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    海關文化的歷史繼承與發(fā)展的思考

    2012-08-15 00:55:16薛曉星
    海關與經(jīng)貿研究 2012年4期
    關鍵詞:海關歷史制度

    薛曉星

    文化是民族的血脈,是人民的精神家園。海關文化是海關形成和發(fā)展進程中積累和創(chuàng)造的精神財富,是凝聚海關隊伍的精神支柱。重視海關文化建設,不僅是落實黨的十七屆六中全會精神體現(xiàn),也是時代發(fā)展的要求、歷史的責任,是海關事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的本質需要。筆者從海關文化繼承角度,以近代海關發(fā)展軌跡為參照,認為應當從文化自覺、自信、自強的高度,正視并重視近代海關史研究,汲取歷史營養(yǎng),使海關文化得以科學傳承和發(fā)展。

    一、海關文化的繼承與發(fā)展亟需厘清的誤區(qū)

    重視文化建設是海關的傳統(tǒng)。特別是當代海關精神、海關職業(yè)道德以及海關核心價值觀的培育和提煉,使海關文化建設更具有現(xiàn)代性。但是從海關發(fā)展的歷史沿革看,海關文化建設在理念和指導思想等方面還應調整,厘清繼承與發(fā)展的誤區(qū)。

    (一)關注時代性、忽視歷史性,薄古厚今、淡化傳承

    文化作為意識形態(tài)范疇,是經(jīng)濟基礎的反映,具有鮮明的政治性和時代性。海關文化建設按照中央的統(tǒng)一部署,重視宣傳和灌輸當代海關人員應秉持的核心價值觀念,在強調政治性的同時,體現(xiàn)時代性。然而,從海關文化建設形式看,習慣于由上而下采取選擇性宣傳和推動,或定式思維下以運動方式灌輸、宣傳、教育和活動,往往形式重于內容;從內容看,側重于建國以來,特別是改革開放以來海關在制度、業(yè)務、隊伍建設成果,尤其是服務經(jīng)濟發(fā)展方面所作的貢獻,缺乏縱向厚重感。不論是形式還是內容,過于原則、籠統(tǒng)和高高在上,尚未形成被海關人自覺接受、參與和推崇、被社會廣泛認可的具有行業(yè)特色的文化。在經(jīng)濟全球化和市場經(jīng)濟大背景下,在文化傳播形態(tài)發(fā)生深刻變化的今天,面對來自方方面面文化思潮和形形色色意識觀念的挑戰(zhàn),海關強調和突出的文化形態(tài)過于單薄,難以起到?jīng)Q策層所期待的精神凝聚和方向引領作用,隊伍凝聚力和執(zhí)行力偏弱,急功近利的浮躁情緒持續(xù)漫延。

    嚴峻的現(xiàn)實喻示著海關文化建設的缺陷。筆者認為,突出的缺陷是海關文化內涵缺少歷史傳承元素,猶如水中浮萍,葉大無根,隨風搖擺。缺少從歷史發(fā)展經(jīng)驗和教訓的角度來研究當代海關文化建設與發(fā)展問題。有意無意地回避歷史文化傳承,尤其是缺少對近代海關文化的探討、研究和繼承。海關文化建設之所以出現(xiàn)薄古厚今現(xiàn)象,主要原因是受外部大環(huán)境影響。一是受狹隘的民族主義影響。中國近代歷史是一個屈辱和抗爭的歷史,中國領土和主權飽受列強的侵略和踐踏,海關雖然輝煌但有著清晰的半殖民地政權的烙印,海關成為洋人控制的 “洋關”。對于這段失去關稅自主權的歷史,國人不堪回首,早期的片面宣傳教育很長時期在社會上形成了全盤否定的思維定式。研究這一時期海關發(fā)展歷史,客觀公正地尊重歷史,肯定其作出的歷史貢獻,很容易被戴上為帝國主義列強侵略歌功頌德、美化和夸大清朝腐敗統(tǒng)治的帽子。二是偏激的歷史虛無主義影響。在與時俱進的口號下,違背唯物史觀科學、全面、客觀的精神,受所謂文化進化觀影響,片面地認為近代海關和腐敗朝廷一樣,是落后、腐朽、封建的,不值得研究和借鑒,只有新中國建立后,特別是改革開放以來,海關發(fā)展和成就達到了最高點。三是急功近利的形式主義影響。對海關文化發(fā)展的內涵及路徑缺乏深入思考,把文化建設簡單化、程式化、表面化,滿足于按照上級統(tǒng)一要求,提幾句口號,搞 “幾個一”看得見、摸得著、看起來很美的工程。既顯不出海關特色,也難以起到凝聚人心和精神支柱的作用,更不具有歷史傳承價值。

    歷史學家閻崇年先生認為:“歷史應當受到敬畏,為什么要敬?因為吸取前人經(jīng)驗會得到寶貴的智慧;為什么要畏?因為重蹈前人錯誤要受到歷史的懲罰。清朝歷史既有過恥辱,也有過輝煌,我們既不能忘卻歷史的恥辱,也不能抹煞歷史的輝煌?!币虼耍瑢τ诮jP歷史,應當運用馬克思主義歷史觀來看待,需要客觀公正地分析和對待,從中汲取經(jīng)驗教訓,為當代海關文化建設提供歷史養(yǎng)分。

    (二)重視國際化、忽視本土化,重外輕內、照搬移植

    文化是人類文明的共同財富。在經(jīng)濟全球化大背景下,各國各地區(qū)經(jīng)濟緊密地聯(lián)系在一起,促使各個國家、地區(qū) (或經(jīng)濟體)必須相互借鑒經(jīng)濟運行管理制度,促進貿易便利化。相互學習借鑒的過程,既是一個與世界接軌、逐步走向國際化過程,也是結合自身實際、利用好本土資源,加以吸收創(chuàng)新,為我所用的過程?!叭胧馈焙蟮闹袊jP,順應經(jīng)濟發(fā)展潮流,在世界海關組織中積極發(fā)揮作用,虛心向西方發(fā)達國家學習現(xiàn)代化建設經(jīng)驗,海關管理制度逐步與世界通行做法相銜接。但是,在學習借鑒過程中還明顯存在不足:一是注重業(yè)務管理制度的學習,尤其重視通關信息化、一體化和風險管理理念及技術的借鑒,對于海關人事管理制度、行政財務保障以及其他管理和運行制度的學習重視不夠,同時對 “舶來品”如何與現(xiàn)行制度和模式兼容也研究不夠。二是重視業(yè)務管理制度的拷貝和模仿,對于西方有關公民、企業(yè)誠信管理體系建設,以及這些體系對于海關業(yè)務管理制度的支撐作用分析不夠,造成我們所推行的風險管理、分類通關、差別化管理包括與企業(yè)的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管等,貌似超前的改革措施缺乏必須的誠信管理制度作保障,這不僅影響移植借鑒的成效,也妨礙業(yè)務改革向縱深推進。三是對中國近代海關制度的研究和借鑒不夠。多年來,我們注重學習借鑒當代西方國家海關制度,以他們?yōu)榘駱油七M中國海關的現(xiàn)代化建設,而對于近代海關留下的有益遺產(chǎn),包括內部管理制度、業(yè)務制度和規(guī)范的研究不屑一顧。近代中國海關制度也是在系統(tǒng)移植當時西方先進的海關業(yè)務制度、行政保障及管理制度等基礎上形成和發(fā)展起來,經(jīng)過近百年的磨合改進,比較好地適應了當時中國的國情。雖然,帶著屈辱印記被迫建立起來的半殖民地海關,以及充滿不公平的資本主義體制下的海關制度,遭到全國有識之士的聲討,但在腐敗墮落的封建王朝體制下卻運行順暢,成為最廉潔、有為的機構,以至于被稱為 “世界行政管理史上的奇跡之一”。這一特殊歷史現(xiàn)象,對于我們今天如何借鑒文明成果,極具研究價值。

    (三)肯定表象成果、回避敏感問題,缺乏全面、客觀的分析

    建國以來,學界對近代海關的作用以及赫德本人的評價有一個變化過程。80年代以前,基本持完全否定的態(tài)度,一概作為帝國主義對華侵略的工具來進行批判。80年代以來,學界包括海關系統(tǒng)對其評價漸趨客觀、公正,認為近代海關依然是帝國主義經(jīng)濟侵略中國的工具,是半殖民地的突出標志,但客觀上對中國近代化進程起到了促進作用,近代海關管理理念、制度和技術具有一定的科學性、進步性,對當代仍有借鑒意義。中國著名海關史專家陳詩啟先生認為:“(近代)海關的工作非常龐雜的。對于這些工作,應該具體分析,作出客觀的評價,不好籠統(tǒng)地肯定,也不好籠統(tǒng)地否定?!睂τ诎殡S近代海關沉浮起落的赫德等一批洋員,其功過是非也應當具體分析,作出客觀評價。研究歷史的主要目的,是以史為鑒,古為今用,僅作宏觀、籠統(tǒng)的研究和評價還遠不夠,需要結合宏觀歷史背景、社會發(fā)展進步、海關活動內容進行理性分析和實證研究,這既是對歷史負責,也是對未來負責。

    客觀地說,當代學界專家受制于對海關工作不夠了解,對于近代海關管理經(jīng)驗中到底有哪些值得學習借鑒,難以進行深入、細致、具體的研究。受強烈的歷史榮譽意識影響,與近代中國對外開放有關的一些部門,包括海關在內,目前也僅僅對近代開放的表象標志予以重視和肯定,比如:充滿西洋味道的海關大樓、中國首枚大龍郵票的發(fā)行以及從西方引進的如港航設施等各類先進器物;在特定的展館或專題會議、文章中對某一片斷史料或史實進行展示、介紹。在海關系統(tǒng)內部,由于對近代海關研究重視和關注不夠,在缺乏外力支持的情況下,一些事關海關發(fā)展歷史的研究難以深入。比如:在封閉落后條件下近代海關產(chǎn)生的客觀必然性研究;對于近代海關職責事權范圍及其擴張、拓展過程的研究;在腐朽的封建體制下,近代海關移植西方制度、進行近代化改造過程的研究;近代海關管理制度的研究;近代海關行政組織體系、具體業(yè)務制度、財務保障制度研究等。由于缺乏科學有效的開采手段,使得近代海關這個豐富礦藏沒有得到發(fā)掘和利用。

    綜上所述,近代西方列強對中國侵略和殖民造成的影響,在給災難深重的中國人民帶來奴役、壓迫和恥辱的同時,客觀上推動了近代中國進步,尤其在海關表現(xiàn)得最為突出。但是有關近代海關研究的認識誤區(qū)始終存在并困擾海關上下,亟需厘清。

    二、近代海關文化遺產(chǎn)的客觀分析與合理借鑒

    馬克思主義認為,文化是一種深深熔鑄在民族生命力、創(chuàng)造力、凝聚力中的精神財富,對于民族精神的培育和健全人格的塑造、促進人的全面發(fā)展具有持續(xù)的、不可替代的作用,而且文化的發(fā)展不但有鮮明的時代性,更有歷史的延續(xù)和傳承性。毛澤東同志曾指出:“今天的中國是歷史的中國的一個發(fā)展;我們是馬克思主義的歷史主義者,我們不應當割斷歷史?!?/p>

    近代海關的產(chǎn)生和盛極一時的發(fā)展,有其客觀必然性。政治上,清政府閉關鎖國、腐敗墮落,西方列強瘋狂地向海外侵略殖民,用炮艦打開了中國大門,并采用種種卑劣的手段瓜分和控制中國,使中國迅速淪為半封建半殖民地國家,全面把持和掌控中國的政治經(jīng)濟命脈,是 “洋關”產(chǎn)生的重要背景。經(jīng)濟上,以小農經(jīng)濟為主體的中國被迫打開對外貿易的大門,被動地卷進入世界貿易體系;清政府限定口岸開放策略,以及舊海關體制難以適應對外貿易的需要;朝廷稅收萎縮、財政困難,需要建立新的海關制度以平衡各方利益關系,滿足列強和朝廷的經(jīng)濟需求。思想文化上,清政府人才缺乏、思想守舊,承擔不起推動舊海關制度轉型的重任,只能被動接受西方列強及其代理人的鼓噪和操縱。在近代特殊的歷史大背景下,受洋人控制、以不平等條約 (5%的超低進口稅率等)為依據(jù),以及以維護列強利益為主、維護清政府利益為輔的近代海關制度一經(jīng)產(chǎn)生,便立即在腐朽沒落的封建體制內呈現(xiàn)出旺盛活力,不僅開創(chuàng)了近代海關全新的職能實現(xiàn)方式,而且觸角不斷向中國的政治、經(jīng)濟和社會各個領域滲透,其造成的危害以及所產(chǎn)生的積極作用影響深遠。一方面,作為帝國主義列強控制中國的重要工具,洋關的設立、關稅自主權的喪失,加快了中國淪為列強原材料供應國和工業(yè)品消費國的步伐,肆無忌憚、源源不斷地從中國攫取財富,同時也抑制了民族工業(yè)發(fā)展,使得當時的中國更加積貧積弱;另一方面,洋人把持的洋關以及洋關所涉及的領域,同步帶來了新興的資本主義管理制度、科學裝備、新興教育和技術理念,以及當時世界文化發(fā)展的新生事物,客觀上推動了中國經(jīng)濟社會發(fā)展。

    誕生于半封建半殖民地的近代海關,是由洋人把持的 “非正常機構”,對內對外必定缺少公平和正義。在海關人員管理上,重洋員輕華員,洋員的數(shù)量、地位遠高于華員,福利待遇、職務升遷等方面享有特權;重內班輕外班,外班地位待遇低于內班人員。在海關事務中,進出境貨物申報只能用英文報關結關,且洋商享有通關便利 (免查驗、稅收減免等),華商則無任何便利。對于案件的查處,偏袒外商,重犯輕罰。

    用公正、客觀的眼光來看,近代海關存續(xù)期間仍有豐富的文化遺產(chǎn)可供研究和借鑒。筆者研究不深,但對其中兩方面內容倍加推崇。

    (一)形成了盡職清廉行業(yè)文化,值得肯定和借鑒

    針對清政府腐敗無能、效率低下的官僚體制弊端,近代海關引入西方海關管理制度,進行周密的制度設計和嚴格的管理要求,形成了獨特的盡職清廉的行業(yè)文化,給落后的清政府行政管理體制樹立了樣板。首先,重視職業(yè)道德的培養(yǎng)。首任總稅務司李泰國倡導 “誠實、高效、熱心公眾服務”,繼任總稅務司赫德面對社會各界對洋人把持海關的抗議,以及朝廷官僚對洋員的排斥,要求海關洋員們“不必用花言巧語,以中國的利益為重是必須遵守的正確原則”,鼓勵下級為履行好職責發(fā)揮創(chuàng)制精神,但需要向上報告請示。其次,推行完備精細的人事管理。制定 《中國海關管理章程》及其他相關規(guī)定,對內部部門及內班職員、外班職員的職責分工、遴選升遷、漢語學習、定期加薪、福利補貼、考核獎懲、裁決申訴等作出明確規(guī)定,實行高薪養(yǎng)廉,調動全員積極性。再次,加強廉政監(jiān)督制約。上級有權隨時對下級海關進行巡視,開展審計監(jiān)督,下級必須落實請示報告制度。嚴格控制海關關員從業(yè)行為,實行輪換和回避制度,嚴禁海關職員經(jīng)商、分成或收取財物,不得領受來自海關系統(tǒng)以外的獎賞,“任何關員不得直接或間接參與銷售之各類物品、商品,一經(jīng)查實概予開革論處?!焙jP人員如果因為個人生活不檢點,如吸食鴉片、納妾等影響工作,將予以辭退。

    正因為近代海關盡職清廉的行業(yè)文化影響,也包括朝廷對赫德個人能力的認同,更重要的是近代中國半殖民屬性,決定著帝國主義需要利用海關這一工具來廣泛地控制中國各個領域。因此,近代海關不僅征收關稅、監(jiān)督對外貿易,還 “兼辦港務、航政、氣象、檢疫、引水、燈塔、浮標等海事業(yè)務,經(jīng)辦外債、內債、賠款及以郵政為主的洋務,從事大量的業(yè)余外交活動”,這對晚清政府,乃至近代中國的政治、經(jīng)濟、軍事、外交及社會發(fā)展都產(chǎn)生了深遠影響。在盡職清廉的海關行業(yè)文化長期要求和影響下,海關的中外雇員有非常強的履職能力,這是近代海關能夠參與國家若干事務的素質基礎和信任保證。

    提升海關隊伍綜合素質,尤其是倡導盡職清廉的海關行業(yè)文化,在今天具有強烈的現(xiàn)實意義。改革開放三十多年來,中國海關積極履職,所作的貢獻以及自身改革建設所取得的成果,與改革開放的成就同樣令人矚目,地位提升、科技進步、人員機構倍增。與此同時,代價和教訓同樣刻骨銘心。以“9898”廉政風暴為標志,每年或多或少都有不同層級海關人員執(zhí)法腐敗問題被查處,飽受社會詬病。對若干案例分析后不難發(fā)現(xiàn),排除大環(huán)境因素,海關系統(tǒng)沒有建立起 “盡職清廉的行業(yè)文化”應是根本原因之一。海關是少數(shù)制定廉政禁令、規(guī)定、紀律最多的部門,也是設置專門紀檢機構、專職紀檢干部最多的部門,涉及關員執(zhí)法行為的監(jiān)督措施近乎繁瑣和資源浪費,常年不間斷開展的主題教育活動、層層加碼的廉政措施和規(guī)定動作,形成“特中有特”的廉政高壓氛圍。在一道道防線面前,腐敗這顆毒瘤依然非?;钴S。從 “五年回顧教育”到今天,海關需要客觀總結反思近十年來廉政建設歷程,評估各種防疫措施、體檢制度實行后所起的實際 “療效”。這些措施和制度直指關員有形的活動和行為,若干 “他律”措施看得見、能檢查、易考核,有聲有色、豐富多彩。然而,需要決策層面對的現(xiàn)實是,有形舉措治標不治本、藥到病不除。比如,向隸屬海關派駐紀檢特派員,職級和資歷逐步加碼,初衷和愿望都十分美好,但客觀地說,十年來這支特派員隊伍在監(jiān)督隸屬海關領導班子和“一把手”方面,在查發(fā)執(zhí)法腐敗案件、降低廉政風險方面的成效并不理想。歷史經(jīng)驗表明,防腐反腐固然需要制發(fā)禁令和戒律,需要專門的隊伍嚴防死守,還需要采取割除毒瘤的果斷手術,但最有效的藥方是增強自身肌體抵抗力,把 “他律”措施與“自律”意識相融合,而 “自律”意識主要來自于文化教育和氛圍感染。海關文化是在歷史發(fā)展中形成的具有海關職業(yè)特色的行業(yè)文化,是社會主義先進文化的有機組成部分。重視海關文化建設是長期的歷史使命,需要按照黨的十七屆六中全會的決定要求積極推進,也需要繼承歷史文化,包括近代海關有益的文化內核,這是海關文化建設的時代要求和歷史任務。

    (二)制定了嚴謹?shù)臉I(yè)務制度,適應實際需求并持續(xù)堅持

    為了保證朝廷稅收,近代中國海關以英國海關制度為藍本實行垂直領導,建立的海關業(yè)務制度主要有:第一,統(tǒng)計制度。海關定期編制貿易統(tǒng)計和報告,統(tǒng)計報告的內容不僅限于貨物進出口,還廣泛涉及政治、財政、實業(yè)、金融等多方面內容,比較完整地反映了當時中國發(fā)展狀況。時至今日,近代海關統(tǒng)計報告仍是研究近代史不可或缺的重要史料。第二,稅收征管制度。進出口貨物一律按章征稅,對估稅、審核、征稅、交款等操作流程作出詳細規(guī)定,實行流水作業(yè)、分階段控制管理,每個環(huán)節(jié)都有制度保障。1861年海關總稅收為5036370庫平兩,到1910年增加到34518589兩,50年中增長了5.8倍。稅收數(shù)量的大幅增長與當時嚴密的稅收征管制度不無關系。第三,貨物監(jiān)管規(guī)范。進出口貨物從申報、估價、征稅到查驗放行都處于海關監(jiān)督管理之下,對外籍船舶、華商船舶進出實行統(tǒng)一管理。另外,通過沒收、罰款等手段來打擊和扼制走私,維護貿易秩序。

    這些制度在近代海關最終形成,也經(jīng)歷過轉型和革新過程。清政府迫于列強壓力,同意粵海關、閩海關、浙海關、江海關的管理制度逐漸向領事報關、領事代征、外籍稅務司監(jiān)督、外籍稅務司等制度漸次演變,成為被列強和清政府都接受、具有近代西方文官制度特點的外籍稅務司制度。近代海關轉型時期,處在東方傳統(tǒng)文明與西方文明劇烈沖突的年代;近代海關制度,是在移植、嫁接和改造西方海關制度基礎上,逐步建立一整套包括章程、規(guī)則和辦法在內的體系完備的管理制度。

    僅從近代海關制度移植借鑒來看,不論是形式還是效果,其成功之處是不言而喻的。這對于致力于建設現(xiàn)代海關制度的當代海關來說,尤其值得對照反思和檢討借鑒。早在上世紀九十年代末,中國海關學習國際海關現(xiàn)代化建設經(jīng)驗,作出 《關于建立現(xiàn)代海關制度的決定》,在此后十多年里,或以8大體系建設為目標,把通關作業(yè)制度改革作為突破口;或以 “耳聰目明”為追求,將風險管理作為中心環(huán)節(jié)大力推進;再或以 “大監(jiān)管”體系為抓手,實行 “三查合一”的監(jiān)管模式。這些不斷翻新的改革舉措源動力來自兩方面:一方面是從海關自身建設謀劃,以世界同行為參照,圍繞實現(xiàn)職能提出追求目標;另一方面,又不得不圍繞國家下達的任務或經(jīng)濟形勢對海關的要求來調整思路:或以“稅收為軸心”強調綜合治稅,完成年年加碼的硬指標;或在 “保增長、促發(fā)展”要求下,現(xiàn)場要成為 “五加二”、“白加黑”全天候的服務窗口,用服務行業(yè)標準來服務企業(yè),接受管理相對人以及社會各界的測評、打分;當然,也包括體現(xiàn)海關執(zhí)法職能的某某 “行動”,既是客觀形勢的需要,也為了自造聲勢、樹立形象?;仡櫖F(xiàn)代海關制度建設歷程,往往是在努力完成各項極其困難任務的同時,做些制度設計和推動,因此,制度設計的目標常有偏離、措施不斷調整,推進有始無終,成效具有局限性。筆者認為,目標的確立、規(guī)劃的設計固然重要,更重要的是用制度來保證現(xiàn)代海關制度建設思路的延續(xù)性、內容的嚴謹與可行性,保證制度在推進和執(zhí)行過程中的嚴肅性,避免以改革或創(chuàng)新的名義對業(yè)已成熟的制度不斷包裝翻新。

    三、推進海關文化繼承與發(fā)展的建議

    雖然海關文化包含于國家的大文化中,理應認真做好規(guī)定動作,與國家戰(zhàn)略保持高度一致,但是在國家戰(zhàn)略中,海關文化如果缺少行業(yè)自選動作,則是極大的缺憾。找準海關文化建設的時空坐標,是海關事業(yè)健康發(fā)展的前提和條件。既要學習借鑒發(fā)達國家海關的發(fā)展理念和模式,也要以史為鑒,立足民族文化土壤,從海關發(fā)展歷史,尤其近代海關史中汲取經(jīng)驗、總結教訓;既要積極參與和推進中華文化發(fā)展、繁榮和復興;更要找準定位、注重內涵、提升層次,為海關文化復興而努力。

    (一)優(yōu)化海關文化建設理念

    樹立與文化強關相適應的文化發(fā)展理念。一是樹立海關文化自覺意識。海關文化是海關精神財富、力量源泉和價值追求,正確認識文化建設在海關事業(yè)發(fā)展中的重要地位,才能結合形勢發(fā)展要求,科學確定海關文化建設的方針、原則、目標、規(guī)劃和具體步驟,為扎實推進打好基礎。二是樹立海關文化自信意識。既要尊重、堅守和弘揚改革開放以來凝聚全國海關智慧的海關精神和價值理念,也要以開放自信的心態(tài)和勇氣,主動吸收近代中國海關以及當今世界海關文化中一切有益成分,把弘揚主旋律與提倡多樣化統(tǒng)一起來。三是樹立海關文化自強意識。鑒于文化涉及人們情感記憶、思維習慣、精神感悟的特點,有必要通過 《中國海關通志》出版發(fā)行、海關博物館和展覽館展示,以及海關關史室陳列和地方志編撰等活動,加大內外宣傳力度,將海關文化與業(yè)務、隊伍建設一體化推進,增強潛移默化的影響力,營造有利于海關人自覺踐行先進文化的責任和氛圍。

    (二)重視近代海關歷史研究

    中國海關從春秋戰(zhàn)國時期的萌芽、唐宋時期的市舶司以及清前期四海關,在不同的歷史階段其性質、地位、作用大都已有定論,但對于近代百年海關史,研究并不到位,缺乏客觀、全面、深入的研究,尚未形成學界與海關基本認可的結論。仍需要進一步解放思想,組織各方力量全方位展開研究,通過史料分析和學術研討,讓被遮蔽掩蓋的既有事實以及含混不清的認知,變得清晰真實、客觀公正。只有歷史的營養(yǎng)被全面吸取了,才有助于振奮精神、開拓進取。在方式方法上,第一應重視史料收集。有關近代海關的史料浩如煙海,散落于世界各地,尤其是英國等西方國家,需要下決心有計劃地收集近代海關史料。第二應重視海關系統(tǒng)內的研究。總署應明確牽頭研究機構,在海關學院設立近代海關史專業(yè),提供專項經(jīng)費,推動海關學會與高等院校專業(yè)力量結合、支持單位和個人結合開展相關課題研究,從不同側面分專題研究近代海關的組織、人物、制度及其歷史地位和作用影響。第三應加強與相關部門合作研究。近代海關插手管理的事務異常龐雜,有計劃地與學界和相關部門一起研究近代中國外貿史、內貿史、財政史、金融史、港務史、郵政史、教育史、外交史等,帶動和豐富近代海關專門史研究。

    (三)注重發(fā)揮精神引領作用

    不論是 “忠誠公正、興關強國”的海關精神,還是 “愛國、厚德、增信、創(chuàng)新、奉獻”的海關核心價值觀內涵,從中都能感受到古往今來海關文化的精髓,感受到海關文化的延續(xù)和傳承,在新的歷史條件下,在海關現(xiàn)代化建設進程中,應當充分發(fā)揮其精神引領作用。首先,要在制度層面體現(xiàn)對海關歷史宣傳和教育的重視。軍隊和近代海關注重儀式的有益做法值得借鑒,莊嚴的升旗、宣誓、檢閱等儀式,有助于海關院校招錄的學員以及海關統(tǒng)一招錄的新關員增強職業(yè)榮譽感和自豪感,輔以完整的海關史教學,規(guī)定課時、灌輸?shù)轿?;關員在升職、晉級、晉銜等涉及個人成長的時刻,應按規(guī)定舉行儀式,公開宣誓承諾;在關員培訓經(jīng)歷中,應安排系統(tǒng)的海關史講座和專題討論,幫助關員從近代海關的歷史經(jīng)驗和教訓中認識海關的重要地位,加深對海關核心價值觀的認識和理解,增強愛國愛關情感,增強為國把關的責任意識。其次,建立配套性措施,使弘揚海關核心價值觀要求與實際工作內容相一致。比如,借鑒內外班管理和員工培訓做法,實行專業(yè)人才分類管理,建立名副其實、有責有權的專家隊伍;改進并優(yōu)化教育培訓模式和機制,充分利用海關院校以及社會教育資源,突出滿足關員需求的專業(yè)培訓和利于素質提升的選修培訓,采用制度培訓與在職選學相結合的教培方式,便于關員廣泛參與,確保教培工作不再成為軟任務、走過場。再次,在人的現(xiàn)代化上下功夫。作為社會一員,近代海關對職員工作時間以外的德行操守要求,在今天仍有借鑒之處。重視對關員8小時之外的關注和社會監(jiān)督,大力宣傳海關人員在遵守社會公德、職業(yè)道德、家庭美德等方面的正面典型,有益于提高海關人員的社會美譽度。不僅要加強傳統(tǒng)思想政治教育,對海關人員的國家意識、海關意識、責任意識提出高要求,還應注重拓展關員的全球視野、強化國際意識,做到博學篤行、勇于擔當,體現(xiàn)國門衛(wèi)士的行業(yè)素質。

    當前形勢下,海關文化建設既重要又緊迫。如何平衡 “物欲誘惑與精神自覺”的關系,從而實現(xiàn)職業(yè)和文化自覺,是當前海關文化建設中的深層次和難點問題。推動海關文化與業(yè)務、制度現(xiàn)代化程度相匹配的人的現(xiàn)代化建設,需要系統(tǒng)思考、整體設計、持續(xù)推進;需要結合歷史積累和現(xiàn)實要求來考量,尊重歷史、繼往開來;需要注重海關核心價值觀的長期培育和持續(xù)宣傳,及時跟進配套保障措施,使海關文化在海關現(xiàn)代化建設事業(yè)中發(fā)揮出應有的作用。

    〔1〕教育部中國特色社會主義理論體系研究中心 .馬克思、恩格斯 關 于 文 化 問 題 的 重 要 論 述 〔DB/OL〕 .(2011-11-03).http://culture.people.com.cn/GB/87423/16117611.html.

    〔2〕錢穆 .國史大綱 〔M〕.北京:商務印書館,1996.

    〔3〕王宏斌 .赫德爵士傳——大清海關洋總管 〔M〕.北京:文化藝術出版社,2000.

    〔4〕陳魯民 .晚清海關為何清廉 〔J〕.學習月刊,2011(21).

    〔5〕黃豐學 .試論赫德在中國近代海關的廉政建設 〔J〕.綏化學院學報,2006(1).

    〔6〕曹傳清 .赫德影響晚清中國社會的動機探析—以社會性動機為視角 〔J〕.上海海關學院學報,2010(3):88-91.

    〔7〕葉鳳美 .失守的國門——舊中國海關 〔M〕.北京:高等教育出版社,1993.

    〔8〕中國海關學會編 .赫德與舊中國海關論文選 〔M〕.北京:中國海關出版社,2004.

    〔9〕陳詩啟 .中國近代海關史 〔M〕.北京:人民出版社,2002.

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