談行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理

□文/翁雪春

（包頭財經(jīng)信息職業(yè)學校 內(nèi)蒙古·包頭）

目前，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制和建立公共財政基本框架的要求，在部門預算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線等多項財政改革的問題上取得了良好的成效。但是，我們不可忽視的是存在著一些突出問題。長期以來，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管不當，資產(chǎn)管理體制改革明顯滯后，與有關(guān)部門預算等各項財政改革之間缺乏有效的銜接，進而影響了財政改革深層次的發(fā)展。因此，迫切需要加強行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由行政、事業(yè)單位占有的、使用的，依法確認為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，即行政事業(yè)單位的國有公共財產(chǎn)。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的內(nèi)容和形式

1、國家調(diào)撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn)；

2、行政事業(yè)單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)；

3、行政事業(yè)單位接受捐贈的資產(chǎn)；

4、行政事業(yè)單位以其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)；

5、行政單位用國家財政性資金形成的資產(chǎn)。

流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的形式。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制和原則

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。各級財政部門是政府負責行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施綜合管理。事業(yè)單位的主管部門負責對本部門所屬事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。行政事業(yè)單位對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。

行政單位國有資產(chǎn)管理原則:一是資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合；二是資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合；三是實物管理與價值管理相結(jié)合。

事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理原則:一是資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的原則，推行實物費用定額制度，促進事業(yè)單位資產(chǎn)整合與共享共用，實行資產(chǎn)管理與預算管理的緊密統(tǒng)一；二是所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則；三是資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置、使用及處置

1、行政單位資產(chǎn)配置、使用及處置

配置:行政單位資產(chǎn)配置方式主要有調(diào)劑、購置。行政單位配置有規(guī)定配置標準的資產(chǎn)，除國家另有規(guī)定外，應(yīng)當按照規(guī)定程序報同級財政部門審批，能通過調(diào)劑解決的，原則上不重新購置。

使用:行政單位應(yīng)當建立健全國有資產(chǎn)管理制度，規(guī)定國有資產(chǎn)使用行為，不得以任何形式用占有、使用的國有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟實體。除法律另有規(guī)定外，行政單位不得用國有資產(chǎn)對外擔保。行政單位擬將占有、使用的國有資產(chǎn)對外出租、出借的，須事先上報同級財政部門審核批準。行政單位出租、出借的國家資產(chǎn)所形成的收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

處置:行政單位國有資產(chǎn)處置，是指行政單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)讓、出售、置換、報廢等。行政單位處置國有資產(chǎn)應(yīng)當嚴格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準不得處置。行政單位資產(chǎn)的出售與置換應(yīng)當采取拍賣、招投標、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行，處置變價收入和殘值收入，應(yīng)當按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

2、事業(yè)單位資產(chǎn)配置、使用及處置

配置:事業(yè)單位資產(chǎn)配置方式主要有購置、調(diào)劑等。事業(yè)單位用財政性資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的（包括用財政性資金舉辦大型會議、活動需要進行的購置），應(yīng)當按照規(guī)定程序經(jīng)主管部門審核，報同級財政部門審批。事業(yè)單位用其他資金購置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，需報主管部門審批，主管部門將審批結(jié)果定期報同級財政部門備案。

使用:事業(yè)單位國有資產(chǎn)的使用方式包括單位自用和對外投資、出租、出售、擔保等。除法律有特殊規(guī)定外，事業(yè)單位以國有資產(chǎn)對外投資、出租、出售、擔保，須經(jīng)主管部門審核，報同級財政部門審批，取得的收入應(yīng)當納入單位統(tǒng)一預算，統(tǒng)一管理。

處置:事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置是指事業(yè)單位對其占有、使用的國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對外捐贈、報廢、報損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。事業(yè)單位占有、使用的房屋建筑物、土地和車輛的處置，貨幣性資產(chǎn)損失的核銷以及單位價值或者批量價值在規(guī)定限額以上的資產(chǎn)處置，須經(jīng)主管部門審核后報同級財政部門審批，規(guī)定限額以下的資產(chǎn)處置報主管部門審批，主管部門將審批結(jié)果報同級財政部門備案。事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入屬于國家所有，應(yīng)當按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理。

四、行政事業(yè)單位資產(chǎn)評估、清查及報告

1、行政單位有下列情形之一者，應(yīng)當對相關(guān)國有資產(chǎn)進行評估。（1）行政單位取得的沒有原始價格憑證的資產(chǎn)；（2）拍賣、有償轉(zhuǎn)讓、置換國有資產(chǎn)；（3）依照國家有關(guān)規(guī)定須進行資產(chǎn)評估的其他情形。

2、事業(yè)單位有下列情形之一者，應(yīng)當對相關(guān)國有資產(chǎn)進行評估。（1）整體或者部分改制為企業(yè)；（2）以非貨幣性資產(chǎn)對外投資；（3）合并、分立、清算；（4）資產(chǎn)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換；（5）整體或者部分資產(chǎn)以租賃給非國有企業(yè)；（6）確定涉訟資產(chǎn)價值；（7）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進行評估的事項。

3、事業(yè)單位有下列情形之一的，可以不進行資產(chǎn)評估。（1）經(jīng)批準事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)；（2）行政、事業(yè)單位下屬的事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓；（3）發(fā)生其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動的行為，報經(jīng)同級財政部門確認可以不進行資產(chǎn)評估。

4、行政事業(yè)單位有下列情形之一者，應(yīng)當進行資產(chǎn)清查。（1）根據(jù)各級財政部門專門專項工作要求，納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；（2）進行重大改革或者改制的；（3）遭受重大自然災害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴重損失的；（4）會計信息嚴重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；（5）會計政策發(fā)生重大變更，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；（6）財政部門認為應(yīng)當進行資產(chǎn)清查的其他情形。

5、行政事業(yè)資產(chǎn)損益經(jīng)過規(guī)定程序和方法進行確認后，按照以下原則進行處理:（1）財政部門批復、備案前的資產(chǎn)盤盈（含賬外資產(chǎn)）可以按規(guī)定暫行入賬。待財政部門批復、備案進行賬務(wù)調(diào)整處理；（2）財政部門批復、備案前的資產(chǎn)損失和資金掛賬，單位不得自行進行賬務(wù)處理。待財政部門批復、備案后，進行賬務(wù)處理；（3）資產(chǎn)盤盈、資產(chǎn)損失和資金掛賬按規(guī)定權(quán)限審批后，進行賬務(wù)處理。

目前，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制和建立公共財政基本框架的要求，在部門預算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線等多項財政改革的問題上取得了良好的成效。行政事業(yè)單位進行了清產(chǎn)核資工作，使資產(chǎn)從制度上、管理上逐步走上規(guī)范化軌道，但資產(chǎn)流失仍相當嚴重，現(xiàn)階段行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理存在突出問題，如何加強行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的內(nèi)部管理，對國有資產(chǎn)保值增值有著十分重要的意義。

針對以上現(xiàn)狀，就加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理對策的方法提出以下建議:一是制定出完備的國有資產(chǎn)管理制度；二是加強國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理機制；三是要健全國有資產(chǎn)管理人才隊伍的機制。

綜上所述，只有制定出完備的國有資產(chǎn)管理制度，加強監(jiān)督管理機制，同時還要健全資產(chǎn)管理的人才隊伍機制，才能有效地維護國有資產(chǎn)的安全、完整、高效，才能有效地防止國有資產(chǎn)的流失，促進改革健康有序發(fā)展。

[1]張英福.領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計評價通用指標體系的構(gòu)建.會計之友，2008.3.

[2]陳文軍.關(guān)于保持中國特色與深化會計改革的思考.會計之友，2008.2.

[3]高級會計實物.行政事業(yè)單位財務(wù)與會計.