基于特色產(chǎn)業(yè)集群的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究——以河南省鞏義市為例

王建業(yè)

〔河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)成功學(xué)院 管理學(xué)系，河南 鞏義451200〕

特色產(chǎn)業(yè)集群是指在特定的地理區(qū)域內(nèi)，立足于當(dāng)?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢(shì)，以當(dāng)?shù)氐奶厣Y源為基礎(chǔ)，以開(kāi)發(fā)本地區(qū)的特色產(chǎn)品為中心，實(shí)現(xiàn)區(qū)域合理化布局和專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)以及與此相關(guān)的社會(huì)化服務(wù)，逐步形成規(guī)?；?yīng)的產(chǎn)業(yè)集群。特色產(chǎn)業(yè)集群通過(guò)相互之間的溢出效應(yīng)，使技術(shù)、信息、人才、政策以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)要素等資源得到充分共享，彌補(bǔ)了中小企業(yè)規(guī)模的劣勢(shì)，聚集于該區(qū)域的企業(yè)獲得了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，大大提高整個(gè)產(chǎn)業(yè)群的競(jìng)爭(zhēng)力。

鞏義市作為“中原第一縣”，從1992年至今，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力穩(wěn)居河南榜首，在中國(guó)中西部地區(qū)唯一連續(xù)多屆榮獲“全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣(市) ”、“財(cái)政收入百?gòu)?qiáng)縣(市) ”、“縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力百?gòu)?qiáng)縣(市) ”等稱(chēng)號(hào)。追溯鞏義雄厚經(jīng)濟(jì)實(shí)力的根源，其眾多在國(guó)內(nèi)頗具影響力的特色產(chǎn)業(yè)集群功不可沒(méi)，因此，通過(guò)研究鞏義市特色產(chǎn)業(yè)集群與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)為其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展提供借鑒，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、鞏義市特色產(chǎn)業(yè)集群調(diào)查分析

1．發(fā)展現(xiàn)狀

鞏義市在國(guó)內(nèi)頗具影響力的特色產(chǎn)業(yè)集群都是從“一鎮(zhèn)一品”、“多鎮(zhèn)一品”逐步壯大起來(lái)的。據(jù)了解，目前鞏義市鋁加工、耐材、凈水劑、地毯等產(chǎn)業(yè)已分別占到國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的1/20、1/10、1/2、1/4，成為鞏義經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

目前鞏義市形成了以五個(gè)重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色園區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)園區(qū)為支撐的三級(jí)園區(qū)發(fā)展格局。全市擁有河南省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)2 個(gè)，鄭州市級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)5 個(gè)，鞏義市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和豫聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)被評(píng)為“河南省新型工業(yè)化示范基地”，鞏義市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)還被評(píng)為“河南省高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地”。鞏義市民營(yíng)科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)為全國(guó)重要的金屬制品基地，產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)鋁加工、耐材、金屬制品、太陽(yáng)能光伏電池等優(yōu)勢(shì)龍頭產(chǎn)業(yè)已初步形成。2010年，五個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)投資完成6億元，入駐企業(yè)達(dá)600 多家，占全市項(xiàng)目和骨干企業(yè)的80%。全市特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)完成銷(xiāo)售收入720億元，占全市規(guī)模以上企業(yè)銷(xiāo)售收入的73%，工業(yè)項(xiàng)目投資完成134 億元，占到全市工業(yè)項(xiàng)目投資的65．7%。特色產(chǎn)業(yè)集群，正為鞏義結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展注入強(qiáng)大的活力和后勁。

2．形成基礎(chǔ)

(1) 地域商業(yè)文化因素。商業(yè)文化是建立在地理環(huán)境、政治經(jīng)濟(jì)、歷史傳統(tǒng)文化等基礎(chǔ)上的。商業(yè)文化與產(chǎn)業(yè)結(jié)合并不斷壯大后，就會(huì)成為一種資源，一種促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大的生產(chǎn)要素。當(dāng)周?chē)藗冊(cè)谏虡I(yè)意識(shí)的驅(qū)動(dòng)下從事某種行業(yè)，同樣環(huán)境下的人要進(jìn)入此行業(yè)時(shí)，就能夠在資訊、社會(huì)關(guān)系及物質(zhì)上獲得幫助和便利。這樣，商業(yè)文化實(shí)際上起到了降低進(jìn)入成本、增加創(chuàng)業(yè)成功可能性的作用。

鞏義歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，商業(yè)文化氛圍濃厚。據(jù)考證，鞏義的商業(yè)文化至少可追溯至唐朝，之后即代代傳承。鞏義民間創(chuàng)業(yè)文化底蘊(yùn)深厚，特別是近代以來(lái)，多次在全省乃至全國(guó)領(lǐng)工業(yè)化風(fēng)氣之先河，歷經(jīng)坎坷，創(chuàng)業(yè)熱情不減，從而歷練了當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)展工商業(yè)的思想。新中國(guó)成立前，鞏義就有40多家煙廠(chǎng)(后搬遷至新鄭，成為如今新煙集團(tuán)的前身) 。上世紀(jì)70年代，在全國(guó)還陷在“姓社還是姓資”的思想漩渦中時(shí)，鞏義市回郭鎮(zhèn)率先發(fā)展“五小”社隊(duì)企業(yè)，其經(jīng)驗(yàn)得到了毛澤東的充分肯定。改革開(kāi)放后，在鞏義大地，掀起了創(chuàng)辦發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的熱潮，帶動(dòng)了一系列特色產(chǎn)業(yè)集群的興起和發(fā)展。

(2) 資源稟賦因素。資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，往往是產(chǎn)業(yè)或者企業(yè)開(kāi)始最為依賴(lài)的條件。圍繞某種資源進(jìn)行相應(yīng)的開(kāi)發(fā)加工就可能形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。鞏義市礦產(chǎn)資源主要有煤、鋁土礦、耐火粘土、硫鐵礦、高嶺土、石灰?guī)r等。礦種雖然不多，但優(yōu)勢(shì)礦種較多，如鋁土礦、耐火粘土等儲(chǔ)量均居鄭州市第一位，分別占全市總儲(chǔ)量的47．03%、82．65%。而水泥配料用黏土、冶金用白云巖等礦產(chǎn)也遠(yuǎn)高于全省單位國(guó)土面積的資源蘊(yùn)藏量。

依托這些礦產(chǎn)資源，富有商業(yè)意識(shí)的鞏義人利用煤和鋁土礦打造出鋁加工特色產(chǎn)業(yè)集群，利用煤和耐火材料打造出耐火材料特色產(chǎn)業(yè)集群，利用其他一些礦產(chǎn)資源打造出凈水劑特色產(chǎn)業(yè)集群。正是這些礦產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，為鞏義發(fā)展相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)集群打下了良好的基礎(chǔ)。

(3) 交通區(qū)位因素。鞏義市交通地理位置優(yōu)越。東距鄭州市82 公里，西距洛陽(yáng)76 公里，隴海鐵路、鄭西高速鐵路、國(guó)道310、省道314 和連霍高速公路橫穿東西，省道237、焦(作) 鞏(義) 黃河大橋縱貫?zāi)媳?，? 條鐵路專(zhuān)線(xiàn)與國(guó)鐵相連。

良好的交通區(qū)位所帶來(lái)的直接優(yōu)勢(shì)就是交易成本的節(jié)約，便捷的鐵路、公路交通網(wǎng)絡(luò)使得集群企業(yè)從原材料、輔助性生產(chǎn)設(shè)備的供給，到消費(fèi)終端產(chǎn)品配送更加順暢，也使得集群之間信息傳遞溝通更加準(zhǔn)確及時(shí)。鞏義有利的地理位置，發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，專(zhuān)業(yè)的運(yùn)輸隊(duì)伍，使得原料、產(chǎn)品、設(shè)備、技術(shù)在本地和外地可以自由流通，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，降低了運(yùn)輸成本，為其產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展提供了有利保障。

(4) 政府推動(dòng)因素。鞏義市政府堅(jiān)持把發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群作為調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要載體，按照“企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”的目標(biāo)和“產(chǎn)城一體化、突出產(chǎn)業(yè)特色”的原則，努力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)集群跨越式發(fā)展。

為了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，鞏義市政府出臺(tái)了一系列優(yōu)惠措施，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。除了對(duì)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施30%的財(cái)政補(bǔ)貼外，還對(duì)企業(yè)提供一系列“保姆式”服務(wù)，同時(shí)提高進(jìn)入園區(qū)的技術(shù)門(mén)檻和環(huán)保門(mén)檻，嚴(yán)把項(xiàng)目引進(jìn)關(guān)，重點(diǎn)支持科技型、環(huán)保型企業(yè)發(fā)展，使工業(yè)園區(qū)成為特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展基地。

在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群形成的同時(shí)，鞏義市大力加強(qiáng)科技創(chuàng)新，使當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)上始終處于領(lǐng)先地位。鞏義市在全國(guó)首開(kāi)縣(市) 與中科院合作的先河，架起企業(yè)和科研院校合作的橋梁。目前已有500 多家企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)建立了合作關(guān)系，建成產(chǎn)學(xué)研基地28 家，建立了鋁及鋁深加工、凈水劑、耐火材料和無(wú)紡布4 個(gè)行業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)中心。

從鞏義特色產(chǎn)業(yè)集群的成功經(jīng)驗(yàn)及其形成過(guò)程看，鞏義市政府的大力推動(dòng)和指導(dǎo)服務(wù)起到了至關(guān)重要的作用。鞏義市政府很早就開(kāi)始著眼于特色產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展和引導(dǎo)扶持，提出了培育特色產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作思路，為縣域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展指明了方向，從而推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)集群的蓬勃興起。

3．主要特點(diǎn)

(1) 以資源帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)集群為基礎(chǔ)，多種形式產(chǎn)業(yè)集群并存。鞏義早期的特色產(chǎn)業(yè)集群大多是依托當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，生產(chǎn)具有明顯地方資源特色的產(chǎn)品從而形成具有地方資源特色的產(chǎn)業(yè)集群，如鋁加工、耐火材料、凈水劑等特色產(chǎn)業(yè)集群等。隨著特色產(chǎn)業(yè)集群對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用越來(lái)越大，其他一些不依賴(lài)資源的特色產(chǎn)業(yè)集群也順勢(shì)發(fā)展起來(lái)，如機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)集群、光伏產(chǎn)業(yè)集群等。

(2) 品牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品集聚度高。特色產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展，集聚了一大批品牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品。依托特色產(chǎn)業(yè)集群，鞏義涌現(xiàn)出太龍藥業(yè)、中孚實(shí)業(yè)、永通特鋼、耕生礦物、恒星科技、豫聯(lián)集團(tuán)、明泰鋁業(yè)七家上市公司。鋁加工特色產(chǎn)業(yè)集群是我國(guó)北方最大的普通鋁箔生產(chǎn)基地，2010年全市電解鋁產(chǎn)量占全國(guó)的4．3%，鋁板材產(chǎn)量占全國(guó)8%以上，電子箔產(chǎn)品國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)80%以上。2010年全市耐火材料占全國(guó)產(chǎn)量的10%左右，凈水材料在國(guó)內(nèi)占有近50%的市場(chǎng)份額。豫聯(lián)集團(tuán)多次入圍中國(guó)企業(yè)500 強(qiáng)，建設(shè)機(jī)械廠(chǎng)占領(lǐng)了全國(guó)煙草機(jī)械的九成市場(chǎng)，永通特鋼占全國(guó)軸承鋼市場(chǎng)產(chǎn)量的14．5%左右，華德地毯公司產(chǎn)銷(xiāo)量連續(xù)六年全國(guó)第一，占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的25%。鞏義市特色產(chǎn)業(yè)集群中涌現(xiàn)出太龍藥業(yè)的“太龍TAI LONG”商標(biāo)、華德地毯的“華德”商標(biāo)等中國(guó)馳名商標(biāo)，以及兩個(gè)國(guó)家免檢產(chǎn)品，7 個(gè)河南省名牌產(chǎn)品，9 個(gè)河南省著名商標(biāo)。

(3) 把工業(yè)園區(qū)作為特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的有效載體。目前，鞏義市特色產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)園區(qū)基本上是融為一體的，既是工業(yè)園區(qū)，又是相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚地。鞏義市政府通過(guò)規(guī)劃建設(shè)工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)集中發(fā)展，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，改變了“村村點(diǎn)火，家家冒煙”的分散局面，在全市形成了以回郭鎮(zhèn)鋁工業(yè)園為代表的五大工業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)集群通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈將企業(yè)緊密地聚集在一起，增強(qiáng)了企業(yè)間的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和協(xié)作效應(yīng)，同時(shí)許多企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)跨地區(qū)的分工合作，進(jìn)入了區(qū)域分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)鏈，使產(chǎn)業(yè)集群具備了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特征。

二、特色產(chǎn)業(yè)集群對(duì)鞏義縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

1．特色產(chǎn)業(yè)集群成為鞏義主要經(jīng)濟(jì)支柱

2010年鞏義全市特色產(chǎn)業(yè)集群完成銷(xiāo)售收入720 億元，占全市規(guī)模以上企業(yè)銷(xiāo)售收入的73%，工業(yè)項(xiàng)目投資完成134 億元，占全市工業(yè)項(xiàng)目投資的65．7%，基礎(chǔ)設(shè)施投資完成6 億元，入駐企業(yè)達(dá)600多家，占全市項(xiàng)目和骨干企業(yè)的80%。2011年僅回郭鎮(zhèn)鋁加工特色產(chǎn)業(yè)集群就實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入386 億元，出口創(chuàng)匯2．1 億美元。特色產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)成為鞏義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，對(duì)于鞏義縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，縣域競(jìng)爭(zhēng)力的提高功不可沒(méi)。

2．提高了企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力

在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，由于存在著競(jìng)爭(zhēng)壓力和挑戰(zhàn)，企業(yè)不得不在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、包裝、技術(shù)和管理等方面，不斷進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)，以適應(yīng)迅速變化的市場(chǎng)需要。通過(guò)多種形式的合作、降低成本、自主創(chuàng)新、提高質(zhì)量和效率等途徑，提升了產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)能力。例如，鋁加工特色產(chǎn)業(yè)集群的龍頭企業(yè)明泰鋁業(yè)投資建設(shè)了國(guó)內(nèi)第一條擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的1 +4 熱連軋生產(chǎn)線(xiàn)，成為國(guó)內(nèi)排名第二的鋁加工生產(chǎn)企業(yè)。在其影響和帶動(dòng)下，順源、鑫泰、萬(wàn)達(dá)等一批鋁加工企業(yè)乘勢(shì)而上，爭(zhēng)相上馬高科技含量的生產(chǎn)線(xiàn)。生產(chǎn)的空調(diào)箔、醫(yī)藥及食品包裝箔暢銷(xiāo)國(guó)內(nèi)外。目前，該特色產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)鋁加工企業(yè)達(dá)到數(shù)十家，產(chǎn)值超億元的企業(yè)已有6 家，已成為全國(guó)最大的鋁板帶箔生產(chǎn)基地。

3．帶動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以回郭鎮(zhèn)鋁加工特色產(chǎn)業(yè)集群為例，多數(shù)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)浪潮拍打下，在鋁加工業(yè)輻射帶動(dòng)下，紛紛調(diào)結(jié)構(gòu)、籌資金、上項(xiàng)目、求發(fā)展，逐步向鋁銅深加工、合金鋁、包裝、化纖新材料、板帶鋼等新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍，走上了一條規(guī)模化、集團(tuán)化、效益化的良性發(fā)展道路。目前全鎮(zhèn)民營(yíng)企業(yè)達(dá)1500 多家，其中工業(yè)企業(yè)1000 余家，限額以上企業(yè)54 家，銷(xiāo)售收入超20 億元企業(yè)5 家。

4．促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

社會(huì)化生產(chǎn)推動(dòng)著一個(gè)集群內(nèi)的產(chǎn)品聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟擴(kuò)展為區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，甚至在更大范圍內(nèi)，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)間促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈的形成和提高，進(jìn)而推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。產(chǎn)業(yè)集群具有資源整合、創(chuàng)新、競(jìng)合、產(chǎn)品鏈條延伸等內(nèi)動(dòng)力機(jī)制，能夠加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。鞏義市通過(guò)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由過(guò)去的耐火材料、水泥、機(jī)械粗加工等為主，逐步調(diào)整為以煤電鋁一體化、冶金、輕紡、光纜、電纜等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主。

5．推動(dòng)了農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化

特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展引導(dǎo)生產(chǎn)要素集聚，優(yōu)化了資源配置，帶動(dòng)了工業(yè)園區(qū)和城市化建設(shè)，有效推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)一體化、市場(chǎng)一體化和農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，轉(zhuǎn)移了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高了農(nóng)民收入，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)提供了財(cái)力保障。鞏義特色產(chǎn)業(yè)集群大都建在工業(yè)園區(qū)或小城鎮(zhèn)周?chē)?，形成了以小城?zhèn)為核心的產(chǎn)業(yè)集群。中小企業(yè)的聚集發(fā)展，在推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的同時(shí)，帶動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)建設(shè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力地推進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。鞏義市鋁加工特色產(chǎn)業(yè)集群所在地回郭鎮(zhèn)實(shí)有戶(hù)籍人口8．5 萬(wàn)人，實(shí)際人口11 萬(wàn)人，只有1 萬(wàn)多畝耕地，純粹從事農(nóng)業(yè)的人口幾乎沒(méi)有，而上報(bào)城鎮(zhèn)人口有3 萬(wàn)多人，產(chǎn)業(yè)工人在5 萬(wàn)人以上，基本上實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。

但是，鞏義市特色產(chǎn)業(yè)集群在蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也暴露出特色產(chǎn)業(yè)集群中企業(yè)經(jīng)營(yíng)同構(gòu)化現(xiàn)象嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚未建立、企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新后勁不足、支持性服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后等問(wèn)題。

三、培育特色產(chǎn)業(yè)集群推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

1．充分發(fā)揮政府的扶持作用

從國(guó)內(nèi)外特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展可以看出，雖然特色產(chǎn)業(yè)集群的形成在很大程度上具有自發(fā)性和偶然性，但由于市場(chǎng)機(jī)制固有的缺陷和集群經(jīng)濟(jì)的空間特性，單靠市場(chǎng)力量很難保證集群經(jīng)濟(jì)始終沿著最優(yōu)路徑增長(zhǎng)，這就需要政府的協(xié)調(diào)和支持，以保證區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)。因此，首先，政府應(yīng)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策、稅收政策、科技創(chuàng)新政策等方面給予特色產(chǎn)業(yè)集群一定的照顧。其次，為適應(yīng)企業(yè)現(xiàn)代管理的高層次要求，政府必須完善管理服務(wù)體系，對(duì)特色產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃、建設(shè)、人才和技術(shù)進(jìn)行規(guī)范、科學(xué)的管理。最后，建設(shè)由政府、企業(yè)、高校、行業(yè)組織等多元主體投入、市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)作，面向社會(huì)開(kāi)放、服務(wù)中小企業(yè)，研究開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)共性與關(guān)鍵性技術(shù)，提高基地創(chuàng)新能力的公共技術(shù)平臺(tái)。

2．助大扶小，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化分工與協(xié)作

鞏義特色產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)族群多是民營(yíng)企業(yè)家們憑借靈敏的商業(yè)嗅覺(jué)和膽識(shí)自發(fā)自覺(jué)形成的產(chǎn)業(yè)布局和集群組織，表現(xiàn)為一定程度上的無(wú)序狀態(tài)。因此，對(duì)于特色產(chǎn)業(yè)集群中的龍頭企業(yè)要采取“助力策略”，針對(duì)其已初步奠定的行業(yè)地位，政府應(yīng)協(xié)助其處理好與社會(huì)各方的復(fù)雜關(guān)系，創(chuàng)造條件“內(nèi)引外聯(lián)”，通過(guò)與戰(zhàn)略投資者的合作，加快“上市”的步伐，使他們?cè)诮?jīng)營(yíng)模式上走出自我封閉、滾動(dòng)發(fā)展的老路子，盡快向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展;對(duì)于眾多的小規(guī)模企業(yè)，應(yīng)該采取“引導(dǎo)扶持策略”，結(jié)合行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的改變，幫助他們認(rèn)清行業(yè)形勢(shì)，引導(dǎo)他們走產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作之路，在產(chǎn)業(yè)鏈的某一環(huán)節(jié)上集中資源做到第一，在特色產(chǎn)業(yè)族群內(nèi)奠定不可替代的地位，將他們的生存發(fā)展與龍頭企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合在一起。

3．推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群向創(chuàng)新集群轉(zhuǎn)變

進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，培養(yǎng)、吸引優(yōu)秀人才，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，發(fā)揮技術(shù)溢出效應(yīng)和人才效應(yīng)。建立與特色產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)品相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)密集的信息管網(wǎng)將區(qū)域內(nèi)企業(yè)連通起來(lái)，通過(guò)市場(chǎng)組織物流和信息流，吸納及釋放技術(shù)信息，企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)捕捉各種技術(shù)產(chǎn)品信息，形成協(xié)同競(jìng)爭(zhēng)、互相學(xué)習(xí)的氣氛;同時(shí)，充分利用區(qū)域整體力量，把區(qū)域品牌與產(chǎn)品品牌結(jié)合起來(lái)，形成區(qū)域品牌效應(yīng)。通過(guò)企業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)，培育學(xué)習(xí)與合作競(jìng)爭(zhēng)的集群創(chuàng)新文化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群、知識(shí)集群和技術(shù)集群發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。扶持具有一定資質(zhì)和實(shí)力的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移、政策輔導(dǎo)、財(cái)務(wù)代理、知識(shí)更新與培訓(xùn)、市場(chǎng)策劃、專(zhuān)利申請(qǐng)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)檢測(cè)、質(zhì)量認(rèn)證和融資擔(dān)保等特色服務(wù)，與技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建立密切合作關(guān)系。引導(dǎo)建立行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等非正式交流組織，推動(dòng)企業(yè)通過(guò)這些非正式的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)相互交流經(jīng)驗(yàn)和技藝，建立信譽(yù)并增強(qiáng)對(duì)話(huà)與合作。

［1］方潤(rùn)生，孫連鍵．河南省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的主要特征分析［J］．中原工學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(5) :15－20．

［2］賈玉清．河南省縣域產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略思考［J］．改革與戰(zhàn)略，2008(4) :104－106．

［3］孫起生．產(chǎn)業(yè)集群推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展淺析——基于山東省樂(lè)陵市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的研究［J］．中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2009(12) :67－69．