪污、挪用相關(guān)投入資金時(shí)均有可能構(gòu)成貪污、私分國(guó)有資產(chǎn)、挪用公款等罪。

結(jié) 語(yǔ)

文化事業(yè)投入關(guān)系的構(gòu)成要素決定著文化事業(yè)投入立法的內(nèi)容，文化事業(yè)投入關(guān)系參加者就是文化事業(yè)投入法律關(guān)系的主體，參加者的行為則是文化事業(yè)投入立法調(diào)整的對(duì)象。完善文化事業(yè)投入法律關(guān)系還必須有適當(dāng)?shù)臋?quán)利、義務(wù)、責(zé)任制度，區(qū)分文化事業(yè)投入者、文化事業(yè)投入接受者確立其相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任制度是文化事業(yè)投入立法的關(guān)鍵。

［1］韓紅.美國(guó)資助文化事業(yè)的運(yùn)作方式［J］.學(xué)習(xí)月刊，2007，294(14):6 －7.

［2］張文顯.法理學(xué)［M］.北京:高等教育出版社，2003:139－140.

［3］聶琦波.軟資源科學(xué)含義、發(fā)展趨勢(shì)及開(kāi)發(fā)價(jià)值［J］.江海學(xué)刊，2000，21(6):67－69.

［4］王品.經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系客體之構(gòu)成［J］.安慶師范學(xué)院學(xué)報(bào):社會(huì)科學(xué)版，2009，26(2):101－103.