對海關準軍事化建設的認識和思考

胡海波

海關準軍事化紀律部隊建設，是根據海關的性質、任務和特點，依據相關法律法規(guī)和規(guī)章制度，學習借鑒人民解放軍革命化、現代化和正規(guī)化建設的經驗，建立起適應形勢和任務發(fā)展需要、符合海關現代化建設要求的管理體制和工作機制，建設一支高素質的海關紀律部隊。自2003年實行關銜制度以來，海關用準軍事化紀律部隊建設統(tǒng)籌隊伍建設各項工作，在提升海關人員外在形象、海關隊伍依法行政水平和防范風險能力等方面，都取得了一定工作成效。隨著我國改革開放的逐步深入，世界經濟形勢更加錯綜復雜，海關面對的工作壓力也越來越大，2011年我國進出口貿易額首次突破3萬億美元，海關監(jiān)管進出境貨物33.2億噸，全年稅收凈入庫1.6萬億元人民幣，而全國海關在編人員僅5萬余人。筆者認為，新形勢下深入推進準軍事化海關紀律部隊建設，必須以務求實效為要旨，在鞏固以往成績的基礎上，結合海關行業(yè)特色，積極探索創(chuàng)新，為進一步落實總署黨組關于 “把好國門、做好服務、防好風險、帶好隊伍”工作要求，更好地推動海關各項工作任務的完成提供堅強保障。

一、海關準軍事化建設發(fā)展沿革

2003年，黨和國家領導人在海關關銜首授儀式上提出了建設準軍事化海關紀律部隊的要求和使命。2006年，海關總署召開了第一次 “全國海關準軍事化紀律部隊建設工作會議”，回答了 “什么是”和 “怎么建設”兩大根本性問題，指導準軍事化建設工作步入全盛時期。2007年，總署又召開了全國準軍事化海關紀律部隊建設現場會，確立了以規(guī)范執(zhí)法為重點的準軍事化建設思路，把準軍事化建設工作推向深入。2011年于廣洲署長在總署黨組擴大會上提出，建設準軍事化海關紀律部隊，根本要求是 “學軍”，要突出內涵學習，任何時候都不動搖、不松懈，再次將準軍事化建設推向新的高度。

九年來，海關準軍事化紀律部隊建設工作，無論是理論體系的逐步完善，還是實踐層面的探索，都取得了較好的工作成效，提升了隊伍建設的水平。主要特點有：

（一）引入了準軍事化管理理念

借鑒參照部隊管理的好經驗、好方法，形成海關隊伍建設的工作方法和管理手段。2003年以來，隊列訓練、內務管理、崗位練兵等管理活動已經成為常態(tài)。準軍事化建設的目標要求，由最初的 “統(tǒng)一、規(guī)范、嚴格、高效”，逐步豐富為 “政治強、業(yè)務精、管理嚴、作風硬、廉政好、效率高”的綜合管理目標。

（二）準軍事化管理體系逐步建立

作為 “一把手”工程，整個海關系統(tǒng)形成了黨組統(tǒng)一領導，政治部組織協調，各部門分工負責、職責清晰、齊抓共管、一級對一級負責的健全的組織領導機制，使這項工作始終保持了強大的組織推動力。

（三）準軍事化制度體系逐步規(guī)范

在總署層面，以 《關銜條例》、《關于開展準軍事化紀律部隊建設的決定》和 《指導意見》為根本，逐步完善了隊伍管理、業(yè)務基礎、廉政建設等工作規(guī)范。在直屬海關、隸屬海關層面，圍繞各自特點，建章立制，涵蓋了各個層級對準軍事化建設的要求，使這項工作自上而下達到了高度的規(guī)范化、統(tǒng)一化。

（四）準軍事化建設成效清晰顯著

通過隊列訓練、著裝規(guī)范等，加強紀律作風建設，體現了海關準軍事化紀律部隊的素質和風貌；通過內務管理，加強作風養(yǎng)成，培養(yǎng)政令暢通、忠誠服從、規(guī)范嚴密的管理理念；通過崗位練兵，考核監(jiān)督，以規(guī)范化建設促進執(zhí)法規(guī)范。

二、準軍事化建設工作存在的現實問題和不利因素

海關準軍事化紀律部隊建設盡管取得了一定成績，但面對當前工作責任大、任務多、要求高的形勢，一些客觀存在的問題和因素，會對新形勢下準軍事化建設帶來不利影響。概括來說，主要有以下幾點：

（一）準軍事化建設的系統(tǒng)性思考還需加強

目前總署黨組提出了 “四好”要求，準軍事化海關紀律部隊建設的內涵已與發(fā)展了的海關建設的總體要求不相適應。對于 “準軍事化”與 “軍事化”如何界定，目前還沒有深層次的探討，因此向部隊學習的內容、方式、要求等比較模糊，很難把握 “準”的尺度。各級海關出臺的準軍事化建設海關紀律部隊建設指導意見或方案比較全面，但對于一定階段時期應完成的目標任務，沒有具體明確的要求和定量的指標考核。

（二）準軍事化建設的手段途徑不夠豐富

多年來，準軍事化海關紀律部隊建設尚未與各海關單位的地域文化、管理特點、人文環(huán)境等結合起來，沒有深入挖掘各關有特色的亮點。準軍事化建設的主要手段還是隊列訓練、內務規(guī)范、崗位考試等，仍停留于 “外樹形象”階段，還沒有真正致力于內涵上學軍，所以無論是形式還是內容，都顯得比較單一。

（三）準軍事化建設缺少務實的工作作風

一些單位存在認識不統(tǒng)一、工作不到位的問題，抓準軍事化海關紀律部隊建設 “忽冷忽熱”，對于上級布置的準軍事化建設的各項任務，形式化、運動化傾向明顯，以文件貫徹文件，沒有卓有成效的舉措，也沒有傳達落實到每位關員。因此，教育活動搞形式，崗位練兵一陣風，晉銜培訓走過場等現象，仍在一定范圍內普遍存在，既影響了準軍事化建設實際成效，又很難讓關員做到入腦入心。

（四）海關隊伍素質能力未能完全跟上準軍事化建設需要

隨著海關業(yè)務數量的迅猛增長和業(yè)務形態(tài)的多元發(fā)展，關員的專業(yè)技能、業(yè)務素質與新形勢下海關工作要求不相適應，關員工作壓力強度增大與身心素質調適之間的矛盾日益突出。此外，受規(guī)范津補貼的影響，少數關員呈現出職業(yè)自豪感缺失、事業(yè)忠誠度下降的態(tài)勢，勢必會對深入推進準軍事化紀律部隊建設工作帶來消極影響。

三、完善準軍事化建設的對策與建議

當前，國務院領導、海關總署領導都提出了將“把好國門”放在海關工作第一位的要求，“把好國門”最關鍵的因素是 “人”的問題，因此準軍事化紀律部隊建設被擺在了重要議事日程上。筆者以為，深入推進準軍事化海關紀律部隊建設，必須根據海關工作的新形勢、新任務和新要求，在繼承以往準軍事化建設成果的基礎上，結合海關實際，以人為本，突出重點，務求實效，使其成為推動工作、帶好隊伍、提升效能的重要載體和抓手。

（一）注重塑造體現海關行業(yè)特色的外在形象

外在形象是內在修養(yǎng)的直觀表現。海關良好形象是展示隊伍精氣神，與外界建立順暢溝通關系的重要途徑。

1.改進準軍事化海關紀律部隊形象設計。加強制度規(guī)范建設，特別是對于禮節(jié)禮儀、公務接待、個人言行舉止等內容，要做出明確的規(guī)范和要求。重視舉行宣誓、授銜、升職、升旗等儀式活動，如凡任何層級的晉銜、升職，都應組織集會，由上級領導當眾宣布決定、頒發(fā)證書，以激發(fā)關員榮譽感和職業(yè)自豪感。要有計劃、分批次做好禮儀規(guī)范的全員培訓，體現海關準軍事化紀律部隊的素質和風貌。此外，在規(guī)范著裝上，要佩戴有時代行業(yè)特色的海關工作牌，或者借鑒部隊做法，在服裝上標明姓名和職務。

2.不斷嚴明工作紀律?？山梃b其他國家、地區(qū)海關的成熟做法，如學習香港海關制訂道德品行及工作紀律方面的規(guī)范，不僅對遵紀守法、個人品行、上下級關系、工作秩序等各方面作出嚴厲、詳細的規(guī)定，而且動真碰硬，一視同仁，凡違反紀律者都會受到制裁。例如：忽略或拒絕服從上級命令，即構成違紀行為；對工作對象不禮貌、身穿制服執(zhí)行公務時抽煙、當值時睡覺，都會被視為違反紀律等。嚴格考勤制度和請銷假制度，如開發(fā)考勤考核系統(tǒng)以及管理日志應用系統(tǒng)，實施量化考核，規(guī)范日常事務管理，建立長效的督察糾風機制，以嚴整的關容、嚴明的紀律、過硬的作風，樹立海關隊伍的良好形象。

3.對外樹立良好的服務品牌。可以關徽或金鑰匙作為海關特色標記，建立全國海關規(guī)范一致的對外服務品牌標識，歸納提煉創(chuàng)建口號、內涵、目標等，并進行統(tǒng)一注冊。對報關廳、監(jiān)管現場要統(tǒng)一設置業(yè)務現場標識，加強現場秩序的規(guī)范化管理，落實政務公開規(guī)定，履行服務承諾和首問負責制。針對重點企業(yè)和新辦企業(yè)，建立專管員制度；針對受罰企業(yè)，建立案件回訪制度；針對通關時限要求高的企業(yè)，建立 “5＋2”工作制和預約通關制。主動走訪地方政府、企業(yè)及新聞媒體，征求意見，接受監(jiān)督，以良好的口碑，營造有利于海關事業(yè)發(fā)展的氛圍和條件。

（二）著力培養(yǎng)關員適應形勢需要的綜合素質

人才資源在經濟社會發(fā)展中具有基礎性、決定性作用，也是海關事業(yè)發(fā)展的第一資源。海關工作政策性、時效性強，沒有綜合型的素質能力，沒有脫穎而出的人才，尤其在當今人力資源矛盾越來越突出的情況下，是難以做到 “管得住、通得快”的。綜合素質涵蓋的范疇很廣，本文重點闡述的是要著力提升關員的政治素質、業(yè)務素質和身心素質。

1.堅強可靠的政治素質。加深關員對具有中國特色社會主義理論體系的理解，教育關員增強奉獻海關事業(yè)的理想信念，不斷提高關員的政治思想覺悟和修養(yǎng)。其中，要突出強調三個方面：一是突出加強黨團建設的基礎性作用，推動 “創(chuàng)先爭優(yōu)”活動深入開展，切實發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的模范帶頭作用，努力營造立足崗位、干事創(chuàng)業(yè)、勇當先鋒的良好氛圍。二是突出增強垂直領導意識，講政治，聽招呼，統(tǒng)一海關隊伍的思想，規(guī)范海關隊伍的行為，使隊伍戰(zhàn)斗力明顯增強。三是突出實踐活動的感召影響作用，通過節(jié)日或慶典的升旗儀式、重大行動前的宣誓、重溫入黨誓言以及急難險重海關任務的考驗錘煉等，反復灌輸強化關員牢記海關職業(yè)操守，確保隊伍始終保持堅定正確的政治方向。

2.扎實穩(wěn)固的業(yè)務素質?！捌綍r多流汗，戰(zhàn)時少流血?！比绻麡I(yè)務不精，則難以 “守好國門”，而且有可能誘發(fā)瀆職侵權問題。我們要始終以提高把關服務能力為根本，堅持干什么鉆什么、缺什么補什么、學什么精什么，完善獎懲機制，為培養(yǎng)優(yōu)秀人才搭建平臺，為建立海關專家制度奠定基礎。對此，要建立海關系統(tǒng)統(tǒng)一的業(yè)務培訓大綱，把準軍事化要求貫穿到業(yè)務建設各領域、全過程，明確具體目標、實現措施，重點抓好必備法律法規(guī)、基本業(yè)務知識、崗位專項技能的學習訓練、達標考核，加強分類指導，逐步形成綜合管理、專業(yè)技術和行政執(zhí)法三支人才隊伍。在提升素質能力的方式上，要注重吸收荷蘭等國外海關在教學互動、因材施教、有的放矢等方面的成功經驗，以關員需求為導向，綜合運用案例教學、模擬現場、集體研討、業(yè)務實習等多種方式，提高關員對提升業(yè)務素質的熱情和積極性。同時積極運用科技手段，打破時空限制，建立網絡情景教學平臺、網上學習論壇、電子資料室等，強化專業(yè)知識訓練，分享交流學習心得，不斷提升關員的整體素質能力。

3.健康陽光的身心素質。第一，要有強健的身體素質，以保持旺盛的精力，使身體狀況能適應海關各項工作和準軍事化海關紀律部隊建設的需要。根據崗位分工、身體年齡狀況，建立科學的海關體能培訓體系，制定體能達標標準，實行分類管理、分類考核。首先在招錄新關員時，可規(guī)定報考者必須通過12分鐘健身跑、立定跳遠、俯臥撐等“體能測驗關”，從源頭保證海關隊伍的身體素質。在日常訓練中，科學設置訓練科目和標準，參考美國警察做法，每年保證兩周以上的訓練時間。每年集中測試體能一次，力戒形式主義，應針對不同工作崗位、不同年齡層次，有所區(qū)別、有所側重，測試結果作為年底個人考核的重要依據。此外，要通過各類文體協會，鼓勵關員積極投身到體育鍛煉中去，激發(fā)工作和生活的活力。第二，要有穩(wěn)健的心理素質，能夠承受各種變化、考驗甚至挫折，敢于面對挑戰(zhàn)，承擔責任，不斷提高關員工作和生活的質量。除采取傳統(tǒng)的思想政治教育、組織各類文體活動外，還需通過心理疏導、心理咨詢等方式，關注關員的心理需求，增強關員的心理承受能力。建議海關加強與專業(yè)醫(yī)院的合作，成立海關心理咨詢工作室，通過私密的心靈交流，倡導積極的工作和生活心態(tài)以及科學的自我減壓方法，激發(fā)關員內在的精神力量。

（三）不斷提升海關執(zhí)行有力的管理工作效能

總署提出當前要在鞏固外樹形象、內強素質成果的基礎上，突出內涵學軍。筆者認為，應當充分吸收人民解放軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，指導海關準軍事化紀律部隊建設，做到形神兼?zhèn)洹諏嵏咝?，不斷提升海關各項工作的執(zhí)行效能。

1.工作機制 “整齊劃一”。根據海關業(yè)務改革的現狀及發(fā)展趨勢，吸納部隊組織構架的合理有效成分，按照準軍事化管理的運行規(guī)范，優(yōu)化海關系統(tǒng)內部的組織結構和職能設置，科學設置管理層級與管理幅度，合理配置人力資源和物質資源，部門之間要加強協調配合、防止職責交叉、工作扯皮的現象，形成工作合力，積極構建政令暢通、協調順暢、規(guī)范高效的組織形式。以一線執(zhí)法崗位為重點，統(tǒng)一執(zhí)法尺度、工作標準和操作程序，規(guī)范海關業(yè)務制度體系，除按年度修訂發(fā)布 《海關業(yè)務標準化規(guī)范》指導現場海關業(yè)務外，還需研究開發(fā)“執(zhí)法標準化作業(yè)系統(tǒng)”，把業(yè)務標準規(guī)范導入系統(tǒng)，將紙面規(guī)范引入到現實操作中，為一線執(zhí)法提供指引、預警服務，方便實時監(jiān)督和管控，維護執(zhí)法統(tǒng)一性和可靠性，以完善的制度、有效的機制、嚴格的執(zhí)法履行海關工作職責，不斷提高海關執(zhí)法能力和服務水平。

2.工作要求 “令行禁止”。 “令行禁止”強調的是服從和團隊意識，要求 “一切行動聽指揮”?；诖怪惫芾眢w制，各級海關關員都要樹立全局意識和全國海關 “一盤棋”的思想，在思想上、政治上無條件地與黨中央保持一致，堅決貫徹執(zhí)行總署的決策部署，從維護國家主權、國家安全以及國家利益的角度出發(fā)，切實提高執(zhí)行力。國家頒布的法律法規(guī)、總署和總關發(fā)布的規(guī)章制度就是海關系統(tǒng)必須執(zhí)行的 “令”。首先要不斷提升關員的 “規(guī)則”意識，要不斷加強學習，增強對法律法規(guī)的敬畏感，養(yǎng)成自覺遵守各項規(guī)章制度的意識。再則是抓好落實。執(zhí)行規(guī)則是規(guī)則體系的重要一環(huán)，再好的規(guī)則離開了落實等于一紙空文。要科學設定考核體系，綜合運用各類考核結果，加大對違規(guī)現象的處罰力度。

3.工作作風 “雷厲風行”。海關建設面臨的形勢決定了海關隊伍必須具有昂揚向上、求真務實的精神狀態(tài)，養(yǎng)成雷厲風行的工作作風，做事必須堅決果斷，干凈利落。一是海關領導干部要改進工作方式方法，切實改進會風文風，少開會，開短會，講短話，發(fā)短文，拿出更多的精力，輕車簡從，深入基層實際，去搞調研、抓落實。二是參照人民軍隊正規(guī)化的要求，運用質量管理的方式方法，加強督辦反饋和限時辦結制，進一步提高行政效率，創(chuàng)造高效、便捷的通關環(huán)境，做到高效執(zhí)法。三是針對業(yè)務量增長而人力資源緊缺的狀況，鼓勵各級海關單位抽調業(yè)務專家或骨干，成立虛擬團隊，通過跨部門合作，形成破解難題的長效機制，推動重點難點工作得到迅速有效開展。

（四）積極營造激發(fā)隊伍士氣活力的海關文化

深化海關準軍事化紀律部隊建設，讓關員做到入腦入心，需要強有力的精神支撐和深厚的文化底蘊。對此，我們必須以人為本，堅持 “從嚴管理”與 “人文關懷”相結合，通過文化的軟力量，努力營造團結友愛、奮發(fā)向上的工作氛圍。

1.拓寬文化建設途徑。結合新時期海關核心價值觀、海關精神以及關史沿革、地域文化等，各關都要形成或修訂適合自身發(fā)展的共同愿景，逐步培養(yǎng)海關隊伍特有的精神內涵。綜合運用文學、美術、音樂等文化手段，豐富干部職工的文化生活，總結宣傳準軍事化建設成果，培養(yǎng)積極健康的生活情趣，激發(fā)隊伍的凝聚力、戰(zhàn)斗力和榮譽感。學習軍營文化，以支部共建、崗位培訓、集中學習等為載體，通過觀摩部隊生活、進行實地體驗、開展座談討論、軍旅專家講座等，汲取軍隊的光榮傳統(tǒng)，提高治關理政能力。

2.注重實施人文關懷。運用談心交心、典型示范、工作講評等人性化管理手段，尊重人、信任人、激勵人，幫助關員成長進步和增強協調配合意識，營造平等友愛、融洽和諧的人文環(huán)境。依托關務民主監(jiān)督、關員代表大會等渠道，千方百計幫助關員解決實際困難，研究做好改善福利待遇的方法和手段，提高關員的幸福指數。重視職業(yè)安全和健康，及時配備更新海關監(jiān)管現場必要的物資、物品，加強監(jiān)管人員反恐知識技能方面的教育培訓，充分體現海關大家庭的管理嚴格又關懷備至。

3.加大形象宣傳力度。挖掘內部潛力，利用社會資源，繁榮海關題材文化創(chuàng)作，力爭創(chuàng)作一批文學、影視、關歌、繪畫等藝術作品。特別是每年要推出有影響力的海關題材影視劇，在全國范圍內播出，真實反映海關隊伍建設、業(yè)務建設、文化生活的方方面面，達到公眾對海關職業(yè)理解和認同的目的。突破報紙、雜志等傳統(tǒng)平面媒體的限制，利用立體媒體受眾廣泛、關注度高的特點，采取海關網站、官方微博、QQ群等現代網絡手段，以及在電視臺、電臺定期開辟海關專線欄目，進行交流互動，開展政策咨詢，宣傳海關典型，為民辦實事，不斷擴大海關影響面和美譽度。

（五）探索完善準軍事化建設的長效保障機制

應著眼長遠，立足實際，持續(xù)完善有利于準軍事化紀律部隊建設的長效保障機制。首先，要加大對準軍事化建設軟、硬件設施的投入，把準軍事化建設的投入經費列入年度預算，本著勤儉節(jié)約、合理開支、最大利益的原則，整合利用好現有資源，逐步加大對外對內窗口、辦公設施的統(tǒng)一、關員作風養(yǎng)成上的投入力度。其次，積極探索改革銜級、職級晉升辦法。改變關銜、非領導職務晉升 “到點吃飯”、“普惠制”的習慣做法，實施銜級、職級晉升與關員專業(yè)素質、工作業(yè)績、崗位考試相掛鉤的考核管理辦法，特別是在當前規(guī)范海關津補貼的情形下，爭取建立隨工資逐步調整的關銜津貼制度，以形成廣大關員對準軍事化建設的內驅動力和價值認同。再者，不斷完善與準軍事化建設相匹配的獎勵體系。在嚴明紀律、嚴格管理的同時，要不斷豐富和細化現有的獎勵種類，可增設長期服務獎、長期優(yōu)良表現獎、合理化建議獎、杰出貢獻獎等，確立相應的獎勵范疇和標準，并在關服上增加級別資歷章，將獲得的各類重要獎勵等，量化于其中，佩帶于胸前，達到海關隊伍激勵士氣、勤奮盡責的效果。

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〔2〕寧波海關準軍事化課題組 .論準軍事化紀律部隊建設 “內強素質”的有效途徑 〔J〕.海關政研參考，2008（14）.

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〔4〕趙輝 .香港海關建設紀律部隊的主要做法及啟示 〔J〕，寧關政研，2005（7）.

〔5〕黃文輝 .美國警察訓練的特色與我國民警訓練工作的跨越式發(fā)展 〔J〕.江西公安?？茖W校學報，2010（2）.