電子治理語境下完善我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的思路與對策

張藝華

（漳州師范學(xué)院 政法系，福建 漳州 363000）

電子治理語境下完善我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的思路與對策

張藝華

（漳州師范學(xué)院 政法系，福建 漳州 363000）

近年來網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為輿論監(jiān)督的一支重要力量。當(dāng)前我國正往電子治理的方向發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督實(shí)際上是實(shí)現(xiàn)電子治理的重要途徑。為此，本文深入剖析了在電子治理語境下我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督存在的問題，并在此基礎(chǔ)上提出了完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的思路與對策，以期能推進(jìn)電子治理的發(fā)展。

電子治理；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督；電子政務(wù)

近幾年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督逐漸成為輿論監(jiān)督的一支重要力量。在小悅悅之死、河南宋基會事件中，人們一次次強(qiáng)烈地感受到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的特有力量。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督以其獨(dú)特的視角，深入到社會的方方面面。但是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督畢竟以互聯(lián)網(wǎng)為媒介，不可避免地存在一些負(fù)面影響。特別是在當(dāng)前電子治理是網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代政府管理模式的范式選擇，完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督實(shí)際上是實(shí)現(xiàn)電子治理的重要途徑，二者相得益彰。因此在電子治理語境下完善我國的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、電子治理與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的內(nèi)在關(guān)系

所謂網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，就是民眾以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對國家政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、教育、行政等活動進(jìn)行褒貶與評價(jià),對社會管理者行使管理權(quán)力的行為進(jìn)行監(jiān)督的過程。[1]近日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布了《第27次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）?！秷?bào)告》顯示，截至2010年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4.57億，較2009年底增加7330萬人?；ヂ?lián)網(wǎng)普及率攀升至34.3%，較2009年提高5.4個(gè)百分點(diǎn)。我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)3.03億，較2009年底增加6930萬人。他們分布在社會各個(gè)領(lǐng)域，可以直接監(jiān)督到監(jiān)督對象的一舉一動，甚至一言一行，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督集中了輿論監(jiān)督的優(yōu)點(diǎn)，使監(jiān)督變得無處不在。

（一）電子治理是完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的制度基礎(chǔ)

電子治理是網(wǎng)絡(luò)化和信息化時(shí)代先進(jìn)的社會治理形態(tài)。電子治理不僅僅是電子技術(shù)與治理理論的簡單結(jié)合，而是涉及政府服務(wù)理念的更新、組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、管理模式的創(chuàng)新等政府運(yùn)行機(jī)制和管理體制各個(gè)方面。電子治理作為一種治理理念：強(qiáng)調(diào)以人為中心、公民廣泛參與、行政公開透明、政府與公民互動、公共部門與私營部門合作等，它是一種不同于傳統(tǒng)管理體制和機(jī)制的新的治理模式。[2]電子治理作為一種管理哲學(xué)刷新了以往的管理與服務(wù)模式，政府部門通過采用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)或信息技術(shù)，向公眾提供多元的、民主的參與渠道，在彼此之間形成一種雙向的事務(wù)流來促使政府體制的良好運(yùn)行，并使公共利益得到良好的保障。電子治理是對電子政務(wù)的超越，電子治理的實(shí)現(xiàn)正是對運(yùn)用電子政務(wù)的實(shí)現(xiàn)達(dá)到公眾與政府的有機(jī)結(jié)合，我們當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督只是通過網(wǎng)絡(luò)媒體和網(wǎng)絡(luò)社區(qū)這些空間，并未得到正式化和規(guī)范化。為此電子治理實(shí)現(xiàn)推動了網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展與完善，為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督建立了平臺，讓公眾能夠更好的了解政府的工作流程，為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的完善提供了制度基礎(chǔ)。

（二）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)電子治理的重要途徑

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為公民民主監(jiān)督和參政議政的重要形式。隨著公民權(quán)利意識和主體意識的提升，公民參政議政的熱情日益高漲。加之網(wǎng)絡(luò)社會的到來不僅改變了人們的學(xué)習(xí)、工作和生活方式，而且對公共權(quán)力的運(yùn)作方式帶來了重大影響。越來越多的人們通過網(wǎng)絡(luò)這種最便捷的方式表達(dá)自身的利益訴求以及對政府進(jìn)行監(jiān)督。這些都要求政府要學(xué)會傾聽廣大網(wǎng)民的呼聲，要求政府要建立健全民主的雙向溝通機(jī)制。所以在滿足網(wǎng)民參政議政愿望的同時(shí)，政府的決策也更加貼民心、順民意，大大增強(qiáng)了公共權(quán)力運(yùn)行的合法性基礎(chǔ)和政策執(zhí)行效果。電子治理的核心之一是使公民通過互聯(lián)網(wǎng)參與政府政策制定和修改過程。實(shí)際上網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督正是在網(wǎng)絡(luò)社會中人人都有權(quán)獲取即時(shí)的政務(wù)信息，并參與治理過程，參與民主。這是實(shí)現(xiàn)我國電子治理的重要途徑。

二、我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督存在的現(xiàn)實(shí)問題

網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與司法監(jiān)督、政黨監(jiān)督和行政監(jiān)督相比，具有信息傳播速度快、成本低、影響廣、效率高等特點(diǎn)，同時(shí)又是反腐敗最便捷快速的手段、增加了政府工作透明度。但由于網(wǎng)絡(luò)具有虛擬性、隱蔽性、開放性等特點(diǎn)，也不可避免地存在著一些現(xiàn)實(shí)問題，這與電子治理的實(shí)現(xiàn)存在一定差距。

（一）關(guān)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的相應(yīng)法律法規(guī)不健全

目前，我國尚缺乏比較完整的輿論監(jiān)督法律法規(guī)體系，沒有從法律的角度明確輿論監(jiān)督的地位、性質(zhì)、權(quán)力等。盡管黨和政府出臺了一系列相關(guān)的規(guī)章制度，一些地方政府也制定了某些辦法來支持輿論監(jiān)督，但其規(guī)定大都比較抽象，操作難度大，同時(shí)也有不連貫、不統(tǒng)一的問題。這極大地增加了網(wǎng)民進(jìn)行輿論監(jiān)督的成本，使得引發(fā)、參與網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督事件的人們動輒得咎，不得不面對法律保障缺失而導(dǎo)致的不良后果。雖然我國也制定了互聯(lián)網(wǎng)方面的法律，但是由于互聯(lián)網(wǎng)的開放性和隱蔽性，使得監(jiān)督主體處于隱蔽狀態(tài)，所以他們往往在網(wǎng)絡(luò)上情緒化的肆意發(fā)表言論而不擔(dān)心責(zé)任承擔(dān)問題。甚至出現(xiàn)一些網(wǎng)民情緒化言論突出，發(fā)泄一些偏激言論，甚至發(fā)表對他人人身攻擊的帖子。因此完善我國輿論監(jiān)督法制保障體系迫在眉睫。

（二）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督缺乏代表性

電子治理理念要求政府要從“以自身為中心”的決策模式轉(zhuǎn)向?qū)で蟆肮駞⑴c”，在很大程度上突破了傳統(tǒng)政府管理中公民參與受到的種種限制，為公民提供了更多地參與公共事務(wù)管理的機(jī)會，從而保證公民的利益與意愿能夠在公共政策的制定過程中得到體現(xiàn)。但是由于我國處于社會主義初級階段，生產(chǎn)力發(fā)展不平衡，地區(qū)之間的差距大。電子治理的實(shí)現(xiàn)首先需要互聯(lián)網(wǎng)的普及，公民素質(zhì)的提升。但是在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，一方面，我國目前的網(wǎng)民人數(shù)雖然已達(dá)到了4億多，但是也只占總?cè)藬?shù)的1/3。因此從總體來看，在我國能夠通過網(wǎng)絡(luò)來實(shí)現(xiàn)自己意志和利益表達(dá)的人數(shù)仍然偏少，網(wǎng)絡(luò)普及率亟待提高。另一方面，我國網(wǎng)民主要集中在城市和東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)普及率仍然非常低下，城鄉(xiāng)差距大，占人口多數(shù)的農(nóng)民由于條件的限制還很難通過網(wǎng)絡(luò)平臺來表達(dá)自己的利益訴求，網(wǎng)民結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡明顯。忽略了這一片區(qū)域，任何輿論監(jiān)督都不是完整的，也就難以獲得受眾的信任。

（三）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息虛假性

網(wǎng)絡(luò)的商業(yè)性和虛擬性使網(wǎng)絡(luò)新聞的真實(shí)性受到了影響。由于互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性和隨意性使得人們對網(wǎng)絡(luò)的信任度一直處于比較低的狀態(tài)。一方面網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有較強(qiáng)的隨意性。在這個(gè)虛擬的世界里，發(fā)帖者往往是帶有某種情緒在網(wǎng)上發(fā)帖，這些帶有個(gè)人利益在里面。同時(shí)，由于大多數(shù)網(wǎng)民缺乏專業(yè)知識，對于真實(shí)、客觀、公正等新聞原則缺乏認(rèn)識，也有可能他所處的環(huán)境局限了他了解更多的事實(shí)真相，盡管大多數(shù)人的出發(fā)點(diǎn)是好的和善意的，但由于沒有第三方核實(shí)調(diào)查，缺少審核把關(guān)，難免有失之偏頗之處。很多網(wǎng)民往往是從眾心理作祟，在不明真相的情況下一邊倒，造成輿論的混淆。另一方面由于互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用普及，為網(wǎng)絡(luò)謠言傳播提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督威力近幾年來日益凸顯，為網(wǎng)絡(luò)謠言傳播提供了平臺。現(xiàn)實(shí)社會一些腐敗現(xiàn)象給網(wǎng)民帶來的深刻印象，為網(wǎng)絡(luò)謠言提供了可乘之機(jī)。所以網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息的真實(shí)性與可靠性有待進(jìn)一步提高。

三、思路與對策：完善我國網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，推進(jìn)電子治理的發(fā)展

（一）深化行政管理體制改革，提高政府公信力

黨的十七大提出，“要把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國理政各個(gè)環(huán)節(jié)”，“堅(jiān)持深化改革和創(chuàng)新體制”。 完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，首先得從政府本身做起，必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政管理體制改革，切實(shí)提高政府決策的科學(xué)化和民主化，切實(shí)提升政府的工作效率，建立民主的雙向溝通體制，實(shí)現(xiàn)公眾對政府的監(jiān)督。當(dāng)前服務(wù)型政府作為一種全新的治理模式已經(jīng)成為在未來相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，我國行政管理體制改革的目標(biāo)。服務(wù)型政府是指“在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會民主秩序的大框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)者服務(wù)責(zé)任的政府”。[3]服務(wù)型政府的構(gòu)建將會改變我國傳統(tǒng)的行政管理模式，樹立公民本位的思想，堅(jiān)持依法行政的行為準(zhǔn)則，公開透明的運(yùn)行方式，樹立廉潔高效的理念，為公眾提供更好的公共服務(wù)。服務(wù)型政府的構(gòu)建也是提升政府公信力的有效路徑，只有這樣才能為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督創(chuàng)造更好的條件。

（二）建立全網(wǎng)絡(luò)管理的規(guī)章制度，加強(qiáng)網(wǎng)站建設(shè)

黨的十七大報(bào)告明確提出，要堅(jiān)定不移地發(fā)展社會主義民主政治，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。網(wǎng)絡(luò)為人們參與社會的公共生活，乃至政治生活，提供了嶄新的、廣闊的平臺，大大地提高了人們社會政治參與的廣泛性、平等性和主動性，深刻地改變了人們的社會政治參與模式，為現(xiàn)代民主政治和公民社會的發(fā)育和完善提供了新的條件，而且它的影響力還會繼續(xù)擴(kuò)大。我國現(xiàn)行的相關(guān)法規(guī)也只是對網(wǎng)站的建設(shè)設(shè)立的一些法律，仍然還存在一些不足之處。所以我們首先要明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的法律責(zé)任及監(jiān)督主體的權(quán)利及義務(wù)，加快與之相關(guān)的法律法規(guī)的建設(shè),同時(shí)又能與原有的其他法律、法規(guī)相協(xié)調(diào)和互為補(bǔ)充。加強(qiáng)對社交網(wǎng)絡(luò)和即時(shí)通信工具等的引導(dǎo)和管理，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播秩序。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，提高公民素質(zhì)

完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督除了通過政府體制改革，制度建設(shè)以外，很重要的一個(gè)方面就是要通過服務(wù)型政府的構(gòu)建，既形成政府及其官員的行動依據(jù)，同時(shí)要在網(wǎng)絡(luò)中形成相應(yīng)的文化改變，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)一個(gè)真正具有進(jìn)步價(jià)值觀的環(huán)境，從思想上和制度上完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。黨的十七屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》對加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理作了專門部署，強(qiáng)調(diào)指出：“加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，是社會主義文化建設(shè)的迫切任務(wù)。”加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)是完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的重要途徑。一方面我們要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論的定位，明確服務(wù)大眾、引導(dǎo)大眾輿論的社會責(zé)任，在各大網(wǎng)站中樹立較強(qiáng)的職業(yè)責(zé)任感。我們應(yīng)當(dāng)創(chuàng)建一個(gè)文明的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，增強(qiáng)網(wǎng)站發(fā)布新聞的責(zé)任感，提倡網(wǎng)民文明上網(wǎng)。另一方面重視公民素質(zhì)教育，要大力發(fā)展文化教育和科技，提高公民的文化和政治素養(yǎng)，提高公民的參政能力；另一方面，應(yīng)豐富公民有關(guān)網(wǎng)絡(luò)化治理方面的知識和技能，通過向公民傳授必需的知識，讓公民懂得如何運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)參與治理，并通過實(shí)踐讓公民不斷提高其參與能力。

（四）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)表達(dá)，制定正確的網(wǎng)絡(luò)參與機(jī)制

俞可平認(rèn)為：“善治的本質(zhì)就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)?！盵4]網(wǎng)絡(luò)參與正是為公民與政府之間的關(guān)系架起了一道和諧之橋。但是我們也要看到任何技術(shù)都是一柄雙刃劍，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)也是如此。一方面由于網(wǎng)絡(luò)本身具有虛擬性的特點(diǎn)，有些不法分子就鉆這個(gè)空檔，在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布謠言，引起社會的不安。還有人肉搜索等。這些都會造成網(wǎng)絡(luò)信息的虛假性。另一方面互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們發(fā)泄憤怒的媒介。據(jù)報(bào)道，網(wǎng)絡(luò)中“泄憤群體”正在亞洲漸成氣候。專家呼吁要促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)規(guī)范化。因此我們需要對社會行為進(jìn)行規(guī)范，制定正確的網(wǎng)絡(luò)參與機(jī)制，正確引導(dǎo)公民網(wǎng)絡(luò)參政行為，通過制度規(guī)范把虛擬性的、無序性的網(wǎng)絡(luò)參與納入到法制軌道上來，才能發(fā)揮公民的政治參與熱情和政治民主，保障民意的暢通和網(wǎng)絡(luò)參與的順利進(jìn)行。同時(shí)，政府對于網(wǎng)絡(luò)政治參與中的危機(jī)事件也應(yīng)該建立應(yīng)對機(jī)制，以便及時(shí)解決矛盾，化解輿論的負(fù)面效應(yīng)，引導(dǎo)正確的輿論。

注 釋：

① 周可達(dá)：《網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督及其規(guī)范》，學(xué)術(shù)論壇，2009年7期第45-48頁。

②孔繁玲：《構(gòu)建電子治理運(yùn)行機(jī)制探析》，學(xué)習(xí)與探索，2006年6期第70-72頁。

③ 劉熙瑞：《服務(wù)型政府——經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國政府改革的目標(biāo)選擇》，中國行政管理，2002年7期第5-7頁。

④俞可平：《治理與善治》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000年第78頁。

[1]張藝華.電子治理：網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代政府管理創(chuàng)新的范式選擇[J].淮北師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，（2）.

[2]顧麗梅.網(wǎng)絡(luò)參與與政府治理創(chuàng)新之思考[J].中國行政管理，2010，（7）.

[3]徐秀勇，楊嘉.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督：成因、局限及政府應(yīng)對[J].天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010，（1）.