對(duì)規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法工作的建議

□文/ 王 琦 劉鳳飛

（河北張家口消防支隊(duì) 河北·張家口）

一、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高消防干警的法制意識(shí)和執(zhí)法水平

消防部隊(duì)的防火監(jiān)督部門(mén)是實(shí)施消防監(jiān)督管理的一個(gè)重要窗口，對(duì)于消除火災(zāi)隱患、預(yù)防各類(lèi)火災(zāi)事故的發(fā)生起著舉足輕重的作用。所以，切實(shí)做好消防監(jiān)督工作，直接影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。隨著公民的法制觀(guān)念普遍增強(qiáng)，賦予執(zhí)法權(quán)力的消防監(jiān)督部門(mén)，尤其是監(jiān)督一線(xiàn)的執(zhí)法干部必須具有較強(qiáng)的法律知識(shí)和法制意識(shí)。如果消防監(jiān)督部門(mén)不重視法制教育，監(jiān)督工作就難以做到依法辦事，因此從一定意義上來(lái)說(shuō)，講法制就是要自覺(jué)遵紀(jì)守法和嚴(yán)格執(zhí)法，這既是服務(wù)小康社會(huì)建設(shè)的需要，也是“立警為公，執(zhí)法為民”的迫切要求。所以，要加強(qiáng)對(duì)消防監(jiān)督隊(duì)伍的思想政治、職業(yè)道德和法制教育，使廣大消防監(jiān)督執(zhí)法人員樹(shù)立正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)，樹(shù)立良好的職業(yè)道德風(fēng)尚和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)觀(guān)念。各級(jí)公安消防監(jiān)督部門(mén)，要定期分析消防監(jiān)督隊(duì)伍狀況，對(duì)隊(duì)伍中的違法違紀(jì)行為及時(shí)認(rèn)真糾正，并予以通報(bào)。改進(jìn)干部管理機(jī)制，將監(jiān)督干部的晉職調(diào)配、立功嘉獎(jiǎng)與工作實(shí)績(jī)掛鉤，與服務(wù)群眾的滿(mǎn)意度掛鉤，來(lái)提高廣大消防監(jiān)督干部的工作積極性和責(zé)任感。同時(shí)，要進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，健全培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行全員培訓(xùn)，分期分批地組織廣大消防監(jiān)督人員學(xué)習(xí)理論，鉆研業(yè)務(wù)，重點(diǎn)加強(qiáng)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范等方面知識(shí)的培訓(xùn)，完善和落實(shí)消防監(jiān)督人員崗位資格制度，全面提高消防監(jiān)督隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平。

二、端正執(zhí)法思想，堅(jiān)持執(zhí)法為民，使消防執(zhí)法工作走上人性化、規(guī)范化的發(fā)展軌道

黨的工作指出：“在任何時(shí)候，任何情況下，都必須堅(jiān)持黨的群眾路線(xiàn)，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和著落點(diǎn)”，同時(shí)也提出了“立警為公、執(zhí)法為民”的口號(hào)；在全國(guó)公安會(huì)議上又提出：要牢固樹(shù)立執(zhí)法為民思想。各級(jí)消防監(jiān)督部門(mén)以及廣大監(jiān)督干部，要樹(shù)立監(jiān)督就是服務(wù)的觀(guān)念。端正執(zhí)法思想，堅(jiān)持執(zhí)法為民，牢固樹(shù)立嚴(yán)格依法履行職責(zé)、法律面前人人平等、尊重和保障人權(quán)的觀(guān)念，把工作的著眼點(diǎn)放在始終代表最廣大人民群眾的立場(chǎng)上，以最廣大人民群眾的根本利益為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正明確“相信誰(shuí)、依靠誰(shuí)、為了誰(shuí)”，真正體現(xiàn)“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀、事為民所辦”。在消防監(jiān)督執(zhí)法工作中，始終把人民群眾的安危冷暖掛在心上，傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，自覺(jué)把人民利益放在首位，不傷害群眾，心里裝著群眾、凡事想著群眾，以維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，體現(xiàn)監(jiān)督工作的人性化原則，推動(dòng)消防工作的法制化、社會(huì)化進(jìn)程，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

同時(shí)，要力挺構(gòu)筑對(duì)執(zhí)法人員的多方位監(jiān)督指導(dǎo)。一是要從執(zhí)法人員肩負(fù)的使命和特殊地位出發(fā)，抓好強(qiáng)基固本工作，既要緊密聯(lián)系改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的新實(shí)踐，又要聯(lián)系消防執(zhí)法工作發(fā)展的新形勢(shì)，聯(lián)系執(zhí)法人員思想變化的新特點(diǎn)，充分發(fā)揮政治教育的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展“為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)、為誰(shuí)掌權(quán)”的思想教育，加大理論灌輸力度，切實(shí)把胡錦濤“忠誠(chéng)可靠、服務(wù)人民、竭誠(chéng)奉獻(xiàn)”三句話(huà)重要思想的真理性、科學(xué)性、時(shí)代性講清楚，確保執(zhí)法人員在各種誘惑和考驗(yàn)面前，守得住清貧，把得住操守；二是要從內(nèi)部建立健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制、內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、工作責(zé)任履行機(jī)制和責(zé)任倒查追究機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法的責(zé)任感、緊迫感和危機(jī)感；三是對(duì)于消防行政執(zhí)法的監(jiān)督，要從群眾的可信度出發(fā)，面向社會(huì)各界，推行由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向事前、事中和事后三位一體的全過(guò)程監(jiān)督，提高社會(huì)監(jiān)督的公開(kāi)性和透明度。

三、建立一套健全完善的消防法規(guī)體系

消防法律法規(guī)的立、改、廢工作要強(qiáng)化超前意識(shí)，樹(shù)立全局觀(guān)念，并根據(jù)不斷發(fā)展的情況，適時(shí)對(duì)原有條款進(jìn)行修訂，同時(shí)要杜絕行政管理權(quán)過(guò)濫，防止權(quán)利與義務(wù)失衡。在廣泛深入調(diào)查、摸清實(shí)質(zhì)性問(wèn)題的基礎(chǔ)上完善法制建設(shè)。2008年通過(guò)對(duì)《消防法》的修訂，從源頭、制度、權(quán)限上解決各行政法規(guī)之間不一致的現(xiàn)象。同時(shí)，又出臺(tái)了與《消防法》諸條款相配套且具有權(quán)威性和法律效力的法律解釋?zhuān)吻迥：J(rèn)識(shí)，闡明各條款的實(shí)質(zhì)，以指導(dǎo)消防執(zhí)法實(shí)踐。以《消防法》為框架，對(duì)《消防法》中明確的予以補(bǔ)充，不夠具體的予以細(xì)化，制定頒布符合各地實(shí)際的配套規(guī)章，增強(qiáng)消防執(zhí)法的可操作性。加強(qiáng)與各行政執(zhí)法部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。消防工作是一項(xiàng)社會(huì)性的綜合工作，面廣量大，僅僅依靠消防部門(mén)獨(dú)自開(kāi)展，往往達(dá)不到預(yù)期效果。而《消防法》作為國(guó)家法律，對(duì)各行政執(zhí)法部門(mén)的職能不宜作過(guò)細(xì)規(guī)定。這就要求消防監(jiān)督部門(mén)在作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等消防處罰過(guò)程中，要充分做好前期準(zhǔn)備工作，從全局角度出發(fā)，與各執(zhí)法部門(mén)協(xié)作，不斷完善執(zhí)法程序，做到各類(lèi)消防處罰有理、有據(jù)、有序，形成消防執(zhí)法工作的合力性。各省市根據(jù)《消防法》按照不同的地域發(fā)展的經(jīng)濟(jì)規(guī)律的不同，也出臺(tái)了相關(guān)地方性的法規(guī)。特別是2009年，公安部相繼頒布106 號(hào)、107 號(hào)、108 號(hào)令，為監(jiān)督執(zhí)法工作提供了可靠依據(jù)，使消防法律法規(guī)體系進(jìn)一步完善。

四、走在時(shí)代前沿，掌握時(shí)代信息，全面推動(dòng)消防工作

21世紀(jì)是信息化時(shí)代，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展日新月異，作為消防監(jiān)督部門(mén)，要站在時(shí)代前沿，正確把握消防事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略前景，著眼于未來(lái)，服務(wù)于未來(lái)，向未來(lái)挑戰(zhàn)，在謀劃和部署各項(xiàng)工作中，要具有超前意識(shí)，這是做好新時(shí)期消防監(jiān)督工作的需要，也是服務(wù)小康社會(huì)建設(shè)和實(shí)踐“忠誠(chéng)可靠，服務(wù)人民，竭誠(chéng)奉獻(xiàn)”重要思想的需要。樹(shù)立未來(lái)觀(guān)念，研究火災(zāi)規(guī)律，及時(shí)收集和處理來(lái)自各方面的信息，對(duì)于做好消防監(jiān)督工作，具有特別重要的意義。各級(jí)消防監(jiān)督部門(mén)要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的工作方法，善于捕捉各種各樣的消防信息，認(rèn)識(shí)信息的作用，重視信息的傳輸，用科學(xué)的程序來(lái)處理信息，使這些信息能靈活運(yùn)用到自己的消防監(jiān)督工作中，增長(zhǎng)知識(shí)，開(kāi)闊視野，進(jìn)一步提高為全面建設(shè)小康社會(huì)服務(wù)的本領(lǐng)。同時(shí)，消防部隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施將規(guī)范消防衛(wèi)星通信網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)行，提高消防部隊(duì)的應(yīng)急指揮通信能力，更好地適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化消防鐵軍的需求。

總之，作為監(jiān)督執(zhí)法干警要不斷解放思想，更新觀(guān)念，正確行使法律賦予的權(quán)力，端正執(zhí)法思想，堅(jiān)持執(zhí)法為民，以“人民擁護(hù)不擁護(hù)、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民滿(mǎn)意不滿(mǎn)意”為標(biāo)準(zhǔn)，不斷規(guī)范消防監(jiān)督執(zhí)法工作，提高監(jiān)督執(zhí)法工作的水平和質(zhì)量?！?/p>