校規(guī)校紀(jì)如何制定—寫在《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》出臺(tái)之后

呂夢(mèng)娜

2020年12月底，教育部出臺(tái)了《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)則》”），于2021年3月1日起施行，明確學(xué)校、教師可以依法依規(guī)對(duì)學(xué)生實(shí)施教育懲戒。

常言道：無(wú)規(guī)矩，不成方圓。國(guó)有國(guó)法，家有家規(guī)，那么學(xué)校的“規(guī)矩”又是什么呢？《規(guī)則》第五條規(guī)定，學(xué)校應(yīng)當(dāng)結(jié)合本校學(xué)生特點(diǎn)，依法制定、完善校規(guī)校紀(jì)，明確學(xué)生行為規(guī)范，健全實(shí)施教育懲戒的具體情形和規(guī)則。也就是說(shuō)，校規(guī)校紀(jì)是學(xué)校行使教育懲戒權(quán)的依據(jù)，那怎么樣的校規(guī)校紀(jì)是合法有效的？學(xué)校是否可以自行確定校規(guī)內(nèi)容？學(xué)校制定校規(guī)校紀(jì)又需要哪些程序呢？這些都是擺在學(xué)校面前的難題。

同任何一部法律一樣，學(xué)校制定校紀(jì)校規(guī)也應(yīng)當(dāng)符合實(shí)質(zhì)正義和程序正義。

一 制定校規(guī)校紀(jì)的實(shí)質(zhì)要件

從內(nèi)容上看，學(xué)校制定校規(guī)校紀(jì)應(yīng)當(dāng)緊密結(jié)合自身情況，依據(jù)法律規(guī)定，校規(guī)校紀(jì)、懲戒政策本身是公平的，確保學(xué)生不會(huì)受到校方無(wú)理處置。因此，學(xué)校和教師對(duì)學(xué)生失范行為的性質(zhì)界定必須出于令人信服的依據(jù)，不能隨意夸大，也不能無(wú)端縮小。

1. 校規(guī)校紀(jì)的內(nèi)容要合法

這里的“合法”需要進(jìn)行寬泛的解釋，即校規(guī)校紀(jì)的底線是不能違反法律法規(guī)的規(guī)定，不能損害學(xué)生的合法權(quán)益。

比如說(shuō)，學(xué)生享有受教育權(quán)，所以校規(guī)中不得規(guī)定學(xué)校可以開除嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的義務(wù)教育階段學(xué)生。還有，學(xué)生享有生命權(quán)、健康權(quán)和身體權(quán)，因此校規(guī)中不得規(guī)定教師可以體罰或變相體罰學(xué)生，不得規(guī)定教師可以侵犯學(xué)生的人格權(quán)和人格尊嚴(yán)。

除一些實(shí)體的權(quán)利外，校規(guī)校紀(jì)也不得禁止學(xué)生采取申訴、行政復(fù)議等救濟(jì)手段。

2. 校規(guī)校紀(jì)的內(nèi)容要合理

學(xué)校制定的校規(guī)校紀(jì)，除了內(nèi)容合法之外，還應(yīng)當(dāng)具有合理性。《規(guī)則》將教育懲戒分為一般教育懲戒、較重教育懲戒和嚴(yán)重教育懲戒。對(duì)于學(xué)生的失范行為，如何界定為一般、較重還是嚴(yán)重，需要學(xué)校根據(jù)規(guī)則的要求，設(shè)計(jì)并細(xì)化校規(guī)校紀(jì)內(nèi)容，此外，對(duì)于這些問(wèn)題的界定也存在“合理性”的問(wèn)題，需要結(jié)合學(xué)校情況、學(xué)生年齡特點(diǎn)、行為性質(zhì)等綜合評(píng)定。

比如說(shuō)《規(guī)則》中提到的“故意不完成教學(xué)任務(wù)要求”這種情況，一般只需要對(duì)學(xué)生進(jìn)行批評(píng)教育，確有必要的予以實(shí)施一般懲戒即可，大可不必上升到較重和嚴(yán)重的教育懲戒，而像吸煙、飲酒、打架斗毆，情節(jié)嚴(yán)重或者影響惡劣的行為，則需要對(duì)學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)重懲戒。

3. 校規(guī)校紀(jì)的內(nèi)容不得違反公序良俗

公序良俗是指公共秩序和善良風(fēng)俗，民事主體的行為應(yīng)當(dāng)遵守公共秩序，符合善良風(fēng)俗，不得違反國(guó)家的公共秩序和社會(huì)的一般道德。同樣，校規(guī)校紀(jì)也要遵守公序良俗，防止各種“奇葩校規(guī)”的出現(xiàn)。比如說(shuō)上課期間禁止學(xué)生上廁所，或者規(guī)定上廁所次數(shù)的上限；強(qiáng)制男生必須平頭，女生長(zhǎng)發(fā)不能過(guò)肩等等。這些都是不符合公序良俗的“校規(guī)校紀(jì)”。

二 校規(guī)校紀(jì)的程序要件

制定校規(guī)校紀(jì)必須經(jīng)過(guò)一定的程序，校規(guī)校紀(jì)才具有效力。如果校方制定的校規(guī)校紀(jì)內(nèi)容合法、結(jié)構(gòu)完善，但是沒有經(jīng)過(guò)法定的程序，也不能作為管理以及懲戒學(xué)生的依據(jù)。

同其他法律一樣，校規(guī)校紀(jì)在實(shí)行前，除了內(nèi)容符合實(shí)質(zhì)要件外，還需要符合“民主程序”和“公示”的程序要件。

1. 校方制定校規(guī)校紀(jì)需要按照民主程序

《規(guī)則》規(guī)定學(xué)校制定校規(guī)校紀(jì)，應(yīng)當(dāng)廣泛征求教職工、學(xué)生和學(xué)生監(jiān)護(hù)人的意見；還應(yīng)當(dāng)提交家長(zhǎng)委員會(huì)、教職工代表大會(huì)討論，經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)后施行，并報(bào)主管教育部門備案。

具體到實(shí)操中，怎么做才能既落實(shí)方案又符合民主程序呢？民主程序的表現(xiàn)形式及流程可以參考如下步驟（以某初中制定校紀(jì)校規(guī)為例）：

首先，由教務(wù)處或政教處等部門起草校規(guī)校紀(jì)，之后將草案向全體教職工、學(xué)生家長(zhǎng)公示。

學(xué)校召開教職工代表大會(huì)和家長(zhǎng)委員會(huì)，對(duì)校規(guī)校紀(jì)草案內(nèi)容進(jìn)行討論，制作相應(yīng)的會(huì)議簽到表，由到會(huì)人員簽名確認(rèn)（簽名表上，簽字人要寫明自己身份）。需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于這些會(huì)議必須留有會(huì)議紀(jì)要，并要求與會(huì)人員簽字。相關(guān)會(huì)議若有人數(shù)規(guī)定的，必須嚴(yán)格按照人數(shù)要求召開會(huì)議。另外，若有人提出聽證要求，學(xué)校應(yīng)安排聽證，相關(guān)的聽證筆錄也需要制作、簽名并保存。

最后，由校長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)草案，嚴(yán)格遵守校長(zhǎng)辦公會(huì)議的議事規(guī)則，做到表決合法有效，同時(shí)保留會(huì)議紀(jì)要，紀(jì)要需由相關(guān)人員簽字確認(rèn)。

另外，還建議校規(guī)校紀(jì)的發(fā)布主體為學(xué)校，而不是諸如校長(zhǎng)辦公室這樣的學(xué)校的某個(gè)部門，應(yīng)上升到“學(xué)?！睂用婧?，以學(xué)校名義發(fā)布為佳。

2. 校方對(duì)校規(guī)校紀(jì)進(jìn)行公示或告知

讓校規(guī)校紀(jì)有效的另一個(gè)程序即校規(guī)校紀(jì)需要經(jīng)公示或者告知學(xué)生、家長(zhǎng)等。公示或告知原則是現(xiàn)代法律法規(guī)生效的一個(gè)要件，作為學(xué)校內(nèi)部的一項(xiàng)制度應(yīng)該向?qū)W生和家長(zhǎng)進(jìn)行公示或告知，否則不產(chǎn)生效力。正如《規(guī)則》所提到的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)利用入學(xué)教育、班會(huì)等形式向?qū)W生和家長(zhǎng)宣傳、講解校規(guī)校紀(jì)，未經(jīng)公布的校規(guī)校紀(jì)不得施行。

除《規(guī)則》講到的方式，學(xué)校還可以采取以下方式確認(rèn)校規(guī)校紀(jì)有效：(1)將正式文件在學(xué)校宣傳欄張貼；(2)將正式文件發(fā)送至家長(zhǎng)群；(3)安排時(shí)間向?qū)W生講解校規(guī)校紀(jì)；(4)安排召開家長(zhǎng)會(huì)向家長(zhǎng)講解校規(guī)校紀(jì)等。

3. 校方應(yīng)完成校規(guī)校紀(jì)的備案

對(duì)校規(guī)校紀(jì)實(shí)行備案制度是教育行政部門進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校管理工作，促進(jìn)其提升教育管理水平的一項(xiàng)重要措施。

教育部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人提到要讓教育懲戒權(quán)有“尺度”，有“溫度”，可這兩點(diǎn)如何做到呢？首先應(yīng)從校規(guī)校紀(jì)的制定開始。內(nèi)容的合法、合理是校規(guī)校紀(jì)有效的基礎(chǔ)，制定程序合法的校規(guī)校紀(jì)是其有效的前提，而校規(guī)校紀(jì)向?qū)W生、家長(zhǎng)公布則是校規(guī)校紀(jì)有效的關(guān)鍵。

推動(dòng)教育懲戒的落實(shí)與完善，制定完整且可操作的校規(guī)校紀(jì)，讓學(xué)校和教師敢用、能用、巧用教育懲戒，才能真正促進(jìn)教育懲戒走上法治化軌道，建設(shè)讓學(xué)生可以安心學(xué)習(xí)、快樂成長(zhǎng)的美麗校園。