和諧社會(huì)視角下三大關(guān)系的協(xié)調(diào)

林云飛

〔許昌學(xué)院 法政學(xué)院，河南 許昌461000〕

胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中提出: “社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全過(guò)程的長(zhǎng)期歷史任務(wù)，是在發(fā)展的基礎(chǔ)上正確處理各種社會(huì)矛盾的歷史過(guò)程和社會(huì)結(jié)果?！保?］在構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中，必須正確處理人與自然的矛盾、人與人的矛盾，人民和政府之間的矛盾。妥善解決此三方面的矛盾，是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。

一、人與自然之間的和諧——重在與自然和諧共存、共生、共榮，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，每年的增長(zhǎng)速度都在9%－10%之間，人民的生活水平穩(wěn)步提高。我國(guó)已經(jīng)成功解決了溫飽問(wèn)題，正努力向全面小康邁進(jìn)。但不容忽視的是，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，自然資源被過(guò)度開(kāi)發(fā)，自然環(huán)境被無(wú)情破壞。正如趙章元先生所言，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)繁榮的背后，實(shí)際隱藏著不可忽略的重大環(huán)境污染問(wèn)題”。［2］因此，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須正確處理人與自然之間的關(guān)系，重視保護(hù)自然，合理利用自然資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)人與自然的和諧。具體而言，我國(guó)應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手:

1．加強(qiáng)環(huán)保宣傳，提高全民環(huán)保意識(shí)

協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅僅是某些企業(yè)的事情，應(yīng)是全民共同奮斗的目標(biāo)。因此，必須提高全民的環(huán)保意識(shí)。西方一些國(guó)家非常重視提高民眾的環(huán)保意識(shí)。例如德國(guó)有一個(gè)由政府機(jī)構(gòu)、民間組織和學(xué)校組成的龐大環(huán)保教育網(wǎng)絡(luò)，向民眾做環(huán)保知識(shí)介紹，向企業(yè)推廣環(huán)保技術(shù)，向社會(huì)宣傳環(huán)保法，聯(lián)邦環(huán)境部對(duì)全國(guó)環(huán)保意識(shí)建設(shè)進(jìn)行總協(xié)調(diào)。德國(guó)正在實(shí)行《國(guó)家環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》，目的是使全國(guó)的環(huán)保相關(guān)機(jī)構(gòu)形成緊密網(wǎng)絡(luò)，更好地推廣可持續(xù)發(fā)展意識(shí)教育。［3］我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)民間環(huán)保組織的組建，由其主要承擔(dān)提高全民環(huán)保意識(shí)的任務(wù)，具體方式有發(fā)放環(huán)保手冊(cè)、提供免費(fèi)環(huán)保講座、搭建環(huán)保宣傳志愿攤位、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)宣傳等。此外，應(yīng)注重對(duì)中小學(xué)生的環(huán)保教育，讓中小學(xué)生直接參加各種環(huán)?；顒?dòng)，通過(guò)活動(dòng)的切身體驗(yàn)來(lái)提高其環(huán)保意識(shí);在幼兒教育中，也應(yīng)適當(dāng)加入相關(guān)環(huán)保內(nèi)容，真正做到“環(huán)保教育從娃娃抓起”。

2．積極發(fā)展民間環(huán)保自主治理制度

治理環(huán)境雖然離不開(kāi)政府主導(dǎo)，但民間環(huán)保自治自理的力量也不容忽視。在我國(guó)，已有這方面的成功案例，如湖南省瀏陽(yáng)市葛家鄉(xiāng)金塘村的環(huán)保自治制度。金塘村經(jīng)村民代表大會(huì)討論通過(guò)《金塘村環(huán)境保護(hù)村規(guī)民約》，同時(shí)建立了金塘村農(nóng)民環(huán)保促進(jìn)會(huì)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)村里的環(huán)境治理，并且由環(huán)保促進(jìn)會(huì)對(duì)村里涉及環(huán)境的重大問(wèn)題或糾紛組織聽(tīng)證。最終，金塘村通過(guò)環(huán)保自治實(shí)現(xiàn)了從養(yǎng)殖污染大村到生態(tài)環(huán)保新村的轉(zhuǎn)變。［4］對(duì)金塘村這一成功案例的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)大力推廣，將其發(fā)展為實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧發(fā)展”的重要途徑。在環(huán)保自治中，政府要適當(dāng)引導(dǎo)，給予一定的資金支持; 社會(huì)輿論要積極倡導(dǎo)。在具體制度設(shè)計(jì)上，要注意環(huán)保自治組織成員的環(huán)境管理參與權(quán)與環(huán)保自治組織對(duì)其成員監(jiān)督機(jī)制的完善。

3．加強(qiáng)政府在環(huán)保工作中的主導(dǎo)地位

首先，細(xì)化有關(guān)環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策，并與財(cái)政、金融和產(chǎn)業(yè)等政策相協(xié)調(diào)，要出臺(tái)相關(guān)配套措施。避免地方政府按照部門(mén)利益和業(yè)績(jī)需要“選擇性”地執(zhí)行某些政策，提高相關(guān)政策執(zhí)行的高效性。

其次，規(guī)范行政規(guī)劃許可體系，完善環(huán)境影響評(píng)估制度。在英國(guó)，不論是居民住宅建設(shè)，還是企業(yè)擴(kuò)建，都要經(jīng)過(guò)規(guī)劃許可。申請(qǐng)規(guī)劃許可必須通過(guò)嚴(yán)格的環(huán)境影響評(píng)估，否則就不準(zhǔn)實(shí)施。一位英國(guó)地方官員說(shuō)，他們的牧場(chǎng)每平方米能養(yǎng)多少只羊，環(huán)境容量有多大，都要經(jīng)過(guò)認(rèn)真評(píng)估，牧場(chǎng)主人必須嚴(yán)格執(zhí)行。［3］而我國(guó)雖然有《城市規(guī)劃法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等，但由于在很多方面缺少相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，效果較差。在城鄉(xiāng)規(guī)劃許可與環(huán)境影響評(píng)估方面更是如此。

再者，加強(qiáng)與科研院所合作，重視環(huán)?？茖W(xué)研究。政府應(yīng)積極與科研院所聯(lián)合建立環(huán)?？茖W(xué)研究機(jī)構(gòu)，并在財(cái)政上給予專(zhuān)項(xiàng)支持。對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)中遇到的重大環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)研究，并將研究成果應(yīng)用于實(shí)踐。

4．加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，有效利用資源

首先，樹(shù)立創(chuàng)新理念，培育新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，我國(guó)新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)尚處于初始發(fā)展階段。我們必須加強(qiáng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)與機(jī)制上的創(chuàng)新，積極創(chuàng)建具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)品，改變過(guò)去主要依靠投資、出口及物質(zhì)資源消耗較高的第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，不斷提高自然資源的利用效率，逐步提高在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

其次，大力推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)。我國(guó)環(huán)保企業(yè)基本上是中小企業(yè)，大型環(huán)保企業(yè)數(shù)量偏少。在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，必須培育一批具有高科技含量、創(chuàng)新意識(shí)、高效率的環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，為推動(dòng)人與自然的和諧發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步起模范和表率作用。

總之，保護(hù)生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為全球共識(shí)。我國(guó)應(yīng)積極采取各種措施保護(hù)自然環(huán)境，提高資源的利用效率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)新型增長(zhǎng)模式，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。

二、人與人之間的和諧——重在經(jīng)濟(jì)利益上的均衡，調(diào)整收入分配差距

近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，人民的生活水平也顯著提高。但同時(shí)我國(guó)的收入分配差距也在不斷擴(kuò)大，從改革開(kāi)放初的1978年到2007年，基尼系數(shù)從0．30 上升到了0．48。2000年基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到了0．42，突破了國(guó)際公認(rèn)的0．4 的警戒線(xiàn)。從《中國(guó)居民收入分配年度報(bào)告》與《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)可知:改革開(kāi)放30 多年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距從2．47∶1 上升到了3．33∶1，如果再加上城市居民的各種福利和隱性收入，城鄉(xiāng)間的實(shí)際差距可能更大。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2007年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，上海市人均GDP 為66110 元，是貴州省人均GDP750 元的將近10 倍，地區(qū)差距懸殊。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2008年我國(guó)20 個(gè)行業(yè)門(mén)類(lèi)的收入差距平均為4．77 倍，有的高達(dá)10 倍之上，行業(yè)差距逐漸擴(kuò)大。［5］以上數(shù)據(jù)表明我國(guó)收入分配已經(jīng)出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象，這種“不公平”對(duì)人與人之間的和諧造成了極大沖擊，近幾年一些“群體性事件”也因此頻頻發(fā)生。

當(dāng)前我國(guó)收入分配差距過(guò)大是多種因素造成的。對(duì)此，我們應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手，縮小過(guò)大的收入分配差距。

1．積極構(gòu)建公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必然要求，也是解決收入分配差距過(guò)大的堅(jiān)強(qiáng)保障。首先，改變“農(nóng)民工身份”，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)公平。農(nóng)村勞動(dòng)力與城市勞動(dòng)力應(yīng)具有平等的地位，不能因“戶(hù)籍的不同”而忽視農(nóng)村勞動(dòng)力的價(jià)值。政府應(yīng)采取有力的措施，改變因戶(hù)籍帶來(lái)的對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的“就業(yè)歧視”。其次，注重教育公平，發(fā)展教育，尤其是農(nóng)村教育?，F(xiàn)階段農(nóng)村教育水平普遍低于城市(主要是九年義務(wù)教育) ，主要原因在于地方政府對(duì)農(nóng)村教育重視程度不高，資金投入不夠。因此各級(jí)政府要從資金、人力等方面給予農(nóng)村教育切實(shí)支持，改變農(nóng)村教育“先天不足”的現(xiàn)狀。再者，政府應(yīng)在政策上向不發(fā)達(dá)地區(qū)適當(dāng)傾斜。過(guò)去，我們對(duì)東部沿海地區(qū)給予了政策優(yōu)惠，如今，我們應(yīng)把傾斜轉(zhuǎn)向不發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)，促進(jìn)其發(fā)展。

2．加強(qiáng)國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控，強(qiáng)調(diào)收入分配中的公平原則

我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)初期，市場(chǎng)體制改革不到位，市場(chǎng)機(jī)制也不健全。如果僅僅依靠市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)現(xiàn)行收入分配，不僅不會(huì)縮小現(xiàn)存的差距，而且會(huì)不斷拉大差距。因此，政府應(yīng)在收入分配中加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控，發(fā)揮其主導(dǎo)地位，以公平原則為收入分配的基本原則。

黨的十七大提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”這一原則，表明我國(guó)已經(jīng)對(duì)過(guò)去的“初次分配解決效率問(wèn)題”、“再分配解決公平問(wèn)題”進(jìn)行了調(diào)整，確立了“公平原則”是貫穿收入分配全過(guò)程的重要標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，黨的十七大也提出要提高收入分配中的“兩個(gè)比重”。其一要“提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”，其二要“逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重?！边@充分體現(xiàn)了“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”的理念。這就要求:首先，在初次分配中，政府要逐步提高居民收入、勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入分配中的比重; 提高社會(huì)最低工資標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn); 控制國(guó)企人員工資總額與工資水平;適當(dāng)提高國(guó)企利潤(rùn)上繳比例，將過(guò)高收入的適當(dāng)部分轉(zhuǎn)移為國(guó)家財(cái)政收入; 加強(qiáng)對(duì)企業(yè)工資的調(diào)控，確保按時(shí)且足額發(fā)放。其次，在二次分配中，政府要不斷規(guī)范、完善稅收制度與社會(huì)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移制度，政府要逐步增加稅種，如遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等;加強(qiáng)社會(huì)保障制度的建設(shè)，以“廣覆蓋、?；鶎?、多層次、可持續(xù)”為指導(dǎo)思想，加快全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障服務(wù)體系的構(gòu)建，逐步提高社會(huì)弱勢(shì)群體的生活水平。再者，政府應(yīng)注重相關(guān)財(cái)政向農(nóng)村與中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移。

3．完善相關(guān)法律法規(guī)，加大相關(guān)規(guī)定的實(shí)施力度

當(dāng)前我國(guó)調(diào)整收入分配的規(guī)定主要是政府的相關(guān)政策。將政策轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，以法治的力量對(duì)收入分配進(jìn)行調(diào)整，完全符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)的基本要求，是規(guī)范收入分配的長(zhǎng)久之計(jì)。要加強(qiáng)現(xiàn)有相關(guān)法律的實(shí)施力度。尤其是加強(qiáng)對(duì)制假造假、走私販私、偷稅漏稅、投機(jī)欺詐、貪玩腐敗等非法行為的打擊力度，規(guī)制非法收入。此外，要監(jiān)督行政法律法規(guī)的實(shí)施，規(guī)范行政行為。政府在縮小收入分配的過(guò)程中處于主導(dǎo)地位，要做到依法行政，要有所為，也要有所不為。

總之，我國(guó)必須采取各種措施培養(yǎng)和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的生產(chǎn)力主體，調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者和各方面的積極性，協(xié)調(diào)不同層次和不同環(huán)節(jié)的各種生產(chǎn)要素，化解各種不同利益群體、利益階層之間的矛盾和沖突，最終走向共同富裕，實(shí)現(xiàn)人與人之間的和諧。

三、人民與政府之間的和諧——重在政治權(quán)力的共享，構(gòu)建服務(wù)型政府

胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中提出，要“加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。我國(guó)應(yīng)從實(shí)際的國(guó)情、政治制度、意識(shí)形態(tài)和文化傳統(tǒng)出發(fā)，構(gòu)建有中國(guó)特色的服務(wù)型政府。建設(shè)服務(wù)型政府必須以“人民權(quán)力觀(guān)”為核心，即國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，必須由人民當(dāng)家做主，人民與政府共享權(quán)力，實(shí)現(xiàn)人民與政府之間的和諧。［6］

我國(guó)要加快行政管理體制改革，實(shí)現(xiàn)人民與政府共享權(quán)力，促進(jìn)人民與政府之間的和諧，要從以下幾個(gè)方面入手:

1．樹(shù)立人民權(quán)力理念，積極轉(zhuǎn)變政府職能

國(guó)家的權(quán)力來(lái)自全體人民，政府及其公務(wù)人員必須牢固樹(shù)立“人民權(quán)力”理念與全心全意為人民服務(wù)的思想，加強(qiáng)自律，要有奉獻(xiàn)與主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)。務(wù)必克服傳統(tǒng)文化中的“政府本位”、“權(quán)力本位”等思想。在此基礎(chǔ)上，政府應(yīng)認(rèn)識(shí)到政府職能的有限性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府不能包攬一切，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。政府在制定政策、實(shí)施管理、制定執(zhí)行決策過(guò)程中，要遵循平等、競(jìng)爭(zhēng)、開(kāi)放、透明等原則，正確發(fā)揮政府職能，提高行政效率、效益與服務(wù)水平。

2．加強(qiáng)法治建設(shè)，堅(jiān)持依法行政

提高公共服務(wù)、維護(hù)公共利益、承擔(dān)公共責(zé)任與尊重公民權(quán)利的服務(wù)型政府必須要以法治作為其堅(jiān)實(shí)的保障。首先，政府，及其公務(wù)人員要確立依法行政的理念。對(duì)政府及其公務(wù)人員必須進(jìn)行必要的法治教育，尤其要加強(qiáng)行政法律規(guī)范的學(xué)習(xí)。通過(guò)學(xué)習(xí)，將“法律至上”、“法律面前人人平等”、“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”等法律理念體現(xiàn)到每一項(xiàng)具體工作中。其次，完善行政立法體系。當(dāng)前我國(guó)并沒(méi)有統(tǒng)一的行政法典，有關(guān)行政組織規(guī)則、行政行為規(guī)則和救濟(jì)規(guī)則多見(jiàn)于眾多的行政管理規(guī)范中，且有相互沖突的地方。隨著立法技術(shù)的提高，我國(guó)應(yīng)以現(xiàn)有行政法律規(guī)范為基礎(chǔ)，著手準(zhǔn)備統(tǒng)一行政法典的制定。再次，加強(qiáng)法制宣傳。政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政相對(duì)人的法制宣傳與教育，尤其是對(duì)廣大農(nóng)民的宣傳和教育。行政法律規(guī)范宣傳的目的在于加強(qiáng)法律的公開(kāi)性、透明性，其能夠有效地防范、化解社會(huì)矛盾。

3．堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)，加快電子政務(wù)建設(shè)

服務(wù)型政府與公民之間是平等、合作的新型互動(dòng)關(guān)系，與傳統(tǒng)政府居于主導(dǎo)地位、公民不得不仰視以官僚制組織起來(lái)的龐大政府體系不同。政府公務(wù)公開(kāi)也是服務(wù)型政府的必然要求。政府的各項(xiàng)政策措施，除涉及國(guó)家機(jī)密與經(jīng)濟(jì)安全的，都應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)，切實(shí)保障公民的知情權(quán)。對(duì)于關(guān)系民眾切身利益的相關(guān)決策，政府應(yīng)舉辦求真務(wù)實(shí)的聽(tīng)證會(huì)，不能讓聽(tīng)證流于形式。此外，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府政務(wù)公開(kāi)要具有高效性。政府要加強(qiáng)電子政務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，拓寬政務(wù)信息公開(kāi)渠道，多方位公開(kāi)政務(wù)信息。

4．樹(shù)立誠(chéng)信觀(guān)念，加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督

誠(chéng)信不僅是對(duì)政府的道德要求，也是政府做出各種行為的基本準(zhǔn)則。誠(chéng)信準(zhǔn)則要求: 非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷(xiāo)、變更已經(jīng)生效的行政決定;因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政相對(duì)人因此受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。［7］

當(dāng)前對(duì)政府的監(jiān)督主要是政府自身自上而下的監(jiān)督，但此種監(jiān)督有自上而下逐級(jí)弱化的趨向;司法監(jiān)督主要是由行政相對(duì)人提起行政訴訟，在行政訴訟中由司法機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)的相關(guān)具體行政行為進(jìn)行事后監(jiān)督。因此對(duì)于政府自身的監(jiān)督要加強(qiáng)，監(jiān)督內(nèi)容要具體化、常態(tài)化; 對(duì)于司法監(jiān)督，應(yīng)逐步將抽象具體行政行為也納入行政訴訟受案范圍，并引入對(duì)行政行為合理性審查的機(jī)制。

總之，我們必須在“人民權(quán)力觀(guān)”的理念下，構(gòu)建服務(wù)型政府，積極轉(zhuǎn)變政府職能，依法行政，實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，貫徹人民與政府權(quán)力共享原則，實(shí)現(xiàn)人民與政府的和諧。

［1］中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編［G］．北京:人民出版社，2007:7－36．

［2］京津唐: 地下水中有機(jī)污染物達(dá)百余種［EB/OL］．http: //news．xinhuanet．com/mrdx/2005－ 10/23/content_3672261．htm．

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