工資集體協(xié)商難題與對(duì)策

□文/李 琛

（安陽(yáng)鑫龍煤業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司 河南·安陽(yáng)）

目前，我們?cè)谝M(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理模式的同時(shí)，一些腐朽思想也乘機(jī)而入，影響我國(guó)的分配政策，造成分配不公，出現(xiàn)了端起碗吃肉，放下碗罵娘的怪現(xiàn)象。這種弱勢(shì)群體的牢騷情緒，說(shuō)明了分配不公是影響社會(huì)和諧的最不和諧的音符之一，我們不能掉以輕心，必須把解決分配不公問(wèn)題提到議事日程。

一、勞動(dòng)者期盼話語(yǔ)權(quán)

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者與本企業(yè)職工的工資相差不大，企業(yè)中的技術(shù)員、助理技術(shù)員的工資低于普通工人。當(dāng)時(shí)，長(zhǎng)期不給技術(shù)人員晉職，很多企業(yè)沒(méi)有工程師，由技術(shù)員挑大梁，工資調(diào)整時(shí)，重視體力勞動(dòng)，輕視腦力勞動(dòng)，出現(xiàn)了腦體倒掛現(xiàn)象，阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展。因此，十六大提出了按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)大小，參與分配的原則，調(diào)動(dòng)了各方面生產(chǎn)積極性，解放了生產(chǎn)力，為在社會(huì)主義初級(jí)階段完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，提供了理論依據(jù)。摒棄單一的按勞分配原則，允許資本參與分配，為引進(jìn)外資、壯大私人資本，創(chuàng)造了條件。正像馬克思在資本論中論述的那樣，大大小小的煙囪，像雨后春筍般地在我國(guó)大地上豎立起來(lái)，為改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。同時(shí)，我們必須承認(rèn)產(chǎn)業(yè)工人群體，為改革開(kāi)放，富民強(qiáng)國(guó)，做出了巨大犧牲。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，工人們常常自豪地說(shuō):“進(jìn)了工廠門，就是國(guó)家人，生老病死有保障?！边@就是常說(shuō)的鐵飯碗。企業(yè)改革的第一拳，就是打破鐵飯碗，國(guó)有企業(yè)職工由固定工變?yōu)楹贤?，把其推向勞?dòng)力市場(chǎng)。在崗職工身后站著下崗工、農(nóng)民工，時(shí)刻感受到下崗的壓力。養(yǎng)老保險(xiǎn)金由企業(yè)全包，變?yōu)槠髽I(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)；看病由職工全報(bào)銷，家屬半費(fèi)，變?yōu)槁毠€(gè)人只能報(bào)銷部分藥費(fèi)，出現(xiàn)了看病難；住房由福利分房變?yōu)樨泿刨?gòu)房等。改革開(kāi)放是利益再分配，就是把產(chǎn)業(yè)工人群體的部分利益分給了其他群體。產(chǎn)業(yè)工人由受人尊敬的職業(yè)淪為弱勢(shì)階層。允許資本要素參與分配，分配權(quán)掌握在管理者手中，普通職工沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。有些企業(yè)長(zhǎng)期不給職工升資，獎(jiǎng)金分配也向管理者傾斜，使管理者與普通職工的收入差距逐年擴(kuò)大。職工利益得不到保障，迫切期望獲得話語(yǔ)權(quán)。希望其代表能與管理者平等地坐在一起，商討本企業(yè)的分配問(wèn)題，達(dá)到勞資兩利，社會(huì)和諧。

二、工資集體協(xié)商中遇到的難題

工資集體協(xié)商制度是發(fā)達(dá)國(guó)家解決勞資糾紛的成功經(jīng)驗(yàn)，職工代表通過(guò)企業(yè)工會(huì)或行業(yè)工會(huì)，在與其老板平等協(xié)商時(shí)能夠表達(dá)職工的增資意愿。如果經(jīng)過(guò)協(xié)商未能滿足預(yù)期的要求，職工就會(huì)在工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下舉行罷工，用激烈的手段爭(zhēng)取達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，產(chǎn)業(yè)工人與國(guó)有企業(yè)的利益是一致的，不能采用罷工的方式去爭(zhēng)取自身利益。需要依據(jù)我國(guó)的國(guó)情，摸索出具有中國(guó)特色的工資集體協(xié)商制度。由于國(guó)情不同，在推行工資集體協(xié)商過(guò)程中，尚有許多難題需要解決。

首先，談判代表難選。在崗職工，怕管理者槍打出頭鳥(niǎo)，怕下崗，不敢站出來(lái)替大家說(shuō)話。本企業(yè)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，在本企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助管理者工作，不便替工人說(shuō)話。試點(diǎn)單位，都是地方總工會(huì)派人出面與企業(yè)老板談判，雖然取得一些成效，但不能持久。一是總工會(huì)人員少，不能滿足眾多企業(yè)需要；二是總工會(huì)人員難以熟悉各個(gè)企業(yè)具體的情況，說(shuō)話難以打中要害，不能說(shuō)服老板，協(xié)商效果不佳。

第二，缺少標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有政策依據(jù)。按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)參與分配的原則，只規(guī)定勞動(dòng)要素能夠參與分配，缺少分配比例，沒(méi)有量化。背靠背評(píng)資評(píng)獎(jiǎng)，影響職工團(tuán)結(jié)，普升普獎(jiǎng)，干好干壞一個(gè)樣。八級(jí)工資制，早已突破，工資無(wú)法向技術(shù)能手傾斜。缺少標(biāo)準(zhǔn)，談判時(shí)職工內(nèi)部意見(jiàn)難以統(tǒng)一。

第三，黨政干預(yù)，難以持久。推行工資集體協(xié)商初期，離不開(kāi)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視，試點(diǎn)單位都是在黨政領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)下，地方總工會(huì)的參與下，才取得一定成績(jī)。但是，地方領(lǐng)導(dǎo)，工作繁忙，難以長(zhǎng)期把注意力放在工資集體協(xié)商工作上，致使該項(xiàng)工作虎頭蛇尾，半途而廢。

三、解決對(duì)策

工資集體協(xié)商是企業(yè)職工獲得話語(yǔ)權(quán)的一種形式，企業(yè)職工期盼發(fā)聲權(quán)，為了傾聽(tīng)職工的呼聲，完善分配制度，解決分配不公問(wèn)題，推行工資集體協(xié)商制度，是完全必要的。但是，我們不能照搬發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，要依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的管理體制，進(jìn)行必要的改革，使其成為具有中國(guó)特色的工資集體協(xié)商制度。針對(duì)試點(diǎn)中暴露出的問(wèn)題，認(rèn)真研究，尋求解決辦法。

首先，要解決勞動(dòng)方的談判代表問(wèn)題。既然地方總工會(huì)的工作人員能夠代表勞動(dòng)方與管理者談判，就應(yīng)該解決總工會(huì)人員不足的問(wèn)題。唯一可行的辦法，就是改革企業(yè)工會(huì)管理體制，企業(yè)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)與工作人員，由地方總工會(huì)直接任命和領(lǐng)導(dǎo)。企業(yè)工會(huì)人員的工資和辦公經(jīng)費(fèi)由本企業(yè)負(fù)擔(dān)，按工資總額的一定比例劃撥。企業(yè)工會(huì)的工作人員，熟悉本企業(yè)情況，直屬總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)后，在與管理方談判時(shí)，就能夠理直氣壯地為本企業(yè)職工說(shuō)話。地方總工會(huì)是地方黨委的助手，是地方黨委聯(lián)系廣大職工群眾的紐帶。我們是社會(huì)主義國(guó)家，黨的意志和產(chǎn)業(yè)工人的利益是一致的，企業(yè)工會(huì)能更好地為職工群眾服務(wù)，體現(xiàn)了黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨，說(shuō)明黨對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)了，不是削弱了。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)管理者（包括國(guó)企高管）更關(guān)心資本增值和自身利益，不認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的政策。上有政策，下有對(duì)策，是他們的理念。他們利用手中的利潤(rùn)分配權(quán)，占有勞動(dòng)者應(yīng)得的份額。個(gè)別管理者，甚至連事前承諾給勞動(dòng)者的基本工資，也不愿支付。每到年終，國(guó)務(wù)院和各級(jí)地方政府，都要三令五申:“不準(zhǔn)拖欠農(nóng)民工工資?！本褪抢C。農(nóng)民工為討薪，出現(xiàn)的惡性案件，屢見(jiàn)不鮮。充分說(shuō)明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各類企業(yè)都需要監(jiān)督。只有改革工會(huì)管理體制，使其適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，才能把黨中央提出的勞動(dòng)者共享改革開(kāi)放成果的要求，在企業(yè)得到落實(shí)。在建設(shè)摩天大樓時(shí)，為了確保大樓質(zhì)量，在甲、乙方之間，要有一個(gè)監(jiān)理單位，專職專責(zé)地對(duì)建筑質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。我們?cè)诮ㄔO(shè)“社會(huì)主義大廈”時(shí)，同樣需要一個(gè)監(jiān)理單位。轉(zhuǎn)變企業(yè)工會(huì)的職能，使其成為地方黨委與企業(yè)之間的監(jiān)理單位，以加強(qiáng)黨對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，更好地落實(shí)中央的各項(xiàng)政策，實(shí)現(xiàn)公平分配，社會(huì)和諧，是推行工資集體協(xié)商制度的需要。只有這樣，勞動(dòng)方的代表問(wèn)題，才能得到妥善解決。

其次，要制定鼓勵(lì)職工努力鉆研技術(shù)的工資標(biāo)準(zhǔn)。目前，國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一的企業(yè)職工工資標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)造成技工（尤其是高級(jí)技工）短缺，阻礙技術(shù)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各級(jí)政府只提出最低工資標(biāo)準(zhǔn)，縮小了操作新手與熟練工的工資差別、簡(jiǎn)單勞動(dòng)與復(fù)雜勞動(dòng)的工資差別，挫傷了職工學(xué)習(xí)技術(shù)的積極性，使工人不愿向技術(shù)復(fù)雜、責(zé)任重大的崗位流動(dòng)。因此，在開(kāi)展工資集體協(xié)商工作之前，依據(jù)各企業(yè)的具體情況，首先制定工資標(biāo)準(zhǔn)，作為協(xié)商的依據(jù)。

第三，完善工資集體協(xié)商制度，需要制定實(shí)施細(xì)則。在推行工資集體協(xié)商制度初期，需要得到地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的大力支持，理順各方面的關(guān)系，使其盡快實(shí)現(xiàn)制度化，遏制分配差距繼續(xù)擴(kuò)大，最終實(shí)現(xiàn)公平分配。我們的黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，是工人階級(jí)自己的政黨，讓工人群眾參與企業(yè)管理，在分配中有發(fā)言權(quán)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)企業(yè)管理者，進(jìn)行監(jiān)督，是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的需要，是完善社會(huì)主義初級(jí)階段分配制度的需要。

四、探索分配激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)協(xié)商

傳統(tǒng)的升、獎(jiǎng)方法，是背靠背評(píng)資評(píng)獎(jiǎng)，實(shí)踐證明，不僅不能調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者生產(chǎn)積極性，而且影響職工團(tuán)結(jié)，阻礙生產(chǎn)發(fā)展。改為普升普獎(jiǎng)，干好干壞一個(gè)樣，吃大鍋飯，已經(jīng)造成技工短缺，也阻礙了生產(chǎn)發(fā)展。在推行工資集體協(xié)商時(shí)，同樣存在這個(gè)問(wèn)題。評(píng)資評(píng)獎(jiǎng)、普升普獎(jiǎng)，都是向后看，對(duì)勞動(dòng)者缺少激勵(lì)效應(yīng)。勞動(dòng)者只關(guān)心工資高低，不關(guān)心其生產(chǎn)的產(chǎn)品的質(zhì)量與數(shù)量。而管理者只關(guān)心產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量，而不愿給職工升資。造成勞資雙方對(duì)立，成為協(xié)商難點(diǎn)。如果進(jìn)行事前協(xié)商，在年初制定企業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，同時(shí)提出職工升資應(yīng)達(dá)到的條件，把獲得升資、獲獎(jiǎng)的主動(dòng)權(quán)交給職工個(gè)人，年終對(duì)號(hào)入座，不用評(píng)議。把企業(yè)發(fā)展目標(biāo)與職工獲得升資的意愿有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)勞資兩利，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展。把這種模式稱為“目標(biāo)協(xié)商”。滿足職工的升資意愿，本應(yīng)是激勵(lì)職工生產(chǎn)熱情的最有效方法。但是，評(píng)資評(píng)獎(jiǎng)、普升普獎(jiǎng)，不但不能激發(fā)職工生產(chǎn)熱情，反而造成職工不團(tuán)結(jié)，阻礙生產(chǎn)發(fā)展。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，農(nóng)民只重視工分，不關(guān)心耕地質(zhì)量，糧食產(chǎn)量低，不能解決溫飽問(wèn)題。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民由關(guān)心工分，變?yōu)樽⒅馗鲗?shí)效，不但實(shí)現(xiàn)了糧食自給有余，而且解放了生產(chǎn)力，使2億多農(nóng)民工參與工業(yè)生產(chǎn)，為改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了巨大力量。借鑒農(nóng)村改革經(jīng)驗(yàn)，采用目標(biāo)升獎(jiǎng)法，就是把職工對(duì)升資的關(guān)注度，轉(zhuǎn)移到其生產(chǎn)的產(chǎn)品的質(zhì)量和數(shù)量上，激發(fā)職工的生產(chǎn)積極性。目標(biāo)協(xié)商，就是只討論實(shí)現(xiàn)目標(biāo)升獎(jiǎng)的條件、方法，和對(duì)企業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，對(duì)事不對(duì)人，容易使勞資雙方接受，減少協(xié)商難度，協(xié)商阻力小，成功率高。農(nóng)村改革經(jīng)驗(yàn)告訴我們，改革的目標(biāo)就是解放生產(chǎn)力，激發(fā)勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性。但是，在企業(yè)改革中，我們重視了管理者的積極性，忽視了勞動(dòng)者的積極性，造成分配不公。在推行工資集體協(xié)商時(shí)，采用目標(biāo)協(xié)商的方法，既理順了企業(yè)工會(huì)監(jiān)督企業(yè)管理者的職能，又調(diào)動(dòng)了勞動(dòng)者的主觀能動(dòng)性。職工群眾掌握了分配自主權(quán)，就像農(nóng)民掌握耕作自主權(quán)一樣，產(chǎn)生巨大的推動(dòng)力，推動(dòng)企業(yè)又快又好發(fā)展。

五、勞資和諧，共創(chuàng)偉業(yè)

國(guó)有資產(chǎn)是工人階級(jí)的共有資產(chǎn)，在國(guó)有企業(yè)中，工人階級(jí)是資本的主人，勞資雙方的利益是一致的。國(guó)企高管與普通工人都是被雇傭者，地位相同。在國(guó)有企業(yè)中，分配不公發(fā)生在工人階級(jí)內(nèi)部，更應(yīng)該創(chuàng)造條件，讓職工群眾參與企業(yè)管理，有分配話語(yǔ)權(quán)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)畢竟不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要完備的監(jiān)督機(jī)制，現(xiàn)行的企業(yè)工會(huì)管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，需要理順。地方總工會(huì)是地方黨委的助手，企業(yè)工會(huì)直屬地方總工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)后，不但能夠推行工資集體協(xié)商制度，而且能夠幫助黨貫徹執(zhí)行國(guó)家的各項(xiàng)方針政策。在外資企業(yè)、私人企業(yè)中建立工會(huì)組織，在地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，建立一支宏大的監(jiān)督隊(duì)伍，維護(hù)職工權(quán)益。

國(guó)企高管與外企、私企老板不同。國(guó)企高管是國(guó)家的工作人員，是工人階級(jí)中的一員，他們也是被雇傭者，在進(jìn)行利益分配時(shí)，更看重自身的利益，而不是資本增值。外企、私企老板認(rèn)為其所屬企業(yè)是私有財(cái)產(chǎn)，更看重資本增值。所以，在國(guó)有企業(yè)中，職工群眾對(duì)分配不公的意見(jiàn)更大，更需要對(duì)管理者進(jìn)行有效監(jiān)督。工會(huì)組織代表職工群眾參與工資集體協(xié)商，不但能增加職工收入，而且能限制高管們的過(guò)高收入，落實(shí)國(guó)家政策。國(guó)企職工，工資水平提高后，能夠起到示范作用，帶動(dòng)私企職工增加工資。地方總工會(huì)主導(dǎo)工資集體協(xié)商，還能夠逐步解決，壟斷性行業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)之間的收入差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，人民滿意。推廣工資集體協(xié)商制度的目的，就是為了實(shí)現(xiàn)公平分配，調(diào)動(dòng)職工生產(chǎn)積極性，解放生產(chǎn)力。采用目標(biāo)協(xié)商，把工人的升資意愿，變?yōu)榕ぷ鞯膭?dòng)力，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展，把蛋糕做大，滿足資本增值和職工增資，實(shí)現(xiàn)勞資和諧，共創(chuàng)偉業(yè)。

總之，工資集體協(xié)商制度是解決勞資糾紛難題的有效辦法。我們應(yīng)承認(rèn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的差異，依據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，轉(zhuǎn)變企業(yè)工會(huì)職能，理順工會(huì)管理體制是推行工資集體協(xié)商制度的必要條件。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)組織的作用，創(chuàng)造適合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的工資集體協(xié)商制度，解決分配不公問(wèn)題，是我們努力的方向。