農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的農(nóng)民主體性研究

耿瑞珍

〔河南商業(yè)高等專(zhuān)科學(xué)校 思政部，河南 鄭州450045〕

我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)在我國(guó)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃中居重要地位，然而近年來(lái)，農(nóng)村環(huán)境狀況卻呈不斷惡化的態(tài)勢(shì)。國(guó)家及相關(guān)部門(mén)對(duì)此問(wèn)題也高度重視，相繼出臺(tái)了一系列政策、法規(guī)，比如:2005年頒布的《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》、《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，2006年10月編制的《國(guó)家農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》，2007年的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《全國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃綱要(2007—2020) 》、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》等，這些政策和法規(guī)對(duì)農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行了有針對(duì)性的指導(dǎo)和規(guī)劃。2008年召開(kāi)了新中國(guó)成立以來(lái)的首次全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)會(huì)議，對(duì)之后我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行了全面規(guī)劃和部署。這一系列舉措都表明我國(guó)農(nóng)村環(huán)保工作的重要性和緊迫性。然而，在這一系列的舉措背后我們發(fā)現(xiàn)，國(guó)家在行動(dòng)，政府和相關(guān)部門(mén)在行動(dòng)，但是作為農(nóng)村這一廣大地域主人的農(nóng)民卻極其被動(dòng)，甚至“按兵不動(dòng)”。究其原因，在這場(chǎng)轟轟烈烈的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)中，農(nóng)民把自己當(dāng)成了旁觀(guān)者，“環(huán)境保護(hù)是政府的事，跟我們無(wú)關(guān)”。這種思想的產(chǎn)生歸根到底在于農(nóng)民環(huán)境權(quán)利意識(shí)的空白，沒(méi)有意識(shí)到自己在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的主體性地位，因而極大地束縛了他們對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)意義的理解，限制了他們參與環(huán)境保護(hù)的主動(dòng)性和積極性。正是在此背景下，本文擬對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中農(nóng)民的主體性進(jìn)行粗淺的研究，希望能對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作貢獻(xiàn)一己之力。

一、農(nóng)民主體性于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的意義

1．農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的天然主體性

從辯證唯物主義的角度看，主體是指主客體關(guān)系中行動(dòng)者的人，是在特定社會(huì)歷史關(guān)系中存在和活動(dòng)著的人，是權(quán)利和責(zé)任相統(tǒng)一的人。而主體性則是人作為社會(huì)活動(dòng)主體的本質(zhì)屬性，［1］是衡量一個(gè)社會(huì)進(jìn)步的重要標(biāo)志之一?！耙匀藶楸尽弊鳛榭茖W(xué)發(fā)展觀(guān)的核心，強(qiáng)調(diào)“一切為了人民，一切依靠人民”，前者是目的，后者是動(dòng)力，二者相互統(tǒng)一，構(gòu)成了以人為本的完整內(nèi)容。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)最終是為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的環(huán)境權(quán)利，同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)也離不開(kāi)農(nóng)民的積極參與，農(nóng)民作為農(nóng)村這一廣大地域的主人，在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中具有天然的主體性，這種主體性并不隨著法律的改變而改變，其正當(dāng)性是不證自明的。

2．農(nóng)民主體性對(duì)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的意義

(1) 農(nóng)民環(huán)境保護(hù)主體性的發(fā)揮是解決當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的關(guān)鍵。農(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中具有天然主體性的地位。參與環(huán)境保護(hù)不僅是其權(quán)利，也是其義務(wù)，這是“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀(guān)的必然要求。應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)民在環(huán)境保護(hù)中的主體性作用，調(diào)動(dòng)其對(duì)環(huán)境保護(hù)的敏感性，使其意識(shí)到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)事關(guān)切身利益，轉(zhuǎn)變其“旁觀(guān)者”的心態(tài)。農(nóng)民的積極參與將成為農(nóng)村環(huán)境保護(hù)最根本、最重要的力量。

(2) 農(nóng)民在環(huán)境保護(hù)中的主體性發(fā)揮有助于對(duì)行政權(quán)力及企業(yè)行為進(jìn)行有效約束。環(huán)境保護(hù)是一個(gè)利益沖突較為激烈的領(lǐng)域?？v觀(guān)人類(lèi)工業(yè)文明的整個(gè)發(fā)展過(guò)程，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)也不可避免地帶來(lái)了生態(tài)環(huán)境危機(jī)，我國(guó)近年來(lái)重蹈了西方傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展模式的覆轍，陷入“經(jīng)濟(jì)——環(huán)境”的怪圈。我國(guó)環(huán)境保護(hù)體制是以政府管制為主，地方政府有可能為了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而置環(huán)境保護(hù)于不顧，同時(shí)在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域還有其他利益體的存在，比如企業(yè)，企業(yè)為了追求成本最低化和利潤(rùn)最大化，也會(huì)以犧牲環(huán)境利益為代價(jià)。如果政府對(duì)其監(jiān)管不力，甚至為謀一己之利而與之結(jié)盟，則環(huán)境利益的損失更是難以避免。此時(shí)，農(nóng)民對(duì)環(huán)境保護(hù)的積極參與將會(huì)對(duì)政府的權(quán)力產(chǎn)生一定的約束。因?yàn)樵趹椪?guó)家，政府的權(quán)力來(lái)自于民眾的授權(quán)，民眾用自己的法律權(quán)利制約政府權(quán)力，以防止政府權(quán)力的變異和濫用，從而維護(hù)自身的合法權(quán)益和社會(huì)整體利益。［2］而對(duì)政府權(quán)力的約束也必然產(chǎn)生對(duì)企業(yè)行為的約束。

(3) 發(fā)揮農(nóng)民環(huán)境保護(hù)的主體性有助于彌補(bǔ)現(xiàn)行農(nóng)村環(huán)保體制的不足。我國(guó)農(nóng)村地域廣闊，很多地方交通不便，企事業(yè)單位分布較散，人口密度不均勻，并且其環(huán)境污染不像城市呈現(xiàn)點(diǎn)源式污染，因此對(duì)農(nóng)村的環(huán)境監(jiān)管并不容易，甚至政府對(duì)有些地方的監(jiān)管更是鞭長(zhǎng)莫及。在現(xiàn)行法律框架下，縣級(jí)以下的鄉(xiāng)級(jí)人民政府和村民委員會(huì)在環(huán)境保護(hù)方面缺乏法律保障，而且農(nóng)村基層的環(huán)保機(jī)構(gòu)很不健全，環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察工作尚未覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)。［3］因此，必須充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民環(huán)境保護(hù)的主體性意識(shí)，使其積極參與其中，以彌補(bǔ)現(xiàn)行環(huán)境保護(hù)機(jī)制的不足。

(4) 加強(qiáng)農(nóng)民環(huán)境保護(hù)的主體性有助于強(qiáng)化農(nóng)民環(huán)境權(quán)利意識(shí)。在有關(guān)環(huán)境保護(hù)的理論研究中，公民環(huán)境權(quán)利被不斷提及，研究者希望能在立法中更加明確公民環(huán)境權(quán)利的相關(guān)制度，以便更好地實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的參與。這種環(huán)境權(quán)利理所當(dāng)然地包括農(nóng)民的環(huán)境權(quán)利。對(duì)廣大農(nóng)民來(lái)講，只有強(qiáng)化其在環(huán)境保護(hù)中的主體地位，才能使其更清楚環(huán)境權(quán)利的重要性。加強(qiáng)主體性，不僅有助于推進(jìn)權(quán)利進(jìn)人心，有助于權(quán)利的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，也有助于義務(wù)的恰當(dāng)履行，同時(shí)，對(duì)環(huán)境權(quán)利的知曉也有助于內(nèi)在強(qiáng)化其主體性意識(shí)，兩者相輔相承。

二、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中農(nóng)民主體性不足及評(píng)析

主體性表現(xiàn)為自覺(jué)性和主動(dòng)性，農(nóng)民能否在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮主體性，對(duì)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)至關(guān)重要。但是就目前情況來(lái)看，絕大多數(shù)農(nóng)民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，主體性作用發(fā)揮不明顯。

1．農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中農(nóng)民主體性不足的表現(xiàn)

(1) 主體性的缺失導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)政府及企業(yè)的逐利行為反應(yīng)遲鈍。由于絕大多數(shù)的農(nóng)民環(huán)境保護(hù)的主體性意識(shí)差，甚至無(wú)視自己的主體性地位，當(dāng)政府片面追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視環(huán)境保護(hù)，或者放任企業(yè)對(duì)環(huán)境的破壞行為時(shí)，農(nóng)民并沒(méi)有意識(shí)到自己的環(huán)境權(quán)利受到損害，沒(méi)有意識(shí)到自己所要保護(hù)的環(huán)境以及所擁有的環(huán)境權(quán)利并非只限于自己家門(mén)口的那一小片區(qū)域，反而用一種“事不關(guān)己，高高掛起”的心態(tài)待之。同時(shí)，由于無(wú)視自己在環(huán)境保護(hù)中的主體性地位及所擁有的環(huán)境權(quán)利，即使感覺(jué)到政府及企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為觸及到自己的環(huán)境利益，也很少采用積極的措施去尋求保護(hù)。

(2) 法律性主體地位規(guī)定不明引發(fā)非制度化的環(huán)境事件，并導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)。在環(huán)境保護(hù)中，一方面是農(nóng)民對(duì)其天然主體性的忽視，另一方面在我國(guó)現(xiàn)行的法律制度中對(duì)公眾的環(huán)境權(quán)利也缺乏科學(xué)完善的規(guī)定，這直接導(dǎo)致農(nóng)民在環(huán)境保護(hù)中的法律性主體地位不明確，而這種情況產(chǎn)生的后果就是農(nóng)民無(wú)法明白自己在環(huán)境保護(hù)中行為正當(dāng)性與合法性的邊界，進(jìn)而引發(fā)農(nóng)民群體保護(hù)環(huán)境利益的群體性事件，由于這種群體性事件缺乏制度基礎(chǔ)，因而這種公眾參與環(huán)境保護(hù)的形式大多是非常態(tài)的。非常態(tài)的公眾參與表現(xiàn)為組織的非程序性、動(dòng)機(jī)的多層次性、性質(zhì)的復(fù)雜性、行為的非理性以及后果的消極性，所以對(duì)國(guó)家的穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展有諸多的消極影響。［4］

(3) 主體性意識(shí)的欠缺導(dǎo)致農(nóng)民在環(huán)保中的應(yīng)有作用得不到發(fā)揮。從理論上講，農(nóng)民對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的參與應(yīng)是全程參與，全方位參與，應(yīng)涉及環(huán)境保護(hù)的信息知情、環(huán)境立法、環(huán)境行政、環(huán)境司法等各個(gè)方面。但由于農(nóng)民無(wú)論在天然主體性意識(shí)方面還是在法律規(guī)定性主體地位方面都存在欠缺，實(shí)際生活中農(nóng)民在環(huán)境保護(hù)中應(yīng)有的作用得不到發(fā)揮。

2．原因評(píng)析

(1) 文化及法制教育的缺位。農(nóng)民在環(huán)境保護(hù)中主體性意識(shí)缺乏首先與教育有著密切的聯(lián)系。在我國(guó)，城市一直是文化教育及法制教育的主陣地，農(nóng)村擁有的教育資源與城市無(wú)法相比，農(nóng)村居民文化水平普遍不高，法制意識(shí)淡薄，容易對(duì)生活采取逆來(lái)順受的態(tài)度，無(wú)視自己主體性地位的存在，更沒(méi)有強(qiáng)烈的權(quán)利意識(shí)，也不可能去主動(dòng)爭(zhēng)取和維護(hù)自己的地位和權(quán)利。文化及法制教育的缺位所產(chǎn)生的后果大致有兩種:一是不知自己的環(huán)境權(quán)是什么，從而也不知自己的環(huán)境權(quán)是否受到侵犯; 二是即使感到自己的環(huán)境權(quán)受到侵犯，由于文化水平的限制及法制觀(guān)念的不足，也會(huì)出現(xiàn)迷茫與無(wú)助，甚至做出不理性行為，這不但無(wú)法保護(hù)自己的權(quán)利，反而使自己的地位更為不利。

(2) 傳統(tǒng)習(xí)俗的影響。環(huán)境是具有公共屬性的。然而在農(nóng)村，這一點(diǎn)卻并不為廣大農(nóng)民所深知，這與我國(guó)農(nóng)民在數(shù)千年來(lái)形成的生活方式、傳統(tǒng)習(xí)俗有很大關(guān)系。長(zhǎng)期以來(lái)，由于自給自足小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)民在生活方式及思想觀(guān)念上都帶有分散性和封閉性的特點(diǎn)，在生產(chǎn)上以家庭為單位，在處理自己與外界關(guān)系時(shí)，容易出現(xiàn)把人我分裂開(kāi)來(lái)的思維方式。于是在看待環(huán)境問(wèn)題上，只要“我”這個(gè)小環(huán)境沒(méi)有問(wèn)題，其他的跟我沒(méi)有關(guān)系。只意識(shí)到對(duì)小環(huán)境所具有的權(quán)利和地位，而意識(shí)不到對(duì)所居住生活的整個(gè)農(nóng)村大環(huán)境的權(quán)利和地位。

(3) 國(guó)家政策上的差別對(duì)待。農(nóng)民對(duì)自身環(huán)境主體地位及權(quán)利的不重視在一定程度上也受?chē)?guó)家政策的影響。國(guó)家政策的差別對(duì)待主要表現(xiàn)在以下幾方面:第一，環(huán)境保護(hù)重城市，輕農(nóng)村。自1998年以來(lái)，中國(guó)環(huán)境污染治理投資中近52%用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè); 城市與農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生投資差距平均為6－10倍，而且，自東部、中部到西部地區(qū)，中國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生固定資產(chǎn)投資的差距逐漸擴(kuò)大; 城市與農(nóng)村生活污水處理差距平均為35－59 倍，生活垃圾處理差距平均為7－17 倍。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)僅占環(huán)保機(jī)構(gòu)總數(shù)的4%－15%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)人員僅占1%－4%。［5］第二，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)。在GDP 的指揮棒下，一些地方政府只追求發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，而忽視了環(huán)境保護(hù)。這種政策導(dǎo)向也在一定程度上刺激了農(nóng)民的逐利行為。第三，在環(huán)境保護(hù)主體中重政府、輕農(nóng)民。我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，歷來(lái)重視政府的作用，忽視了農(nóng)民才是這片土地的主人，保護(hù)農(nóng)村環(huán)境既是他們的權(quán)利也是他們的義務(wù)。所有這些差別對(duì)待一定程度上向農(nóng)民傳遞了一種錯(cuò)誤的信息:保護(hù)環(huán)境是國(guó)家的事，政府的事，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比保護(hù)環(huán)境更為重要。

三、農(nóng)民在環(huán)境保護(hù)中主體性地位的重建

之所以說(shuō)是重建，是因?yàn)檗r(nóng)民在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的主體性地位是天然的，只是由于文化、制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各方面的原因才使其暫時(shí)喪失主體性地位。農(nóng)村作為農(nóng)民生活的家園，只有發(fā)揮農(nóng)民的主體性，才能真正催生農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在力量，才是扭轉(zhuǎn)當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的關(guān)鍵。而農(nóng)民主體性的發(fā)揮除了其內(nèi)在力量的覺(jué)醒之外，更要有外在力量強(qiáng)力助推，在此，法律制度的完善及政府的有效調(diào)控則最為重要。因?yàn)闄?quán)利是地位的保障，公民環(huán)境權(quán)利是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，同時(shí)也是目的和手段，［6］從這一層面上講，政府和企業(yè)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，是對(duì)公民環(huán)境權(quán)利的保護(hù)，也是對(duì)其主體性的認(rèn)同。

1．內(nèi)在意識(shí)的喚醒

(1) 重視教育的力量。教育能夠啟迪人的心智，使人們獲得精神上的力量，習(xí)得正確看待事物的方法，使人們能夠更有勇氣擺脫對(duì)權(quán)威以及習(xí)慣勢(shì)力的盲從。目前農(nóng)村的教育水平還很低，也存在諸多問(wèn)題:如師資流失、教師素質(zhì)低下、教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏、教學(xué)設(shè)施陳舊等，這些都是制約農(nóng)村教育發(fā)展的瓶頸。因此要喚醒農(nóng)民內(nèi)在的主體意識(shí)，就必須重視農(nóng)村的教育，加大農(nóng)村教育投入力度，以教育的力量來(lái)推動(dòng)其思想上的解放。

(2) 建立農(nóng)村環(huán)保自治組織。雖然農(nóng)民群體為數(shù)眾多，但是離散性較大，面對(duì)城市發(fā)展成本的轉(zhuǎn)嫁，以及地方政府和企業(yè)的逐利行為，農(nóng)民群體很難有力量與之博弈。同時(shí)，農(nóng)村污染不同于城市污染，其排放主體分散，排放不確定，因而不易進(jìn)行及時(shí)有效監(jiān)測(cè)。因此，建立農(nóng)村環(huán)保自治組織，一方面可以結(jié)合農(nóng)村環(huán)境污染的特點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)性的預(yù)防和保護(hù)，另一方面通過(guò)這種有組織的活動(dòng)，讓農(nóng)民以正當(dāng)?shù)耐緩絽⑴c環(huán)境保護(hù)，有利于環(huán)保法規(guī)和政策的宣傳與落實(shí)，［7］也有利于增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，明確自己在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中的主體性地位。由于農(nóng)民本身的環(huán)保意識(shí)不足，農(nóng)村環(huán)保自治組織的建立尚需要政府及民間環(huán)保人士的積極推動(dòng)。

(3) 建立農(nóng)村環(huán)境法律援助。環(huán)境具有公益屬性。在我國(guó)環(huán)境公益訴訟機(jī)制尚不完善的情況下，一旦公共環(huán)境權(quán)益受到侵犯，農(nóng)民往往處于不利地位，設(shè)立法律援助則有助于在一定程度上為農(nóng)民提供幫助。通過(guò)法律援助的展開(kāi)，也有利于用真實(shí)的例子教育和影響農(nóng)民群眾，讓其明白環(huán)境的重要性，以及農(nóng)民在環(huán)境保護(hù)中應(yīng)有的地位和權(quán)利。

2．外在力量的推動(dòng)

內(nèi)因是事物發(fā)展的根據(jù)，但最終的結(jié)果卻離不開(kāi)外因的推動(dòng)作用。重建農(nóng)民在環(huán)境保護(hù)中的主體性地位，不僅需要教育的作用、組織的帶動(dòng)以及公益法律組織的幫助，同時(shí)還需要法律制度的完善以及政府的有效調(diào)控。

(1) 建立健全關(guān)于農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定。農(nóng)民不僅享有天然的環(huán)境權(quán)利，更應(yīng)當(dāng)從法律上予以確認(rèn)。自然權(quán)利是觀(guān)念上的權(quán)利，法律規(guī)定的權(quán)利才是可以得到保障并得到實(shí)現(xiàn)的權(quán)利。在法律上對(duì)農(nóng)民環(huán)境權(quán)利進(jìn)行確認(rèn)，能使農(nóng)民建立作為環(huán)境主體的自信。

我國(guó)目前關(guān)于完善公眾參與環(huán)境保護(hù)的研究有很多，但是絕大多數(shù)是從宏觀(guān)的角度來(lái)考慮的，或者說(shuō)在某種程度上更適合城市而非農(nóng)村。殊不知農(nóng)村和城市在環(huán)境保護(hù)方面是存在較大不同的，如果不考慮農(nóng)村及農(nóng)民的實(shí)際情況，機(jī)械套用城市的那一套，恐怕實(shí)施起來(lái)會(huì)有很大的難度，效果也可想而知。因此，必須在立法上對(duì)農(nóng)民參與環(huán)境保護(hù)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)性的規(guī)定。在立法時(shí)務(wù)必對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的特點(diǎn)進(jìn)行深入調(diào)研，深刻了解農(nóng)村及農(nóng)民在環(huán)境保護(hù)方面與城市的差異性，提高立法的針對(duì)性。

(2) 政府的有效調(diào)控。公民環(huán)境權(quán)利是環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，政府對(duì)環(huán)境的保護(hù)同時(shí)也是對(duì)農(nóng)民環(huán)境權(quán)利的尊重，是對(duì)其主體性地位的確認(rèn)。政府在保護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)利方面要想有所作為，一方面要堅(jiān)決貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律、法規(guī)和政策，另一方面要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立綠色GDP 核算體系，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的統(tǒng)一。再者，要建立科學(xué)的激勵(lì)型的環(huán)境機(jī)制以推動(dòng)企業(yè)對(duì)社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)。企業(yè)是資源和能源的消耗大戶(hù)，也是污染大戶(hù)，理應(yīng)對(duì)此承擔(dān)責(zé)任，但是這種責(zé)任的承擔(dān)僅靠其自覺(jué)性恐怕很難實(shí)現(xiàn)，必須由政府進(jìn)行監(jiān)督。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的環(huán)境規(guī)制應(yīng)以基于市場(chǎng)的激勵(lì)型環(huán)境規(guī)制手段為主，依靠市場(chǎng)機(jī)制，運(yùn)用稅收、價(jià)格等調(diào)控方法來(lái)引導(dǎo)企業(yè)的環(huán)境行為。這樣，既能使企業(yè)承擔(dān)污染控制和補(bǔ)救的成本，又能激勵(lì)其進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，更符合成本效益原則。

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