創(chuàng)新合作機(jī)制推動(dòng)京津冀區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

河北省工商聯(lián)研究室

【非公有制經(jīng)濟(jì)研究】

創(chuàng)新合作機(jī)制推動(dòng)京津冀區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

河北省工商聯(lián)研究室

一、京津冀區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)

京津冀擁有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)。集政治、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化等多重角色于一身，位居環(huán)渤海中心地帶，逐步形成發(fā)達(dá)便捷的交通網(wǎng)絡(luò)、雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)和大學(xué)、科研院所云集的技術(shù)知識(shí)優(yōu)勢(shì)、豐富的自然資源優(yōu)勢(shì)和密集的骨干城市群優(yōu)勢(shì)，這一特區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)為區(qū)域內(nèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)交流合作奠定了基礎(chǔ)。

經(jīng)過多年努力，京津冀區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)取得明顯成效，區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。2011年，京津冀三地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位數(shù)達(dá)406．36萬(wàn)個(gè)，比上年增加22．76萬(wàn)個(gè)，其中企業(yè)法人單位數(shù)達(dá)95．43萬(wàn)個(gè)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員2559．57萬(wàn)人，比上年增加209．57萬(wàn)人。上交稅金3276．17億元，比上年增加1215．57億元。隨著京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷加快，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)合作必將進(jìn)一步深化。

二、困擾京津冀區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題

與長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲相比，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈有著獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但是其民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻落后于長(zhǎng)、珠三角洲，這與其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)極不相稱。影響京津冀三地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因很多，主要有以下幾方面:

一是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)及其觀念影響資源合理配置，阻礙三地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。京津冀地區(qū)深受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，由大而全過時(shí)觀念導(dǎo)致的對(duì)資源的爭(zhēng)奪等矛盾較為突出。河北擔(dān)當(dāng)著京津“護(hù)城河”的角色，為確保京津安全穩(wěn)定，長(zhǎng)期無償為京津提供飲用水、保障京津空氣質(zhì)量等，河北幾乎得不到補(bǔ)償，遲滯了河北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。計(jì)劃體制及觀念導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)發(fā)展眼光短淺，阻礙三地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一體化深入發(fā)展。

二是產(chǎn)業(yè)布局不合理，影響產(chǎn)業(yè)合作。由于政治、歷史等原因，三地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有很多趨同，不符合市場(chǎng)發(fā)展需求，既造成資源的浪費(fèi)，又不利于技術(shù)的進(jìn)步。三地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶上下游聯(lián)系很少，尚未構(gòu)成有效的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。

三是京津冀三地之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不平衡。京津冀三地經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，北京和天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，貧困地區(qū)較少，而河北發(fā)展相對(duì)落后，再加上全省眾多貧困縣（近69個(gè)），給整個(gè)全省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來較大壓力。三地各自城市發(fā)展與其周邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境尚未融為一體，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活質(zhì)量、享受現(xiàn)代服務(wù)等方面，城市中心地帶同其邊緣乃至郊縣存在很大落差。三地在城市功能定位不太合理，不利于城市網(wǎng)絡(luò)體系的健康發(fā)展。

四是三地資源流動(dòng)尚未形成統(tǒng)一市場(chǎng)。三地間沒有形成一個(gè)以物流、人才、資金、技術(shù)、信息服務(wù)一體化的市場(chǎng)，不利于資源的合理流動(dòng)，不利于形成企業(yè)發(fā)展所需的環(huán)境。

另外，受國(guó)際金融危機(jī)的影響，資金短缺、原材料價(jià)格和勞動(dòng)力價(jià)格上升、用地受限、企業(yè)稅費(fèi)偏重、專業(yè)化服務(wù)水平不高等問題也是影響區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的因素。

三、進(jìn)一步促進(jìn)京津冀區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議

解決困擾京津冀區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問題的關(guān)鍵是創(chuàng)新合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)一致，這是京津冀加強(qiáng)區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。解決這一問題，建議從以下幾個(gè)方面著手:

一是要突破行政區(qū)劃，建立高規(guī)格區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。建議成立由國(guó)務(wù)院直接掛帥的京津冀經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，明確三地發(fā)展定位。建立市場(chǎng)推動(dòng)為主，行政協(xié)調(diào)為輔的區(qū)域合作保障機(jī)制，本著“資源使用，合理補(bǔ)償，共同發(fā)展”的原則，推動(dòng)三地經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是要找準(zhǔn)合作領(lǐng)域，實(shí)施重點(diǎn)突破，為京津冀區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展投石問路。京津冀區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)合作不可能一蹴而就，應(yīng)遵循循序漸進(jìn)的原則，找準(zhǔn)合作領(lǐng)域，實(shí)施重點(diǎn)突破。當(dāng)前，三地可在以下三個(gè)方面進(jìn)行嘗試:一充分發(fā)揮河北農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地優(yōu)勢(shì)、京津廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建和完善農(nóng)產(chǎn)品供銷信息平臺(tái)、食品安全檢測(cè)平臺(tái)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室研發(fā)平臺(tái)，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作新領(lǐng)域;二協(xié)調(diào)三地金融業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)同城支付結(jié)算系統(tǒng)、誠(chéng)信系統(tǒng)、產(chǎn)權(quán)和票據(jù)市場(chǎng)一體化建設(shè);三加快構(gòu)建京津冀兩小時(shí)交通圈，此外，合理分工冀津港口功能也是深化津冀物流業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)之一。

三是要抓住機(jī)遇，淡化行政區(qū)劃的關(guān)系，推動(dòng)三地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。以首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、濱海新區(qū)建設(shè)、曹妃店建設(shè)、渤海新區(qū)建設(shè)等帶動(dòng)全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新的飛躍。

四是要建立完善三地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的論壇機(jī)制，為促進(jìn)區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供咨詢。建議由三地政府部門牽頭成立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展論壇，定期商討、交流區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展議題，對(duì)區(qū)域內(nèi)乃至國(guó)務(wù)院出臺(tái)的促進(jìn)區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)及其實(shí)施情況進(jìn)行研討，為推動(dòng)區(qū)域內(nèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供智力支持。

五是要切實(shí)加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)民間服務(wù)體系發(fā)展與完善，進(jìn)一步營(yíng)造有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政務(wù)環(huán)境，使河北的企業(yè)留得住，京津等外地企業(yè)引得來。一是以貫徹落實(shí)中發(fā)［2010］16號(hào)文件為契機(jī)，加大對(duì)行業(yè)商會(huì)（協(xié)會(huì)）建設(shè)的支持力度，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)中介組織服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。二是加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)橫向聯(lián)合執(zhí)法力度，減少執(zhí)法環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁亂收費(fèi)，對(duì)違規(guī)執(zhí)法者要嚴(yán)肅查處并予以暴光。三是深入開展調(diào)研，清理和廢止阻礙區(qū)域內(nèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)，增強(qiáng)環(huán)境治理的針對(duì)性有效性，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。

六是要通過創(chuàng)新機(jī)制，通過貫徹落實(shí)“新36條”，推動(dòng)區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一要加快推進(jìn)“新36條”實(shí)施，明確民資能進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的領(lǐng)域、明確民資如何進(jìn)入如何退出、明確民資進(jìn)入后如何管理等具體細(xì)節(jié)，真正落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)一步放開經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的要求，積極促進(jìn)“兩個(gè)健康”的發(fā)展。二要以“新36條”實(shí)施細(xì)則為契機(jī)，引導(dǎo)支持民營(yíng)企業(yè)參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、做好與大項(xiàng)目龍頭企業(yè)的配套生產(chǎn)服務(wù)工作，延伸上下游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)更多的小微企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)配套和服務(wù)，做精做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群。三要以財(cái)政手段鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)在本地采購(gòu)原材料、組織供應(yīng)商，進(jìn)一步增強(qiáng)區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

七是要?jiǎng)?chuàng)新金融體制，促進(jìn)三地金融業(yè)合作，為民營(yíng)企業(yè)融資拓寬渠道。應(yīng)建立拓寬三地橫向金融合作機(jī)制，以便更好地解決民營(yíng)中小企業(yè)融資難題。通過建立區(qū)域扶持小額貸款公司基金，通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持等加大對(duì)小額貸款公司扶持力度，構(gòu)建適應(yīng)民營(yíng)中小企業(yè)特別是微型企業(yè)特點(diǎn)的金融服務(wù)體系。

八是要統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)，搞好宏觀研究，及時(shí)交流信息。統(tǒng)一評(píng)估民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)了解中小微民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的困難，進(jìn)一步完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。結(jié)合區(qū)域內(nèi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，搞好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)宏觀動(dòng)態(tài)研究，探索建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，適時(shí)發(fā)布景氣指數(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題，引導(dǎo)區(qū)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

［責(zé)任編輯 高 巍］