河北省高校對違規(guī)違紀學生處罰現(xiàn)狀及對策

□文/孫 玉

（河北金融學院 河北·保定）

對違規(guī)違紀學生進行處罰是高校自治的重要體現(xiàn)，也是高校嚴肅校風校紀、構建和諧校園的有力手段。育人為本、德育為先，作為高等教育的根本任務，對違規(guī)違紀學生進行處罰，是促進學生形成完整健全人格，樹立遵紀守法意識，成為合格守法公民，實現(xiàn)育人目標的有效輔助。

近年來，隨著“以人為本”的學生管理理念深入人心和學生法制、維權意識的增強，學生對違紀處分不服和學校對簿公堂的事件屢有發(fā)生，學校的規(guī)章制度正在受到學生、家長、甚至是國家法律法規(guī)的挑戰(zhàn)，高校自由、包容、開放的精神內涵在與法制的碰撞中凸顯著尷尬一面。高校制定違紀處罰的標準和依據(jù)如何，怎樣把握違紀處罰的尺度，如何在尺度和標準的界定中體現(xiàn)高等學校對學生主體的尊重，真正實現(xiàn)教育目的，是一個迫切需要仔細思考的現(xiàn)實問題。

一、高校對違規(guī)違紀學生處罰工作現(xiàn)狀

目前，高等學校對于違規(guī)違紀的學生進行處罰，依據(jù)的是2005年9月頒布的《普通高等學校學生管理規(guī)定》及《高等教育法》相關規(guī)定，與以往不同的是，新的學生處分章節(jié)對處分程序、事前聽證、事后申訴進行了突出強調，特別是申訴制度成為最大的亮點，被認為是學生管理制度作出的重大改革。那么，新的學生違紀處分規(guī)定自制定以來在執(zhí)行中面臨著哪些問題？

1、從宏觀上來講，各高校對于違規(guī)違紀的學生處罰尺度及標準不統(tǒng)一?！镀胀ǜ叩葘W校學生管理規(guī)定》將紀律處分的種類做出了詳細規(guī)定，對最嚴重的開除學籍做出了逐一說明，但對于其他情況下要受到的紀律處分，將量裁權交與了高校。查閱河北省各高校的學生違紀處分規(guī)定，對于曠課的處罰、對于盜竊財物處罰的具體金額、對于考試違紀的定性、甚至是對不授予學位這種影響學生切身利益的規(guī)定，都不統(tǒng)一。標準不一，尺度輕重不同，一定程度上影響了校規(guī)校紀的嚴肅性，不僅會給高校工作造成困難，也給上級主管部門帶來了麻煩。

2、從微觀上來講，各高校雖越來越重視學生主體地位，加大了對學生違紀申訴的組織，但從具體實施程序來講，處分前未必能做到充分聽取學生或其代理人的申訴和陳辯。有的高校未能將學生申訴制度貫徹實施，申訴處理委員會未能真正發(fā)揮作用，學生申訴成了走形式、走過場，這對學生的合法權益造成了損害。學生在面對處分的時候，依然是弱勢群體。處分后的歸檔，成了公認的“處分定終身”，給受處分的學生造成了心理壓力，對于學生在校期間乃至走上社會都造成了傷害。

對于學生違規(guī)違紀處罰尺度不一及標準不同，原因大致可以歸結為以下幾點：一是受到高等學校辦學性質影響，高校被賦予一定的辦學自主權和管理權，每個高校的治學精神和管理方式存在著差異，導致對于違紀違規(guī)處罰的情況存在著差別；二是學生違紀處分條例與高等教育立法和國家法律、法規(guī)、規(guī)章之間存在著不平衡性，使得處罰尺度及標準模糊?，F(xiàn)有的學生違紀處分條例依據(jù)的是《普通高等學校學生管理規(guī)定》，但其屬于原則性規(guī)范，可操作性不強，且與高等教育法制相配套的立法嚴重缺位，現(xiàn)有的學生違規(guī)違紀處理規(guī)范缺乏法律依據(jù)。因此，導致高校自己制定和執(zhí)行校規(guī)校紀時，要么過于嚴厲，與現(xiàn)有法律相悖，要么過分行使自治權，比現(xiàn)有法律要輕，這些都造成了處罰尺度及標準的混亂；三是從具體操作上來講，高校由于自身條件限制，對于某些有爭議的違紀處罰情節(jié)在把握上存在著一定的誤差，定性不明確，導致證據(jù)不清、界限不明，給學生處分帶來了難度。而監(jiān)管不到位，容易導致違規(guī)違紀處罰結果產(chǎn)生過于倉促，從而產(chǎn)生其他的矛盾。

二、制定執(zhí)行學生違規(guī)違紀處罰標準應遵循的原則

1、教育先行、以教育為主導的原則。教書育人是高等學校的根本任務。違規(guī)違紀的處罰，是一種手段，但絕對不是根本。學校作為學生走向社會的過渡橋梁，起著重要的承上啟下的作用，對于幫助學生樹立正確的人生觀和價值觀有著積極意義。因此，一定要做好違規(guī)違紀的教育和引導工作。筆者每年在給新生進行入學教育時發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)學生對校規(guī)校紀非常關注，能夠明白這是在校期間所有言行的準則，但同時更多的同學在關心校紀是否嚴厲的同時，更關心能否給學生改過自新的機會。這說明，學生對于在校期間的言行思想上是有底線的。因此，應防患于未然，從源頭上制止違規(guī)違紀情況發(fā)生的重要途徑，要通過各種形式，保證學生能夠對校規(guī)校紀提起重視，明白什么該做、什么不該做，做了之后會產(chǎn)生哪些后果，從入學之初就有一個明確的行動標桿，這才是執(zhí)行違規(guī)違紀處分標準的前提和先行原則。

2、處分恰當原則。對學生的違規(guī)違紀處罰尺度和標準，要做到處分恰當，同時要保證程序正當、證據(jù)充足、依據(jù)明確、定性準確，這也是學生管理規(guī)定要求的學生處分的基本原則。處分恰當，表現(xiàn)在合法性方面：學校在處分違紀學生的行為時應受到法律為其設定的界限制約，即權力必須依法行使，否則就會造成侵權和處分行為的無效。同時，對于違規(guī)違紀的學生，一定要針對其違規(guī)違紀的情節(jié)表現(xiàn)和認錯態(tài)度，本著從寬處理，給學生改過自新的機會的原則，采取適當?shù)奶幚泶胧?，防止出現(xiàn)處分失當?shù)那闆r。

3、以人為本的人文關懷。隨著法制觀念的深入人心和以人為本的理念普及，做到法與情有效結合，對違紀處分開展人性化關懷十分重要。因此，對于違規(guī)違紀的學生，要時刻體現(xiàn)出人性化的處理措施。一是要嚴格按照程序，傾聽學生陳述，耐心對待其申訴。二是對于處分生效的學生，要及時關注其思想動態(tài)，做好心理疏導，幫助其正確認識違規(guī)違紀處分在人生發(fā)展道路上的作用。

以上三個原則，是綜合因素的統(tǒng)一體，對學生處分的尺度和標準，一定要建立在法與情相結合、以教育為主導的基礎上去實行，保證對學生起到懲戒和教育的目的，同時維護學生的利益不受到傷害，真正起到育人的作用。

三、違規(guī)違紀處罰規(guī)定執(zhí)行中的建議

1、完善監(jiān)管機制，建立工作體系，嚴肅處理程序。對于各個高校的違紀違規(guī)處罰情況，行政主管部門應加大監(jiān)管力度。一是要成立專門機構，負責各高校違規(guī)違紀處罰情況的受理和日常監(jiān)管工作。二是對于開除學籍以及學生利益有重大關聯(lián)的情況，必須進行詳細審核，保證處理過程中每一環(huán)節(jié)都有理有據(jù)。對于審核過的案件，必須進行詳盡備案。三是完善工作體系，建立逐級負責的工作制度，對于有爭議的處理結果，應向上一級主管部門匯報，并擁有訴諸司法的權利。

2、借鑒國外先進的管理經(jīng)驗，完善現(xiàn)有違紀處分管理制度。比如，美國對于學生的違紀處分，實行聽證制度，保證學生的參與權。同時，建立對高等學校的違紀處理工作的司法審查制度，完善對于學生違紀記錄的保管工作，做到真正尊重學生，保護學生的合法權益，這都是對于我國在違紀處理方面可以借鑒的有效經(jīng)驗。特別是在違紀處分的管理當中，要做好法律支持和援助工作，不僅維護學生的合法權益，高校在作出處分決定時也要有法律支持，將“法治”貫穿違紀處理的全過程。

3、真正將違規(guī)違紀處罰程序落實到位。目前，據(jù)了解，河北省各高校都有專門的學生申訴處理委員會，但能否真正起到作用還有待進一步探討。部分高校仍存在著申訴處理形同虛設的情況，對于學生的申訴和需求不能從法治角度給予重視，真正將程序落實到位任重而道遠。各高校應進一步樹立以“學生為本”的理念，將為學生服務的思想貫穿在學生管理全過程。應從人性化管理的角度進一步做好學生的事前陳辯，謹慎對待學生的申訴，將違紀處理的全過程落實到位，讓學生真正體會到校規(guī)校紀的嚴肅性。

4、探討違規(guī)違紀學生的檔案保管。按照學生管理規(guī)定的要求，各高校目前都將學生處分歸入學生個人檔案，這樣對于學生可以起到嚴厲的警示作用，但無形中卻有侵犯學生個人隱私之嫌，有的甚至會起到影響學生前途的不良作用。我校曾經(jīng)有位同學，品學兼優(yōu)，因為替考而受到作弊處分，多次被用人單位拒之門外。在這一現(xiàn)象背后，我們是否應該思考，在對學生進行嚴格管理的同時，我們是否應該建立一個既能起到教育作用，又能將其對學生的不利影響降到最低的有效做法。是否可以嘗試建立一套完備的誠信檔案，將學生的誠信進行分級，將違紀違規(guī)與誠信表現(xiàn)掛鉤，給學生一個嚴厲而人性化的管理形式。

5、呼喚高等教育更多專門立法的出臺。只有出臺更多、更專門的高等教育相關法律法規(guī)，為違規(guī)違紀提供具體的法律依據(jù)，在面臨更多的糾紛時，學生違紀處分規(guī)定才能更加有法可依、有理有據(jù)，真正體現(xiàn)法治的力量。

[1]孫明杰.法律視野中的高校違紀處分條例.山東大學碩士論文，2009.3.

[2]柳卉.學生違紀處分適度性判斷原則的探討與研究.武漢理工大學學報，2006.9.

[3]張鵬.從美國高?？次覈咝W生違紀處理制度.太原師范學院學報，2007.1.