細(xì)節(jié)反腐研究

□文/連 悅

（內(nèi)蒙古大學(xué)公共管理學(xué)院 內(nèi)蒙古·呼和浩特）

溫家寶談及幾十年政治生涯，懂得兩個問題可以危及到社會的穩(wěn)定以至政權(quán)的鞏固：一個是物價問題，一個則是貪污腐敗問題。

雖然黨和政府不斷加大力度反腐倡廉，雖然我國公務(wù)員隊伍主體仍是清廉的，但是，正如孫立平先生所說，今天的腐敗分子趾高氣揚(yáng)，不但不會成為人們鄙視的對象，甚至?xí)齺硇懒w的目光。腐敗開始成為一種生活方式，成為人們都要去適應(yīng)的生活方式，甚至開始成為一種被人們接受或默認(rèn)的價值。在一些地方，清廉和正直甚至開始成為被嘲弄的對象。這是值得警惕的！

本文，我將圍繞細(xì)節(jié)反腐的角度來探討處理腐敗問題的途徑，主要分析細(xì)節(jié)反腐的重要意義與如何有效進(jìn)行細(xì)節(jié)反腐。

一、細(xì)節(jié)反腐在本文的含義說明

筆者認(rèn)為，細(xì)節(jié)反腐包含兩層意思：一是從監(jiān)控角度；二是從腐敗程度角度。

監(jiān)控角度是指將生活細(xì)節(jié)納入監(jiān)控視野，從而使腐敗現(xiàn)象進(jìn)入可治理狀態(tài)。例如，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女從業(yè)情況的監(jiān)督檢查，對副處級以上官員婚姻及家庭涉外情況進(jìn)行普查。

腐敗程度角度是指按腐敗程度、造成的經(jīng)濟(jì)損失等將腐敗分為輕度腐敗與重度腐敗。輕度腐敗即細(xì)節(jié)、小腐敗，例如公款吃喝、公車私用、小額受理和吃請等，我們常見而忽視其腐敗性質(zhì)的腐敗現(xiàn)象。重度腐敗即包括媒體報道中的令人震驚的腐敗大案等。

本文，細(xì)節(jié)反腐含義主要是從腐敗程度角度出發(fā)，是指加大反腐力量關(guān)注輕度腐敗。當(dāng)然，進(jìn)行反細(xì)節(jié)、小腐敗更加需要對生活細(xì)節(jié)的有效監(jiān)控。

二、細(xì)節(jié)反腐的重要意義

相對于社會中腐敗大案、要案頻發(fā)的事實，人們自然會有一種疑問，在此背景下，對于細(xì)節(jié)、小腐敗給予關(guān)注值得嗎？會不會“撿了芝麻丟了西瓜”，或是“只打蒼蠅不打老虎”？反細(xì)節(jié)、小腐敗具有重要意義。

（一）細(xì)節(jié)、小腐敗的腐敗性質(zhì)。桑圖里山主編的《社會科學(xué)百科全書》將腐敗定義為“濫用公共權(quán)力謀取私人利益”，此定義雖言簡，卻已強(qiáng)調(diào)了腐敗行為的兩個方面：第一，采取的手段：對掌握的公權(quán)力不正當(dāng)使用。第二，目標(biāo)和結(jié)果：謀取私人利益。

細(xì)節(jié)、小腐敗，如小額吃請、公車私用等，雖然造成的經(jīng)濟(jì)損失與貪污上千百萬相比很小，但其腐敗的性質(zhì)并不因此而被弱化，同是不正當(dāng)使用手中公共權(quán)力以牟取私利。

（二）我們的容忍是腐敗的幫兇——從細(xì)節(jié)、小腐敗開始

1、我們?yōu)楹稳萑塘烁瘮　獜募?xì)節(jié)、小腐敗開始。首先，因為腐敗是一個連續(xù)譜，從輕度腐敗到重度腐敗是逐步加深的過程，中間沒有清晰的邊界。當(dāng)我們習(xí)慣了輕度腐敗——細(xì)節(jié)、小腐敗的時候，也就會逐步習(xí)慣重度腐敗。類似“審美疲勞”，我們產(chǎn)生了“審腐疲勞”，最終容忍了腐敗；其次，作為普通民眾，意識中，我們認(rèn)為自己對不論是輕度還是重度腐敗都是無能為力的，無法有所作為的。這又是多種因素復(fù)雜共同作用的結(jié)果，其中，群眾的監(jiān)督與反映機(jī)制不健全是一重要原因；最后，筆者認(rèn)為，從細(xì)節(jié)、小腐敗開始的對腐敗的容忍最根本是由于意識層面問題，即公私不分的意識狀態(tài)，從而意識不到保衛(wèi)自己所屬的公共利益不被私人占有。

2、容忍怎樣成了腐敗的幫兇——“腐敗氛圍”的形成。我們都承認(rèn)絕對的權(quán)力必導(dǎo)致腐敗，而人又有追求自身利益的內(nèi)在驅(qū)動力，因此在失去了權(quán)力來源與公共資源所有者的——我們的監(jiān)督，代替的是我們的容忍下，腐敗行為的產(chǎn)生似乎是“自然而然”的了。

對細(xì)節(jié)、小腐敗的容忍造成的惡果不僅僅是縱容了小的腐敗行為，更嚴(yán)重的是久而久之形成了一種“腐敗氛圍”。此“腐敗氛圍”最終必將會導(dǎo)致腐敗的“常態(tài)化”。這才是我們應(yīng)該警惕的關(guān)鍵，也正是筆者分析反細(xì)節(jié)、小腐敗的原因所在。

“腐敗氛圍”從大的方面講是一種公私不分的社會文化，身處其中的不論是普通民眾還是手掌公權(quán)的官員都缺乏著公與私的概念。民眾意識不到自己是公共權(quán)力的來源、是國家的主人，意識不到公共資源是屬于自己的；意識不到腐敗行為，即使是私用了公車1公里，也是在私占公共資源，我們應(yīng)該去譴責(zé)，去保衛(wèi)公共資源。某些無公仆意識的手掌公權(quán)的官員更是在民眾的“腐敗高容忍度”下，以權(quán)謀私，且理所當(dāng)然、安心自在，毫無公私概念。在這樣的“腐敗氛圍”下，將無“腐敗意識”，腐敗將會成為“習(xí)慣性”行為，這將是極其危險的。

（三）反細(xì)節(jié)、小腐敗——消除“腐敗氛圍”、樹立公私概念。細(xì)節(jié)、小腐敗所造成的經(jīng)濟(jì)損失不比腐敗大案，因此傾注力量與反細(xì)節(jié)、小腐敗所挽回的經(jīng)濟(jì)損失也是相對較小的，那是不是在做“賠本買賣”？但是，容忍細(xì)節(jié)、小腐敗將助紂“腐敗氛圍”與“腐敗習(xí)慣”的逐漸形成，最終成為腐敗大案的土壤，這一“軟傷”與“內(nèi)傷”是無法用經(jīng)濟(jì)損失來衡量的。

加大力度反細(xì)節(jié)、小腐敗不僅能夠遏制細(xì)節(jié)、小腐敗，更具有意義的是，能夠糾正久而久之形成的錯誤“腐敗氛圍”與“習(xí)慣性腐敗”，樹立起明確的公私分明的觀念，提高民眾對腐敗的敏感度與容忍度，從而迫使手掌公權(quán)的官員逐漸養(yǎng)成“清廉的習(xí)慣”。某種程度上，意識層面的觸動何嘗不是一條同周密的制度規(guī)范一樣有效的反腐思路呢。

三、如何有效進(jìn)行細(xì)節(jié)反腐

筆者將主要從制度、規(guī)則的低容忍度與具體化、承擔(dān)機(jī)構(gòu)的專門化、有效的技術(shù)手段、配套的嚴(yán)厲懲罰措施與監(jiān)督主體多元化五個方面來探討如何有效進(jìn)行細(xì)節(jié)反腐：

（一）制度、規(guī)則的低容忍度與具體化。目的在于反細(xì)節(jié)、小腐敗，首先制度與規(guī)則的內(nèi)容就一定要體現(xiàn)對腐敗的低容忍度并且明文規(guī)定要具體。

西方一些國家在實踐中漸漸形成了極其廣泛和細(xì)致的制度規(guī)范。例如，芬蘭法律規(guī)定公務(wù)員不能接受價值較高的禮品，標(biāo)準(zhǔn)只能根據(jù)物價指數(shù)調(diào)整，一般在24美元左右。在一些餐館里，一杯白開水可能要5美元，這樣就算在餐館里請公務(wù)員喝白開水，也要數(shù)一數(shù)能喝幾杯才可以。此法律規(guī)定就充分體現(xiàn)了芬蘭的制度規(guī)則對腐敗的低容忍度并且設(shè)置具體化。24美元的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定很具體并且很低。

（二）承擔(dān)機(jī)構(gòu)的專門性、獨立性。已制定的制度、規(guī)則的實行需要專門的機(jī)構(gòu)來承擔(dān)，否則便是空紙一張。我國應(yīng)該建立統(tǒng)一、專門性、獨立性的進(jìn)行反細(xì)節(jié)、小腐敗的機(jī)構(gòu)。最關(guān)鍵的一點在于此專門機(jī)構(gòu)的獨立性，否則無法真正的客觀的“按法律、規(guī)則辦事”，必將成為“擺設(shè)的擺設(shè)”。

另外，“官官相護(hù)”是反腐敗斗爭中的最大障礙之一。七十年代以來，西方許多國家加強(qiáng)了反腐敗的機(jī)構(gòu)建設(shè)，其基本趨勢之一就是專門機(jī)關(guān)的獨立性越來越強(qiáng)。而且，反腐敗專門機(jī)構(gòu)大多直屬議會。例如，英國領(lǐng)導(dǎo)反腐敗機(jī)關(guān)的總檢察長直接對議會負(fù)責(zé)。在美國，總檢察署雖設(shè)于司法部，由司法部長兼任總檢察長，但獨立檢察官有權(quán)直接向議會匯報案情和提供彈劾案情。

同時，實際工作中還應(yīng)注意防止此機(jī)構(gòu)的“龐大化”，加重組織機(jī)構(gòu)的臃腫，成為機(jī)構(gòu)精簡的負(fù)擔(dān)，因此，一定要按實際工作需要來配備人員、設(shè)備等。

（三）有效的技術(shù)手段。任何制度，除了配有相關(guān)專門承擔(dān)機(jī)構(gòu)，若離開了有效的技術(shù)手段，都會成為一種擺設(shè)。因此，制度建設(shè)需要技術(shù)性思維，而不能僅僅停留在空洞的原則上，在對細(xì)節(jié)腐敗的監(jiān)控上尤其如此。事實上，在計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)時代，技術(shù)和可操作性問題已不再是困擾我們的難題，不再是能不能做的問題，而是去不去做的問題。我們可以從芬蘭為管住數(shù)量很少的私車而曾設(shè)計的一套監(jiān)控系統(tǒng)中反思與得到借鑒，當(dāng)然，我國有著具體的國情，還需要從自身實際出發(fā)。

系統(tǒng)具體是這樣的：公車上裝有兩個發(fā)射器，一個刻有公務(wù)字樣，另一個刻著私事字樣。如果是私事，就要照章交費。公務(wù)員用車需要事先向政府辦公部門申請并說明去向，上車時還需要按情況按下按鈕，讓監(jiān)控中心收到信號具體掌握公車一路的行蹤。如果按下了公務(wù)按鈕，而汽車實際行駛方向不對頭，車上的無線電話就響了，監(jiān)督人員會詢問和提醒開車者。

這樣周密的技術(shù)手段保證了對公車使用監(jiān)控的有效性。久而久之，人們也就形成了不能私用公車的習(xí)慣。這種習(xí)慣與意識，才正是我們“不顧成本”應(yīng)用高科技手段來打擊細(xì)節(jié)、小腐敗的目的與意義所在。

（四）配套的嚴(yán)厲懲罰措施。若沒有配套的嚴(yán)厲懲罰措施以提高腐敗的成本，那么再低容忍度的周密的制度規(guī)則、再獨立公正的機(jī)構(gòu)、再有效的技術(shù)手段也是毫無意義。懲罰措施雖處于反腐過程的最末端，但卻至關(guān)重要。

（五）監(jiān)督主體多元化——媒體、公眾輿論的力量。細(xì)節(jié)、小腐敗現(xiàn)象的特點就是細(xì)而繁多，因此只靠專門機(jī)構(gòu)的監(jiān)控是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，也是不可能的。事實上，官員最怕的也是公眾輿論的力量。媒體發(fā)現(xiàn)問題可以曝光，公眾發(fā)現(xiàn)問題可以舉報，形成監(jiān)督主體的多元化，這樣才能形成對官員生活細(xì)節(jié)的有效監(jiān)控。筆者認(rèn)為，實際生活中，媒體比公眾的影響力量更大，因此應(yīng)該保證新聞媒體一定的自由和獨立性。

西方國家比較強(qiáng)調(diào)新聞的監(jiān)督作用。通過自主的新聞報道、轉(zhuǎn)播、調(diào)查、評論等，發(fā)達(dá)國家的各級官員都暴露在眾目睽睽之下。尼克松曾抱怨，即使換一把椅子，也得小心翼翼，以免被新聞界抓住口實。

綜上所述，我們應(yīng)該從制度規(guī)則的低容忍度與具體化、承擔(dān)機(jī)構(gòu)的專門化與獨立化、有效的技術(shù)手段、配套的嚴(yán)厲懲罰措施、監(jiān)督主體多元化五個方面來探討如何有效進(jìn)行細(xì)節(jié)反腐，并且分析借鑒西方國家在此操作層面的具體經(jīng)驗，當(dāng)然根本還是要從我國國情出發(fā)。

[1]孫立平.重建社會——轉(zhuǎn)型社會的秩序再造[M].社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009.

[2]苗佳瑛.當(dāng)代西方國家反腐倡廉制度建設(shè)研究.北京行政學(xué)院學(xué)報，2010.6.