海關(guān)服務(wù)天山北坡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

唐小強(qiáng)

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)深入發(fā)展，現(xiàn)代科技日新月異，國(guó)際物流和生產(chǎn)要素流動(dòng)加快。2010年6月國(guó)務(wù)院印發(fā)的 《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》指出，新疆天山北坡經(jīng)濟(jì)區(qū)位于全國(guó) “兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中陸橋通道橫軸的西端。自2010年中央召開(kāi)新疆工作座談會(huì)以來(lái)，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新的、更大的發(fā)展機(jī)遇。在新的形勢(shì)下，海關(guān)通關(guān)監(jiān)管工作出現(xiàn)了很多新情況、新要求、新任務(wù)，傳統(tǒng)的管理理念、管理制度、管理方式、管理手段面臨新的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。2011年于廣洲署長(zhǎng)在全國(guó)海關(guān)工作會(huì)議上指出，做好服務(wù)，是海關(guān)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的必然要求，是人民海關(guān)為人民的本質(zhì)體現(xiàn)。因此，本文以海關(guān)執(zhí)政能力建設(shè)為著力點(diǎn)，探討如何適應(yīng)當(dāng)前天山北坡區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)和要求，努力為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的進(jìn)出口環(huán)境。

一、天山北坡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)是指一定區(qū)域范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。早在上世紀(jì)80年代編制全國(guó)規(guī)劃戰(zhàn)略時(shí)就提出天山北坡的概念。

（一）目前整體發(fā)展?fàn)顩r

天山北坡經(jīng)濟(jì)區(qū)是新疆現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通信息、教育科技等最為發(fā)達(dá)的核心區(qū)域，城鎮(zhèn)、交通、能源等基礎(chǔ)條件好，對(duì)全疆經(jīng)濟(jì)起著帶動(dòng)、輻射和示范作用。2000年—2009年，天山北坡經(jīng)濟(jì)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13.5%，①《天山北坡經(jīng)濟(jì)區(qū)：緊抓西部開(kāi)發(fā)機(jī)遇 加快開(kāi)放步伐》，http：//finance.sina.com.cn/roll/20101203/09469050532.shtml.遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，成為新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭和主體。天山北坡經(jīng)濟(jì)區(qū)能源、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，油氣產(chǎn)量和原油加工量以及乙烯產(chǎn)量增長(zhǎng)迅速，占全國(guó)比重不斷提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，由2000年的14.0∶43.2∶42.8調(diào)整為2009年10.0∶53.0∶37.0。工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)速度達(dá)到14.3%。2009年，天山北坡經(jīng)濟(jì)區(qū)工業(yè)增加值占西北地區(qū)的比重達(dá)到17.3%。農(nóng)民人均收入為5523元。

（二）天山北坡區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)分析

新疆自治區(qū) “十二五”規(guī)劃提出：天山北坡經(jīng)濟(jì)帶東起哈密，西至伊寧。該區(qū)域的功能定位是：我國(guó)面向中亞、西亞地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的陸路交通樞紐和重要門(mén)戶，全國(guó)重要的能源基地，我國(guó)進(jìn)口資源的國(guó)際大通道，西北地區(qū)重要的國(guó)際商貿(mào)中心、物流中心和對(duì)外合作加工基地，石油天然氣化工、煤電、煤化工、機(jī)電工業(yè)及紡織工業(yè)基地。目前，天山北坡區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨更大的機(jī)遇。一是地緣優(yōu)勢(shì)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)能源和重要礦產(chǎn)資源的需求量日益增長(zhǎng)，有著巨大的市場(chǎng)空間。以石油為例，自1993年中國(guó)成為石油凈進(jìn)口國(guó)以來(lái)，2010年中國(guó)進(jìn)口原油達(dá)2.39億噸，對(duì)外依存度為53.8%，同比提高2.7個(gè)百分點(diǎn)。而中亞國(guó)家都屬于資源型的國(guó)家，尤其是油氣資源更加豐富，以哈薩克斯坦共和國(guó)為例。根據(jù)BP世界能源統(tǒng)計(jì)報(bào)告，2010年哈薩克斯坦探明石油儲(chǔ)量為55億噸，占世界總量的2.9%，產(chǎn)量為8160萬(wàn)噸，天然氣儲(chǔ)量1.82萬(wàn)億立方米，占世界總量的1%，產(chǎn)量336億立方米。①BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒 （2011年6月）天山北坡區(qū)域則緊鄰哈薩克斯坦等中亞國(guó)家，具有特殊的地緣優(yōu)勢(shì)，區(qū)域內(nèi)有中哈原油管道、中亞天然氣管道，成為我國(guó)重要的能源進(jìn)口通道。截止2011年11月，中哈原油管道累計(jì)向國(guó)內(nèi)輸油突破4000萬(wàn)噸，②《中哈管道累計(jì)輸油超4000萬(wàn)噸》，http：//www.in-en.com/oil/html/oil-08290829941191325.html.中亞天然氣管道累計(jì)向中國(guó)輸氣175億立方米。③《中土簽天然氣進(jìn)口大單 多元戰(zhàn)略倒逼氣價(jià)改革》，http：//news.jschina.com.cn/system/2011/11/28/012172113.shtml.隨著中國(guó)與哈薩克斯坦第二條鐵路通道的開(kāi)通，必將推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和加快我國(guó)向西開(kāi)放。二是貿(mào)易互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。從出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，新疆出口大部分為輕紡、日用消費(fèi)品 （如服裝、鞋帽、箱包等），而中亞五國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為重工業(yè)和農(nóng)業(yè)，制造業(yè)基本沒(méi)有。新疆農(nóng)產(chǎn)品有很大優(yōu)勢(shì)，如蔬菜、水果等，周邊很多國(guó)家一半以上的林果都由新疆來(lái)供應(yīng)，預(yù)計(jì)未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品的出口金額能超過(guò)30億美元。三是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域具有 “境內(nèi)關(guān)外”的特色。目前，天山北坡經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)有三個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，在數(shù)量上多于其他經(jīng)濟(jì)區(qū)域；分別是已封關(guān)運(yùn)行的中哈霍爾果斯邊境經(jīng)濟(jì)合作中心中方配套區(qū)和烏魯木齊出口加工區(qū)，已批準(zhǔn)的新疆阿拉山口綜合保稅區(qū)，其中阿拉山口綜合保稅區(qū)是新疆首次獲批的唯一一個(gè)大型海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，也是目前中國(guó)政策最優(yōu)、功能最強(qiáng)、層次最高、手續(xù)最簡(jiǎn)便的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。同時(shí)，轄區(qū)內(nèi)還有奎屯物流保稅中心。此外，烏魯木齊綜合保稅區(qū)正在積極申建。這將有利于進(jìn)一步降低國(guó)際間貨物的流通成本，吸引和發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易和進(jìn)出口貿(mào)易，利用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理方法，增加勞動(dòng)就業(yè)，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)、擴(kuò)大出口、增加外匯收入，最終實(shí)現(xiàn)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

與此同時(shí)，天山北坡區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨一些挑戰(zhàn)。一是出口商品檔次過(guò)低，商品附加值過(guò)低，未建立起自有品牌，外貿(mào)經(jīng)營(yíng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。盡管近年來(lái)新疆出口增長(zhǎng)速度很快，但出口商品普遍存在價(jià)格低、質(zhì)量低、附加值低的問(wèn)題。二是貿(mào)易結(jié)構(gòu)亟待改善。新疆外貿(mào)的 “三個(gè)70%”帶來(lái)的問(wèn)題日益顯現(xiàn) （出口占全部進(jìn)出口貿(mào)易額的70%，邊貿(mào)占全部出口額的70%，旅游購(gòu)物貿(mào)易占邊貿(mào)的70%）④《三大深層原因?qū)е滦陆M(jìn)出口貿(mào)易下滑》，http：//124.42.19.180：7001/ciqaweb/tianjin/zcdt/27875.htm.，這些商品的進(jìn)出口極易受到國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策調(diào)整、國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等不確定因素影響，不利于進(jìn)出口貿(mào)易的健康發(fā)展。三是易受國(guó)家政策影響。從外貿(mào)企業(yè)組成來(lái)看，天山北坡區(qū)域內(nèi)外貿(mào)企業(yè)以商貿(mào)企業(yè)為主，而商貿(mào)類企業(yè)沒(méi)有自己的生產(chǎn)基地，主要依靠國(guó)家政策支持，企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和成本加大。四是農(nóng)副產(chǎn)品在周邊國(guó)家的市場(chǎng)占有相應(yīng)份額低。天山北坡經(jīng)濟(jì)帶具有發(fā)展農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)的良好條件，而且周邊國(guó)家對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品、果蔬產(chǎn)品、肉制品的需求也很大，但由于北坡經(jīng)濟(jì)帶自身發(fā)展水平有限，沒(méi)能予以足夠重視，未能在周邊國(guó)家的市場(chǎng)占有應(yīng)有的市場(chǎng)份額。

二、海關(guān)服務(wù)天山北坡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境

面對(duì)天山北坡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，烏魯木齊海關(guān)針對(duì)所轄口岸進(jìn)口貨物以資源、能源商品為主的特點(diǎn)，突出 “一類口岸作為進(jìn)口能源資源通道、二類口岸作為出口商品集散地”的功能定位，穩(wěn)步推進(jìn) “便捷進(jìn)口、規(guī)范出口”的新型監(jiān)管通關(guān)機(jī)制，優(yōu)化了適合口岸監(jiān)管的通關(guān)流程，進(jìn)一步更好地服務(wù)于天山北坡區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但同時(shí)，也不同程度地存在海關(guān)工作努力和社會(huì)效益不統(tǒng)一的問(wèn)題，例如存在外界對(duì)海關(guān)工作不了解，甚至誤解、曲解的現(xiàn)象。這在一定程度上影響和制約了海關(guān)服務(wù)于天山北坡區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。究其原因，既有外部因素，也有內(nèi)部因素，既有海關(guān)全局性因素，也有操作層面的個(gè)體因素。

（一）地方期望與海關(guān)履職之間的矛盾

自從中央召開(kāi)新疆工作座談會(huì)以來(lái)，新疆發(fā)展面臨更大的機(jī)遇，“創(chuàng)造新疆效率”、“弘揚(yáng)新疆精神”成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要體現(xiàn)?；魻柟箛?guó)家級(jí)特殊經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和阿拉山口綜合保稅區(qū)已獲得批準(zhǔn)，中哈霍爾果斯邊境合作中心也即將封關(guān)運(yùn)行。同時(shí)，2010年10月28日已正式啟動(dòng)跨境直接投資人民幣結(jié)算試點(diǎn)業(yè)務(wù)。由此可見(jiàn)，新疆新一輪發(fā)展的畫(huà)卷已經(jīng)鋪開(kāi)。因而，天山北坡區(qū)域內(nèi)地方政府對(duì)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的期望越來(lái)越高，并希望得到海關(guān)的大力支持。但是由于海關(guān)工作的特殊性，代表的是國(guó)家利益，在服務(wù)地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的原則要求，這決定了海關(guān)參與地方外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度與地方政府的期望值相差甚遠(yuǎn)。

（二）外部環(huán)境與海關(guān)執(zhí)法之間的矛盾

一是口岸執(zhí)法部門(mén)的事權(quán)劃分不清。由于種種原因，海關(guān)與口岸其他執(zhí)法部門(mén)在打擊走私、貨運(yùn)監(jiān)管、特殊區(qū)域監(jiān)管等方面，存在職責(zé)交叉、邊界不清的狀況。如邊檢部門(mén)在陸路口岸旅檢現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展查私，檢驗(yàn)檢疫要求所有進(jìn)出口貨物、物品在其放行后才能發(fā)貨，檢驗(yàn)檢疫隨意進(jìn)出海關(guān)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)和保稅倉(cāng)庫(kù)查貨取樣等。這也因同一事項(xiàng)多方管理，相互掣肘，導(dǎo)致海關(guān)執(zhí)法效率和效果衰減。二是基礎(chǔ)設(shè)施不健全帶來(lái)的困境。長(zhǎng)期以來(lái)，由于基礎(chǔ)設(shè)施的不健全，新疆與中亞國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的巨大潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，在口岸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面還有一些短板亟須彌補(bǔ)。區(qū)域內(nèi)與唯一的國(guó)際鐵路通道——土西鐵路以及312國(guó)道僅僅與哈薩克斯坦相接，而與其他中亞國(guó)家則缺少相應(yīng)的公路與鐵路。國(guó)際機(jī)場(chǎng)空運(yùn)口岸也只有烏魯木齊的地窩堡機(jī)場(chǎng)。這在一定程度上影響口岸的通關(guān)效率，也成為影響海關(guān)執(zhí)法工作的重要因素。

（三）全面履職與自身發(fā)展之間的矛盾

一是把關(guān)與服務(wù)平衡點(diǎn)的把握不準(zhǔn)造成的執(zhí)法困境。把關(guān)過(guò)嚴(yán)，考慮管理相對(duì)人利益較少，外界不滿意；過(guò)度講服務(wù)，大包大攬，海關(guān)既力不從心，也有違把關(guān)職責(zé)，且一旦強(qiáng)調(diào)規(guī)范，管理相對(duì)人反而不適，外界同樣不滿。過(guò)猶不及，政策和方法的搖擺經(jīng)常使海關(guān)陷入困境。二是人力資源不足與海關(guān)監(jiān)管資源高度分散之間的矛盾。近年來(lái)，由于海關(guān)的業(yè)務(wù)量不斷攀升，海關(guān)人員的數(shù)量相對(duì)增長(zhǎng)幅度較低。2010年新疆進(jìn)出口總額達(dá)171.28億美元，同比增長(zhǎng)22.8%。①《2010年新疆外貿(mào)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)》，http：//www.tianshannet.com.cn/news/content/2011-02/12/content＿5585012.htm.而目前整個(gè)烏魯木齊海關(guān)的人員在1000左右。目前在天山北坡區(qū)域內(nèi)有海關(guān)機(jī)構(gòu)9個(gè)，其中派駐機(jī)構(gòu)3個(gè)。而天山北坡經(jīng)濟(jì)區(qū)域與2個(gè)國(guó)家接壤，擁有6個(gè)對(duì)外開(kāi)放一類口岸，僅烏魯木齊市有6個(gè)二類口岸，是亞歐大通道的重要樞紐。這也造成海關(guān)業(yè)務(wù)、監(jiān)管資源高度分散，人力資源的矛盾進(jìn)一步凸顯。

（四）關(guān)稅同盟與服務(wù)經(jīng)濟(jì)之間的矛盾

關(guān)稅同盟就是國(guó)家之間就關(guān)稅問(wèn)題所締結(jié)的雙邊或多邊協(xié)議。2009年11月27日，俄、白、哈三國(guó)簽署了 《關(guān)稅同盟海關(guān)法典》，標(biāo)志著 “俄白哈關(guān)稅同盟”正式成立。隨著關(guān)稅同盟的全面建立，該關(guān)稅同盟所具有的排外性以及新疆對(duì)外貿(mào)易嚴(yán)重依賴中亞國(guó)家和俄羅斯的現(xiàn)狀勢(shì)必會(huì)對(duì)新疆與哈薩克斯坦的貿(mào)易產(chǎn)生重大影響。例如，俄白哈同盟統(tǒng)一的關(guān)稅稅率正式實(shí)行后，哈國(guó)提高了5044種商品的進(jìn)口關(guān)稅，平均稅率水平由6.2%提高至10.6%，涉及我國(guó)對(duì)哈出口的大宗商品。而海關(guān)處于國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的結(jié)點(diǎn)上，在認(rèn)真做好把關(guān)的同時(shí)，也應(yīng)服務(wù)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大局、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該關(guān)稅同盟也對(duì)海關(guān)服務(wù)地方外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了更大的挑戰(zhàn)。

三、海關(guān)服務(wù)天山北坡區(qū)域發(fā)展的措施

為適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的新要求，促進(jìn)貿(mào)易便利和國(guó)家安全，把握國(guó)家 “十二五”發(fā)展機(jī)遇和轉(zhuǎn)型需要，海關(guān)應(yīng)創(chuàng)新工作機(jī)制，緊緊圍繞總署黨組提出的 “把好國(guó)門(mén)、做好服務(wù)、防好風(fēng)險(xiǎn)、帶好隊(duì)伍”總體工作要求，以 “大通關(guān)”服務(wù) “大物流”，發(fā)展 “大口岸”，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。為適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，海關(guān)應(yīng)以提升執(zhí)政能力建設(shè)為著力點(diǎn)，堅(jiān)持海關(guān)與地方經(jīng)濟(jì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展的定位。簡(jiǎn)而言之，筆者將其歸納為 “搭建一個(gè)平臺(tái)、轉(zhuǎn)變兩種理念、構(gòu)建三個(gè)環(huán)境、提升四種能力”。

（一）搭建一個(gè)平臺(tái)

海關(guān)文化作為一種隱性的力量，在關(guān)鍵時(shí)往往能釋放驚人的力量。通過(guò)搭建一個(gè)文化建設(shè)這個(gè)平臺(tái)，使每名關(guān)員都有一種歸屬感，使部門(mén)與部門(mén)、關(guān)員與關(guān)員之間的關(guān)系更加融洽，增強(qiáng)執(zhí)行的能力，營(yíng)造和諧的海關(guān)文化，為區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多的動(dòng)力。一是構(gòu)建培訓(xùn)機(jī)制。通過(guò)知識(shí)、“二次培訓(xùn)”等方式實(shí)現(xiàn)共享與交流，在提升關(guān)員素質(zhì)的同時(shí)，切實(shí)增強(qiáng)基層海關(guān)的應(yīng)變能力、創(chuàng)新能力和執(zhí)行能力。建立和營(yíng)造促進(jìn)知識(shí)學(xué)習(xí)、知識(shí)積累和知識(shí)共享的環(huán)境，培育知識(shí)型關(guān)員隊(duì)伍，不斷提高執(zhí)行效率和創(chuàng)新能力。二是推進(jìn)學(xué)習(xí)型海關(guān)建設(shè)。實(shí)現(xiàn)層次扁平化，打破層級(jí)思想的束縛，將決策權(quán)往基層移動(dòng)，建立一個(gè)平等的、暢所欲言的、開(kāi)放的組織環(huán)境，盡可能讓關(guān)員面對(duì)擬決策事項(xiàng)，擴(kuò)大其參政議政權(quán)，激發(fā)其學(xué)習(xí)興趣。建設(shè)多媒體電化教學(xué)系統(tǒng)，運(yùn)用信息化技術(shù)，推行遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。堅(jiān)持面向社會(huì)、面向公眾，激發(fā)學(xué)習(xí)的外驅(qū)力、危機(jī)感。

（二）轉(zhuǎn)變兩種理念

管理理念的轉(zhuǎn)變是海關(guān)現(xiàn)代化的思想基礎(chǔ)。在一定意義上講，不轉(zhuǎn)變海關(guān)管理思想，就沒(méi)有真正的海關(guān)現(xiàn)代化。傳統(tǒng)海關(guān)監(jiān)管模式以貨物為對(duì)象，逐票通關(guān)驗(yàn)放，海關(guān)監(jiān)管及物不及人，企業(yè)通關(guān)和海關(guān)管理的成本都很高，已越來(lái)越不能適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。海關(guān)在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上應(yīng)做到 “兩個(gè)”理念的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)和諧海關(guān)建設(shè)。一是堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)式管理理念。樹(shù)立把關(guān)保穩(wěn)定、服務(wù)促發(fā)展的執(zhí)法理念，堅(jiān)持分類管理原則，探索建立“由企及物”的監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)通過(guò)對(duì)企業(yè)的分類管理最終管住貨物的監(jiān)管目標(biāo)。有效利用風(fēng)險(xiǎn)管理手段和技術(shù)設(shè)備，解決監(jiān)管資源相對(duì)不足等問(wèn)題，大幅度提升監(jiān)管效能，為貿(mào)易安全和口岸通暢保駕護(hù)航。二是轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。海關(guān)作為政府的職能部門(mén)，首先必須通過(guò)執(zhí)法來(lái)履行國(guó)家賦予的各項(xiàng)職能，并且隨著社會(huì)的進(jìn)步和國(guó)際經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)，海關(guān)職能已經(jīng)從傳統(tǒng)的征稅、緝私等向社會(huì)安全、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、戰(zhàn)略武器控制等方面擴(kuò)展。因而，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法和促進(jìn)貿(mào)易效率兩者的平衡，最大限度地提高貿(mào)易效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)成了現(xiàn)代海關(guān)制度重要特征。

（三）構(gòu)建三個(gè)環(huán)境

海關(guān)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和諧的外部環(huán)境來(lái)保障各項(xiàng)決策部署的落實(shí)。一是創(chuàng)造良好的國(guó)際環(huán)境。在鞏固前期合作成果基礎(chǔ)上，繼續(xù)倡導(dǎo)和推進(jìn)信息互換、執(zhí)法互助、監(jiān)管互認(rèn) （3M）國(guó)際合作理念，積極參與中亞區(qū)域海關(guān)合作機(jī)制，以中亞經(jīng)濟(jì)合作 （CAREC）框架下的八國(guó)海關(guān)合作機(jī)制，以及上海合作組織框架下的貿(mào)易投資便利化機(jī)制為建設(shè)平臺(tái)，加強(qiáng)與哈薩克斯坦等中亞國(guó)家海關(guān)部門(mén)的溝通和協(xié)調(diào)，重視和加強(qiáng)對(duì)關(guān)稅同盟的關(guān)注，推動(dòng)貿(mào)易便利化發(fā)展。二是構(gòu)建口岸和諧的執(zhí)法環(huán)境。堅(jiān)持 “各司其職”的原則，加強(qiáng)關(guān)檢合作、邊關(guān)合作，建立與口岸聯(lián)檢單位的良好關(guān)系。海關(guān)要在依法行政的前提下，堅(jiān)持進(jìn)出境貨物、物品監(jiān)督管理機(jī)關(guān)的主體地位，堅(jiān)持發(fā)揮進(jìn)出口環(huán)節(jié)打擊走私的主體作用。在統(tǒng)一對(duì)外合作形式、方法的同時(shí)，積極爭(zhēng)取更高管理層級(jí)的支持，明確口岸查驗(yàn)單位的職責(zé)邊界，理清事權(quán)關(guān)系，努力推進(jìn)口岸和諧共建。三是構(gòu)建海關(guān)與商界的合作環(huán)境。借鑒WCO“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者”管理思想，整合、統(tǒng)一目前各種企業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和便利措施，逐步建立便于海關(guān)實(shí)施而又與企業(yè)守法狀況、風(fēng)險(xiǎn)程度相適應(yīng)的監(jiān)管模式，提高評(píng)審效率，縮短A類、AA類誠(chéng)信企業(yè)評(píng)定時(shí)間，逐步向企業(yè)動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)與商界的溝通、交流與合作，建立與企業(yè)的良好關(guān)系。

（四）提升四種能力

經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，與世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越緊密。海關(guān)作為把守國(guó)家經(jīng)濟(jì)大門(mén)的衛(wèi)士，必然要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位。這必然要求海關(guān)進(jìn)一步提高服務(wù)中心工作能力、服務(wù)業(yè)務(wù)改革能力、服務(wù)大局能力，以適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。一是服務(wù)中心工作能力。這是落實(shí)各項(xiàng)海關(guān)決策部署的基礎(chǔ)。海關(guān)服務(wù)中心工作能力的高低將直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善海關(guān)執(zhí)法和內(nèi)部行政管理工作中的法規(guī)、政策和實(shí)際操作的程序化制度建設(shè)，使各項(xiàng)工作程序清楚，責(zé)任明確，減少不和諧因素，提高工作質(zhì)量和工作效率，減少協(xié)調(diào)。二是服務(wù)業(yè)務(wù)改革能力。這是海關(guān)發(fā)展的動(dòng)力源泉。應(yīng)深入推進(jìn)分類通關(guān)改革，在現(xiàn)有分類通關(guān)改革取得成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)堅(jiān)持以企業(yè)為監(jiān)管單元，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理，構(gòu)建 “兩大”機(jī)制。建立風(fēng)險(xiǎn)管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制，創(chuàng)新和完善包含風(fēng)險(xiǎn)信息管理、聯(lián)合分析研判等工作內(nèi)容的風(fēng)險(xiǎn)管理協(xié)調(diào)協(xié)作運(yùn)作機(jī)制，通過(guò)內(nèi)、外部風(fēng)險(xiǎn)信息和數(shù)據(jù)、情報(bào)等資源的匯總整合、聯(lián)合研判和統(tǒng)籌處置，提高海關(guān)實(shí)際監(jiān)管效能。建立健全分類通關(guān)工作績(jī)效評(píng)估機(jī)制，合理界定和發(fā)布分類通關(guān)統(tǒng)計(jì)口徑和指標(biāo)，健全和完善分類通關(guān)評(píng)估指標(biāo)，做好分類通關(guān)中風(fēng)險(xiǎn)分類整體效果的評(píng)估工作。同時(shí)，積極探索適合區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶 “屬地申報(bào)、口岸驗(yàn)放”的監(jiān)管模式，進(jìn)一步提高貨物通關(guān)效率，有效降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，推動(dòng)口岸物流的發(fā)展，促使貿(mào)易便利化。三是服務(wù)大局能力。海關(guān)工作離不開(kāi)外貿(mào)發(fā)展形勢(shì)的大局。應(yīng)積極建立與地方政府的良好關(guān)系，在貫徹落實(shí)總署支持新疆發(fā)展各項(xiàng)措施的基礎(chǔ)上，將海關(guān)工作主動(dòng)納入地方經(jīng)濟(jì)格局進(jìn)行思考安排，使海關(guān)工作目標(biāo)與地方政府保持協(xié)調(diào)一致，實(shí)現(xiàn)海關(guān)與地方的共同發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)針對(duì)大型項(xiàng)目的建設(shè)，通過(guò)提前介入提供政策咨詢、全程跟進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)等 “個(gè)性化服務(wù)”，提高服務(wù)大局的能力。四是服務(wù)電子口岸建設(shè)能力。按照 “需求導(dǎo)向、效益為本、與中心工作密切結(jié)合”的路線，拓展數(shù)據(jù)交換和共享上的廣度和深度，在海關(guān)、口岸單位、生產(chǎn)企業(yè)以及第三方物流企業(yè)等物流活動(dòng)所涉及到的各個(gè)環(huán)節(jié)都建立和完善電子口岸系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管手段全面信息化，把電子口岸建設(shè)成為具有一個(gè) ‘門(mén)戶’入網(wǎng)、一種認(rèn)證登錄和 ‘一站式’辦事等功能，逐步向相關(guān)物流商務(wù)服務(wù)延伸的大通關(guān)統(tǒng)一信息平臺(tái)，使口岸執(zhí)法管理更加嚴(yán)密、高效，使企業(yè)進(jìn)出口通關(guān)更加有序、便捷。

〔1〕國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的通知 〔EB/OL〕.（2011-06-08）.http：//www.gov.cn/zwgk/2011-06/08/content＿1879180.htm.

〔2〕于廣洲.把好國(guó)門(mén)、做好服務(wù)、防好風(fēng)險(xiǎn)、帶好隊(duì)伍，努力開(kāi)創(chuàng)海關(guān)工作新局面 〔EB/OL〕 .（2011-08-03）.http：//10.88.8.3.

〔3〕新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要〔EB/OL〕.（2011-06-08）.http：//www.tianshannet.com.cn/news/content/2011-05/03/content＿5783900.htm.

〔4〕李光輝 .區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化理論的形成與發(fā)展 〔DB/OL〕.（2011-05-19）.http：//www.yanbiancom.gov.cn/show.php？bid＝d＿shangwu03＆no＝1.

〔5〕上海海關(guān)課題組 .服務(wù)經(jīng)濟(jì)模式下海關(guān)促進(jìn)上海外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變實(shí)證研究 〔J〕.上海海關(guān)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（2）：28-35.