試論“帶好隊(duì)伍”

周紀(jì)鴻

于廣洲署長在2012年全國海關(guān)關(guān)長會(huì)議上，繼去年長春會(huì)議提出 “把好國門，做好服務(wù)，防好風(fēng)險(xiǎn)，帶好隊(duì)伍”的 “四好”總體要求之后，再次強(qiáng)調(diào)踐行 “四好”總體要求，重點(diǎn)做到4個(gè)增強(qiáng)。第4個(gè)增強(qiáng)是 “增強(qiáng)帶好隊(duì)伍的榮譽(yù)感”。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人。在新形勢下，“帶好隊(duì)伍”是具有重要現(xiàn)實(shí)意義的大課題。

一、海關(guān) “帶好隊(duì)伍”的內(nèi)涵和外延

聯(lián)想控股總裁柳傳志說，作企業(yè)三件事：搭班子，定戰(zhàn)略，帶隊(duì)伍。海關(guān)是國家機(jī)關(guān)，在帶隊(duì)伍方面也尤為重要。筆者認(rèn)為，所謂 “帶好隊(duì)伍”是海關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子率領(lǐng)本單位的干部群眾團(tuán)結(jié)奮進(jìn)圓滿完成國家賦予的職責(zé)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)共同愿景的過程。既是海關(guān)發(fā)展的組織保證和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任。

帶隊(duì)伍是機(jī)關(guān)各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者需要承擔(dān)的角色。局、處、科長是執(zhí)行和落實(shí)海關(guān)法律法規(guī)各項(xiàng)制度的第一責(zé)任人?！皫А弊之?dāng)頭，“帶”至關(guān)重要。張瑞敏、柳傳志都是 “帶好隊(duì)伍”的榜樣，而前鐵道部長劉志軍就是個(gè)反面典型，在他被 “免職接受調(diào)查”后，鐵路系統(tǒng)就有8個(gè)司局級(jí)以上高官被 “中紀(jì)委雙規(guī)”或 “停職審查”，教訓(xùn)慘痛。對海關(guān)這支隊(duì)伍來說，要真正把隊(duì)伍打造成 “政治堅(jiān)強(qiáng)，業(yè)務(wù)過硬，值得信賴”的目標(biāo)，有很多工作要做?！皫Ш藐?duì)伍”對實(shí)現(xiàn)其它 “三個(gè)好”，具有根本性決定性的意義。

二、當(dāng)前影響海關(guān) “帶好隊(duì)伍”方面存在的問題

應(yīng)該說，與國務(wù)院其他直屬單位橫向比較，海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍素質(zhì)較高，值得信賴，但也不是沒有問題。以局內(nèi)人的視角看，在海關(guān)局、處、科各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中，確實(shí)有影響 “帶好隊(duì)伍”的現(xiàn)象。

全國海關(guān)的廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，總體上素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)，大局意識(shí)、垂直領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)強(qiáng)。但有的“一把手”比較強(qiáng)勢，個(gè)人說了算；有的 “一把手”不注意班子內(nèi)的平衡，造成合力不足；有的副職關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，不能很給力地支持配合 “一把手”的工作，而是看笑話，搞小動(dòng)作，影響班子團(tuán)結(jié)，等等。

在處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中也存在個(gè)別不良傾向。個(gè)別處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)屬于 “迎合型干部”，自己 “不作為”，基本成為高層領(lǐng)導(dǎo)的 “傳聲筒”和上級(jí)文件的收轉(zhuǎn)員；個(gè)別處級(jí)干部屬于 “傻大膽型干部”，工作隨意性大，“亂作為”；個(gè)別處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)屬于 “公關(guān)型干部”，作風(fēng)漂浮，熱衷于搞關(guān)系、送 “人情”，在位不干事、干事不用心，抓管理、帶隊(duì)伍不到位，等等。

在科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍中，也存在著影響 “帶好隊(duì)伍”的問題。一是有的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo) “高分低能”，是 “應(yīng)試型”科長，考試 “分?jǐn)?shù)達(dá)標(biāo)”，在 “帶好隊(duì)伍”方面卻不能做到 “實(shí)踐達(dá)標(biāo)”；二是有的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo) “會(huì)干不會(huì)管”，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，帶隊(duì)伍經(jīng)驗(yàn)少；三是有的科長存在 “不愿管不敢管”現(xiàn)象。同時(shí)，各級(jí)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉政紀(jì)律的情況時(shí)有發(fā)生，影響了海關(guān)隊(duì)伍形象。

人們常說，“火車跑得快，全靠車頭帶”。要防止出現(xiàn) “基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”的現(xiàn)象，就必須狠抓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶好普通干部，打造一支讓總署放心、讓人民滿意的海關(guān)隊(duì)伍。這是工作需要，也是迫在眉睫的事情。

三、加強(qiáng)海關(guān)各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)建設(shè)，真正把 “帶好隊(duì)伍”落在實(shí)處

（一）正確的角色認(rèn)知能力

海關(guān)廳、處、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是整個(gè)海關(guān)隊(duì)伍中的精英力量，是各個(gè)層級(jí)的管理者和 “領(lǐng)頭羊”。無論是哪一級(jí)，都是上有領(lǐng)導(dǎo)，下有群眾，每個(gè)管理者身上都同時(shí)承擔(dān)著四個(gè)角色，即上級(jí)、下級(jí)、同事與自我。清楚的角色認(rèn)知與自我定位，是領(lǐng)導(dǎo)干部 “帶好隊(duì)伍”的前提。

司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只有正確進(jìn)行自我認(rèn)知，處理好心態(tài)問題，才能擔(dān)當(dāng)起中流砥柱的角色。要樹立正確的政績觀、責(zé)任觀。各位司、局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，大多數(shù)身在京外，有的號(hào)稱 “封疆大吏”，都要站在署長的角度和高度來干工作，既要服務(wù)好地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更要把握好 “中央事權(quán)”，帶領(lǐng)全體關(guān)警員 “把好國門”，不辱使命。

隸屬海關(guān)關(guān)長、處長，在承擔(dān)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，也要站在署長和關(guān)長的角度和高度來認(rèn)識(shí)問題。處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)除了具有管理職責(zé)、廉政職責(zé)外，還要擔(dān)負(fù)起承上啟下的職能：既要按部就班嚴(yán)格執(zhí)行決策層的領(lǐng)導(dǎo)意圖和戰(zhàn)略決策，又要靈活機(jī)動(dòng)地調(diào)整局部實(shí)施方案，并圍繞總體戰(zhàn)略制定計(jì)劃、組織實(shí)施；既要履行上傳下達(dá)的管理職能，還要不遺余力地宣傳高層領(lǐng)導(dǎo)意圖、落實(shí)組織計(jì)劃，激勵(lì)干部執(zhí)行；在不斷 “深化、優(yōu)化、細(xì)化、序化”各項(xiàng)工作流程的基礎(chǔ)上，對基層進(jìn)行規(guī)范化、具體化管理?？梢哉f，中層領(lǐng)導(dǎo)既是隊(duì)伍建設(shè)的帶頭人，又是業(yè)務(wù)技能輔導(dǎo)員，還是下屬行為的監(jiān)控者。

海關(guān)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部就像軍隊(duì)中的連長兼指導(dǎo)員。他是貫徹國家政策和海關(guān) “四好”要求的基層指揮員。既要精通海關(guān)業(yè)務(wù)，又要會(huì)做思想政治工作。他是落實(shí)各項(xiàng)行政指令的組織者，又是海關(guān)法令法規(guī)的執(zhí)行者，完成任務(wù)的推動(dòng)者，是有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)的第一道防線?？崎L作為行政職務(wù)最低的領(lǐng)導(dǎo)，處于各種矛盾和突發(fā)事件的最前沿，是關(guān)企之間穿針引線的調(diào)和劑，承擔(dān)協(xié)調(diào)化解執(zhí)法矛盾沖突的任務(wù)。在基層海關(guān)，直接與管理相對人接觸的執(zhí)法者的權(quán)力，往往大于組織內(nèi)部的高級(jí)管理者?？崎L是 “帶好隊(duì)伍”的基石。

什么是 “帶”？“帶”是無距離的訓(xùn)練，是為達(dá)到目標(biāo)而進(jìn)行的培養(yǎng)、激發(fā)和管理，帶領(lǐng)部下發(fā)揮其潛能，帶出技能，將部下從普通帶到優(yōu)秀，再從優(yōu)秀帶到卓越。傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)把權(quán)力作為基礎(chǔ)，現(xiàn)代意義的領(lǐng)導(dǎo)則更多的是靠內(nèi)在的影響力，要以身作則，做榜樣，要培養(yǎng)影響力。領(lǐng)導(dǎo)之 “領(lǐng)”，“帶”好隊(duì)伍的 “帶”就體現(xiàn)在以身作則上面。唯有如此，才能贏得下屬的尊重和認(rèn)同，才能贏得追隨者。特別是現(xiàn)在處于數(shù)字化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)化、公開化、透明化是數(shù)字環(huán)境下對個(gè)人、機(jī)關(guān)及其任何組織的要求。80、90后陸續(xù)進(jìn)入工作崗位，他們很希望碰到在思想品德業(yè)務(wù)技能等多方面令他們欽佩的領(lǐng)導(dǎo)者。

一個(gè)成功的管理者不是指身居何等高位，而是指能夠憑借自身的威望、才智，把其他成員吸引到自己的周圍，取得別人的信任，引導(dǎo)和影響別人來完成組織目標(biāo)，并且使組織群體取得良好績效的人。管理者的影響力日漸成為衡量成功領(lǐng)導(dǎo)的重要標(biāo)識(shí)，也是帶好隊(duì)伍的關(guān)鍵。簡單來說，高層領(lǐng)導(dǎo)是中層領(lǐng)導(dǎo)的榜樣，中層領(lǐng)導(dǎo)既是高層領(lǐng)導(dǎo)的影子，又是基層領(lǐng)導(dǎo)的榜樣，做好表率，是一個(gè)重要的 “影響源”。做下屬敬佩的領(lǐng)導(dǎo)將使管理事半功倍。一個(gè)擁有充分影響力的海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部，可以在領(lǐng)導(dǎo)崗位上指揮自如，得心應(yīng)手，帶領(lǐng)隊(duì)伍取得良好的成績；相反，一個(gè)影響力很弱的領(lǐng)導(dǎo)干部，過多地依靠命令和權(quán)力，是不可能在團(tuán)隊(duì)中取得滿意的領(lǐng)導(dǎo)效果的。

要帶好海關(guān)這支隊(duì)伍必須從總署做起。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都有自己所要 “帶”的對象，都要在自己的下屬面前做好榜樣。有人說，要證明什么東西重要，最好的辦法就是身體力行，樹立典范。要知道，領(lǐng)導(dǎo)者走在前面，代表的不僅僅是他自己，他們代表著一個(gè)組織在說話行事。各部門、各單位制定的規(guī)范、政策，領(lǐng)導(dǎo)要身體力行；對于自己的諾言，要言必行，行必果。只有領(lǐng)導(dǎo)以身作則，言行一致，普通干部才會(huì)心悅誠服接受領(lǐng)導(dǎo)。

領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)，就是 “以身作則地影響他人的能力強(qiáng)”，這是構(gòu)建現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)力的核心基礎(chǔ)。說到做到是一種誠信的表現(xiàn)。這是贏得下屬信賴的基礎(chǔ)，以身作則樹立領(lǐng)導(dǎo)的 “威”，說到做到樹立領(lǐng)導(dǎo)的“信”，雙管齊下才能樹立領(lǐng)導(dǎo)干部的威信。威信高的領(lǐng)導(dǎo)自然就有了影響力和獨(dú)特的人格魅力，這就有了 “帶好隊(duì)伍”的基礎(chǔ)。

（二）“帶好隊(duì)伍”要 “開啟共同愿景”，大膽創(chuàng)新

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者贏得了干部群眾等追隨者，領(lǐng)導(dǎo)“帶好隊(duì)伍”也意味著往哪里帶？首先，領(lǐng)導(dǎo)者要為組織描繪一個(gè)令人激動(dòng)的非常吸引人的未來。他們有遠(yuǎn)見，對未來有夢想。領(lǐng)導(dǎo)者有一種欲望，創(chuàng)造前人沒有創(chuàng)造的奇跡。在某種意義上，領(lǐng)導(dǎo)者生活在未來。

實(shí)踐證明，卓越的領(lǐng)導(dǎo)者要做出令人震撼的事跡，就必然要挑戰(zhàn)現(xiàn)狀，大膽創(chuàng)新。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的動(dòng)力。創(chuàng)新意識(shí)和能力是高層領(lǐng)導(dǎo)干部的重要素質(zhì)，也是中層領(lǐng)導(dǎo)干部和基層領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)該具備的素質(zhì)。創(chuàng)新能力的獲得是以強(qiáng)大的學(xué)習(xí)力為基礎(chǔ)和做支撐的?！皼]有學(xué)習(xí)力，就沒有創(chuàng)新能力?！苯?jīng)濟(jì)全球化時(shí)代一個(gè)干部的成功取決于快速有效學(xué)習(xí)的能力。當(dāng)今世界瞬息萬變，海關(guān)作為涉外機(jī)關(guān)，最先感受到國家經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)整變化，外部市場環(huán)境的變化，執(zhí)法環(huán)境的日益復(fù)雜，技術(shù)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，等等。海關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要始終使自己的思維保持在活躍狀態(tài)，要清楚創(chuàng)新無極限，唯有創(chuàng)新，才能進(jìn)步。

（三）“帶好隊(duì)伍”的關(guān)鍵結(jié)果是 “使眾人行”

單靠領(lǐng)導(dǎo)少數(shù)人的努力，偉大的目標(biāo)無法變成現(xiàn)實(shí)。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)要靠團(tuán)隊(duì)共同的努力，要有精誠的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)固的關(guān)系，要有非凡的能力和沉著的決心，還要有集體的合作和個(gè)人的責(zé)任。要想在組織里取得杰出的成果，領(lǐng)導(dǎo)者必須使眾人行。只有少數(shù)追隨者，那不是 “帶好隊(duì)伍”。卓越的領(lǐng)導(dǎo)者能培養(yǎng)合作精神，建立信任的氛圍。團(tuán)隊(duì)工作的感覺遠(yuǎn)不只是幾份直接的報(bào)告和幾個(gè)親密的戰(zhàn)友。對銀川海關(guān)來說，帶好隊(duì)伍就是帶好70多人的隊(duì)伍；而對深圳海關(guān)來說，那就是帶好6000多人的隊(duì)伍。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者的基本能力就是要讓其他人行動(dòng)起來。如果領(lǐng)導(dǎo)者讓部下覺得自己強(qiáng)大而有能力，他們將把全部的力量使出來，甚至超出他們自己的預(yù)期。如果領(lǐng)導(dǎo)是建立在這樣的一種信任和自信的基礎(chǔ)上，人們將嘗試創(chuàng)新，賦予組織和行動(dòng)以活力。通過這樣的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)者把他們的追隨者也轉(zhuǎn)變成了領(lǐng)導(dǎo)者，這才是 “帶好隊(duì)伍”的真諦。

執(zhí)行力中關(guān)鍵的就是團(tuán)隊(duì)管理能力。富有潛質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)出團(tuán)隊(duì)取向的工作風(fēng)格。他們樂于協(xié)同作戰(zhàn)，充當(dāng) “領(lǐng)頭雁”，是足球場上的 “靈魂人物”，堅(jiān)信1＋1＞2，善于運(yùn)用 “頭腦風(fēng)暴”，放大集體智慧，帶領(lǐng)下屬共同前進(jìn)。他的工作就如韋爾奇所說 “一手拿著水罐，一手拿著化肥，讓所有的事情都變得枝繁葉茂”。

四、“帶好隊(duì)伍”的幾條基本法則

（一）選好人才、科學(xué)選才，用好人才、帶好人才

古人說：“試玉要燒三日滿，辨材須待七年期?！蔽覀兘裉爝x拔干部更要通過科學(xué)的方法，把德行好、能力強(qiáng)的人才選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。科學(xué)地貫徹 《干部選拔任用條例》，確實(shí)把那些想事有思路，干事有辦法，共事講原則，干成事不驕傲，群眾威信高的基層領(lǐng)導(dǎo)干部選拔上來。要用科學(xué)的方法確保 “選準(zhǔn)”、“選好”。總署近年來加大廳局、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)競爭選拔力度，較好地改善了總署機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的來源結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)了公平公正的選人用人導(dǎo)向。同時(shí)，還要配齊配強(qiáng)廳局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，注意從年齡結(jié)構(gòu)、來源結(jié)構(gòu)、特長結(jié)構(gòu)優(yōu)化班子，使班子富有 “帶好隊(duì)伍”必備的精神活力。

把合適的干部放在合適的崗位上鍛煉使用，也關(guān)乎帶好隊(duì)伍的成敗。用好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，就是用正確的政績觀來客觀公正地看待干部，形成科學(xué)考核和評價(jià)體系。進(jìn)一步加大總署機(jī)關(guān)干部與隸屬海關(guān)干部交流的力度。要把有無基層海關(guān)工作經(jīng)歷作為晉升提拔的參考條件之一。要加強(qiáng)對隸屬海關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。目前看，有的隸屬海關(guān)有黨組，比如秦皇島海關(guān)、延吉海關(guān)等，更多的隸屬海關(guān)沒有黨組。能否統(tǒng)一要求，應(yīng)予明確。

（二）深入實(shí)際，深入基層，帶動(dòng)干部，完成使命

現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)者已不再坐在辦公室里發(fā)號(hào)施令，而是更多地走進(jìn)基層，深入實(shí)際，發(fā)現(xiàn)問題，帶動(dòng)下屬，完成任務(wù)。于署長上任以來，對海關(guān)實(shí)際做了大量調(diào)查研究。之所以這樣做一是可以了解掌握大量第一手資料，同時(shí)，也可以極大地激發(fā)干部的工作熱情。于署長特別強(qiáng)調(diào)，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)看不到下級(jí)的缺點(diǎn)是可以原諒的，看不到下級(jí)的優(yōu)點(diǎn)是不可原諒的。這話很有哲理。其實(shí)，深入基層也是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)中的 “走動(dòng)式”管理。海關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該從基層了解問題，透過現(xiàn)象看出本質(zhì)，從普通干部中發(fā)現(xiàn)骨干。同時(shí)，厚愛嚴(yán)管，防止不敢批評，更要避免亂批評。其實(shí)，各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都?xì)g迎比自己職位高的領(lǐng)導(dǎo)善意的教導(dǎo)，但對批評方式方法常抱有委婉藝術(shù)的希望。凱思·桑伯格說：“領(lǐng)導(dǎo)者的任務(wù)就是努力創(chuàng)造一種使人們滿懷激情地投入工作并深感自豪的氛圍。最后的結(jié)果就是業(yè)績?！?/p>

（三）委以重任和及時(shí)的表獎(jiǎng)相結(jié)合，“帶好隊(duì)伍”

事業(yè)為本，人才為重，人事相宜，這是各行業(yè)帶好隊(duì)伍的主要原則，海關(guān)也不例外。高層領(lǐng)導(dǎo)深知委以重任和授權(quán)以及表獎(jiǎng) “帶好隊(duì)伍”的重要性。帶隊(duì)伍用干部一定要委以重任，任務(wù)太輕他認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)可能小看他。要授予他相應(yīng)的權(quán)力。有職無權(quán)，做事會(huì)處處受牽制，久之，積極性會(huì)受打擊。領(lǐng)導(dǎo)者要用好 “壓擔(dān)子”的藝術(shù)。同時(shí)，對干部的成績要及時(shí)表獎(jiǎng)。美國女企業(yè)家玫琳凱說：“世界上有兩件東西比金錢更為人們所需要——認(rèn)可與贊美?！豹?jiǎng)勵(lì)不及時(shí)會(huì)使效果大打折扣。

（四）“帶好隊(duì)伍”在制度設(shè)計(jì)上必須有所創(chuàng)新

要繼續(xù)創(chuàng)新思路，解決各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的職業(yè)倦怠問題，比如，如何從非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部？同時(shí)也要研究適當(dāng)增加正副廳局級(jí)、正副處級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部職數(shù)，擴(kuò)大各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部晉升的空間。再有就是按照 《公務(wù)員法》的規(guī)定，探索海關(guān)干部分類管理，實(shí)施海關(guān)專家制度等，以最大限度地調(diào)動(dòng)干部的積極性。

總之，在總署黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們的廳局、處級(jí)和科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，充分發(fā)揮好作用，就一定能帶出 “政治堅(jiān)強(qiáng)、業(yè)務(wù)過硬、值得信賴”的海關(guān)隊(duì)伍，完成國家賦予給我們的神圣使命。

〔1〕詹姆斯·庫澤斯，巴里·波斯納 .領(lǐng)導(dǎo)力 〔M〕.李麗林，張震，楊振東，譯 .北京：電子工業(yè)出版社，2009.

〔2〕佩卡·維嘉凱南，馬克·穆勒·艾伯斯坦 .數(shù)字時(shí)代的領(lǐng)導(dǎo)力 〔M〕.鐘淑珍，王典嬌，譯 .北京：電子工業(yè)出版社，2011.

〔3〕李建立 .帶隊(duì)伍 〔M〕.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2009.