我國民營企業(yè)衰退現(xiàn)象的經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)研究

牛文浩

（南開大學(xué)，天津 300071）

觀察與思考

我國民營企業(yè)衰退現(xiàn)象的經(jīng)濟(jì)倫理學(xué)研究

牛文浩

（南開大學(xué)，天津 300071）

我國民營企業(yè)在改革開放初期經(jīng)歷急劇發(fā)展后就迅速步入了衰退期。義利關(guān)系認(rèn)識的缺陷以及誠信文化的缺失從內(nèi)部為其衰退準(zhǔn)備了條件；而政府經(jīng)濟(jì)倫理意識模糊所導(dǎo)致的不健全的法律政策及歧視性的融資制度則從外部加速了其衰退進(jìn)程。因此，只有從民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)倫理及相應(yīng)制度建設(shè)、政府經(jīng)濟(jì)倫理及相應(yīng)制度建設(shè)兩方面入手，才能有效阻止其衰退現(xiàn)象的發(fā)生。

民營企業(yè) 經(jīng)濟(jì)倫理缺位 倫理意識模糊

改革開放以來，民營企業(yè)逐步發(fā)展成為繼國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)之后的第三大經(jīng)濟(jì)增長體。然而，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的逐步深入，民營企業(yè)在經(jīng)歷了最初的迅速膨脹后也很快地步入了企業(yè)衰退期。據(jù)中華全國工商業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計(jì)，中國每年新生15萬家民營企業(yè)，同時每年又死亡10萬多家，有60%的民營企業(yè)在5年內(nèi)破產(chǎn)，有85%在10年內(nèi)死亡，平均壽命只有2．9年。這種普遍且快速的“死亡”現(xiàn)象使我國不可能真正培育出具有國際競爭力的現(xiàn)代化企業(yè)。因此，挖掘造成其迅速衰退的原因并找出適合我國民營企業(yè)的發(fā)展之路就顯得尤為重要。不可否認(rèn)的是，經(jīng)濟(jì)體制改革的滯后是導(dǎo)致我國民營企業(yè)衰退的制度性因素，而事實(shí)上，民營企業(yè)所面臨的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)倫理的“非理性”選擇才是導(dǎo)致企業(yè)迅速衰退的根本原因。

一、我國民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)倫理建設(shè)的缺位是導(dǎo)致其衰退的內(nèi)生性因素

首先，對義利關(guān)系認(rèn)識的缺位導(dǎo)致了我國民營企業(yè)衰退狀況的不斷加重。義利關(guān)系問題不僅是經(jīng)濟(jì)倫理領(lǐng)域研究的基本問題，而且也貫穿于一切經(jīng)濟(jì)活動的始終，這體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的諸多矛盾。具體來講，“利益”貫穿于生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的各個環(huán)節(jié)，在某種程度上，經(jīng)濟(jì)就是指如何更有效率與公平地獲取物質(zhì)利益，這就將道德價(jià)值也包含其中。道德的基礎(chǔ)在于利益的實(shí)現(xiàn)，而道義約束和反對的是不正當(dāng)?shù)睦?，包括一已私利與損人利已之“利”，這樣，義利之間的沖突就表現(xiàn)為義與不義之利的沖突。而這二者在經(jīng)濟(jì)活動中表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)價(jià)值與道德價(jià)值的沖突。

我國民營企業(yè)作為一個“經(jīng)濟(jì)人”，其“利”之所在就是追求企業(yè)經(jīng)濟(jì)利潤的最大化；但與此同時我國民營企業(yè)也是一個“道德人”，其“義”之所在就是應(yīng)當(dāng)遵守基本的市場經(jīng)濟(jì)倫理道德和法律規(guī)范，并將經(jīng)濟(jì)倫理建設(shè)融入到追求利潤最大化的過程中去，以實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)統(tǒng)一。實(shí)際上，我國民營企業(yè)迅速衰退的重要原因就在于將企業(yè)的“義”與“利”對立起來。據(jù)相關(guān)研究表明，許多民營企業(yè)為了短期內(nèi)能夠攫取巨額利潤和回報(bào)，肆意踐踏市場經(jīng)濟(jì)倫理，各種違法經(jīng)營行為層出不窮，一旦曝光于公眾之下，企業(yè)就迅速地處于危機(jī)之中并逐步走向衰退和死亡。這說明，我國民營企業(yè)并沒有認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)行為動機(jī)利他與結(jié)果利他統(tǒng)一的重要性，這樣就勢必會造成企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)價(jià)值與企業(yè)外部道德價(jià)值之間的沖突，當(dāng)二者矛盾激化到無法調(diào)和的地步時，企業(yè)就會由于問題的積重難返而迅速走向衰退。

其次，誠信文化的缺失也是我國民營企業(yè)迅速衰退的重要推動力量。作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)道德規(guī)范的核心要素，信用是指市場主體以各種合同、協(xié)議等形式連接起來的道德規(guī)范。馬克思曾在《資本論》中指出，信用和競爭作為資本集中最有力的杠桿，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的作用。因此，各市場主體間的關(guān)系及經(jīng)濟(jì)倫理準(zhǔn)則就成為它們必須遵守的誠信道德規(guī)范。可以說，信用倫理在交換關(guān)系不斷復(fù)雜的背景下已經(jīng)成為維持正常市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要保障。那些在市場秩序尚不規(guī)范的情況下通過破壞信用倫理而獲取了巨大利益的民營企業(yè)必然會因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)的不斷完善而失去可持續(xù)發(fā)展性，從而陷入衰退境地。這是因?yàn)椋l(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)主體不僅應(yīng)擁有物質(zhì)資本與有形資本，而且還需要文化資本與無形資本作支撐。作為文化資本與無形資本代表的誠信文化蘊(yùn)涵著人與人之間緊密聯(lián)系的道德內(nèi)涵，這使其在市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行中享有崇高的聲譽(yù)，并能起到有效化解經(jīng)濟(jì)矛盾的作用。

我國許多民營企業(yè)在發(fā)展初期取得一定的成就后就迅速地進(jìn)入了衰退期，誠信文化的缺失在其中起到了重要的助推作用。民營企業(yè)的發(fā)展很大程度上受經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過程中所出現(xiàn)的體制不健全和制度安排不合理等因素影響。因此，這些企業(yè)在塑造自身特色的組織文化時缺乏對誠信文化以及人文關(guān)懷重要性的認(rèn)識，導(dǎo)致企業(yè)逐步產(chǎn)生失信化的思維模式和行為方式，這對其生產(chǎn)經(jīng)營活動以及市場交易都產(chǎn)生了深刻地影響。例如，許多民營企業(yè)會因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益而放棄必要的誠信經(jīng)營理念，這不僅極大地降低了企業(yè)的信用程度，而且還為其迅速衰退埋下了巨大的隱患。這已充分說明，我國許多民營企業(yè)并沒有將自身經(jīng)濟(jì)利益與誠信倫理進(jìn)行自覺的、內(nèi)在的結(jié)合，而是將企業(yè)所擁有的物質(zhì)資本（有形資本）與文化資本（無形資本）對立起來，如此一來，雖然短期內(nèi)企業(yè)可以獲得一定的經(jīng)濟(jì)利益，但是隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的逐漸完善，企業(yè)的物質(zhì)資本（有形資本）與文化資本（無形資本）必將爆發(fā)沖突并最終由文化資本強(qiáng)弱決定企業(yè)興衰。我國溫州民營企業(yè)發(fā)展的周期性波動就是最典型的例證。

總之，義利關(guān)系認(rèn)識的缺陷以及誠信文化的缺失是我國民營經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)倫理缺位的重要表現(xiàn)形式。其最主要的弊端就在于，它嚴(yán)重地割裂了民營企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益本性與經(jīng)濟(jì)倫理建設(shè)之間的聯(lián)系，從而使得二者的發(fā)展極為不平衡。因此，只有加強(qiáng)民營企業(yè)內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)倫理建設(shè)并將其更好地與追求經(jīng)濟(jì)價(jià)值結(jié)合，才能有效避免其過早進(jìn)入衰退局面。

二、政府經(jīng)濟(jì)倫理意識的模糊是導(dǎo)致我國民營企業(yè)衰退的外生性因素

“根據(jù)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的論述，政府的職能主要有三項(xiàng)：第一，保護(hù)本國社會的安全，使之不受其他獨(dú)立社會的暴行與侵略；第二，為保護(hù)人民不使社會中任何人受其他人的欺負(fù)與壓迫，設(shè)立一個嚴(yán)正的司法行政機(jī)構(gòu)；第三，建立并維持某些公共機(jī)關(guān)和 公 共工程。”［1］（P25－30）這就 是 說，政府作為公共權(quán)力的代表應(yīng)當(dāng)按照公共意志的要求將合法性與合理性作為其行政準(zhǔn)則，為社會提供充足的公共產(chǎn)品并對社會進(jìn)行有效地管理，維護(hù)良好的公共秩序，充分體現(xiàn)政治權(quán)力有限化的倫理要求，預(yù)防權(quán)力濫用行為的發(fā)生，真正實(shí)現(xiàn)“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”的設(shè)想。由于現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下各主體利益呈現(xiàn)出多樣化的趨勢，因此只要是合理的利益訴求都應(yīng)得到政府的支持與保護(hù)。所以，政府要徹底地拋棄其特殊利益，以全社會的公共利益為出發(fā)點(diǎn)，通過行政權(quán)力的重要支撐來協(xié)調(diào)不同利益集團(tuán)的訴求，最大限度地保證利益的整體平衡，這也是政府公共倫理規(guī)范的基本要求。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面而言，市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府應(yīng)起到“公益人”與“調(diào)控人”角色的作用。“公益人”角色是指政府通過最大限度地提供公共物品及服務(wù)來保護(hù)社會公共利益及實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)有效的運(yùn)行。“調(diào)控人”角色是指政府以經(jīng)濟(jì)、行政等手段來調(diào)節(jié)和控制宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，以此來彌補(bǔ)市場失靈的不足。事實(shí)上，政府并不是萬能的，一方面，政府掌握著的有限信息會使現(xiàn)有公共決策體制難以達(dá)到最優(yōu)化或理想的狀態(tài)；另一方面，由于公共物品的評估存在著一定困難、政府壟斷公共物品的供給、政府機(jī)構(gòu)和官員缺乏降低成本的激勵動機(jī)和機(jī)制、政府內(nèi)部效應(yīng)及擴(kuò)張、尋租行為及腐敗等現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致了公共物品供給的低效與浪費(fèi)。這些都是政府經(jīng)濟(jì)倫理意識不足或模糊的重要原因。而我國民營企業(yè)衰退與政府經(jīng)濟(jì)倫理意識模糊之間的關(guān)系主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

首先，有關(guān)民營企業(yè)法律政策的不完善與政府經(jīng)濟(jì)倫理意識的模糊。一方面，社會轉(zhuǎn)型背景下的法律制度供給不足使得民營企業(yè)法律需求得不到滿足，這在某種程度上縮小了其正當(dāng)牟利的可以利用的法律空間，因此，絕大多數(shù)民營企業(yè)都選擇了“權(quán)力依附型”的發(fā)展模式來擴(kuò)大牟利途徑。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，新的法律體系逐步建立并日臻完備，潛伏其中的法律危機(jī)就會逐漸暴露，從而使民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)得不到保護(hù)而逐步走向衰亡；另一方面，現(xiàn)有的民營企業(yè)法律政策實(shí)施過程中的不規(guī)范行為使得“權(quán)大于法”的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，法律政策存在著很大的主觀性與隨意性。如2005年頒布的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》放寬了民營企業(yè)進(jìn)入某些行業(yè)的準(zhǔn)入門檻，但部分地區(qū)卻仍對其采取“明寬暗管”的“假開放”，使得一些民營企業(yè)受到嚴(yán)重干擾并逐步走向衰退。事實(shí)上，我國民營企業(yè)法律的不健全與實(shí)施的不完善，已說明民營企業(yè)作為社會公共利益的重要組成部分并沒有在政府經(jīng)濟(jì)職能中得到充分體現(xiàn)。作為公共權(quán)力代表的政府相關(guān)部門缺乏必要的經(jīng)濟(jì)倫理觀念，沒有為民營企業(yè)發(fā)展所急需的法律環(huán)境提供充足的制度供給，這在客觀上給處于發(fā)展初級階段的民營企業(yè)造成了惡劣的生存環(huán)境，客觀推動其不得不依附于政府權(quán)力，而這又進(jìn)一步助長了政府經(jīng)濟(jì)倫理意識的缺位。在這場不斷的博弈中，民營企業(yè)會由于其弱勢地位而最終陷入衰退之中并淪為政府經(jīng)濟(jì)倫理缺失的犧牲品。此外，市場經(jīng)濟(jì)主體利益多樣化背景下政府對其合理利益訴求的支持與保護(hù)也是經(jīng)濟(jì)倫理建設(shè)的重要內(nèi)容。而在民營企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的過程中，各級政府最大限度地保護(hù)政府在市場中的代表——國有企業(yè)的利益也客觀造成社會整體利益的不平衡與不公平，而實(shí)力處于弱勢地位的民營企業(yè)勢必會由于這種不公正的經(jīng)濟(jì)倫理待遇而遭受來自經(jīng)濟(jì)、行政等各方面的打擊并最終迅速走向衰落。

其次，歧視性的融資制度與政府經(jīng)濟(jì)倫理意識的模糊。諾斯指出：“制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法程序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束追求主體福利或效用最大化利益的個人行為?！保?］（P26）這就是說，企業(yè)角度下的制度不但包括企業(yè)微觀制度，如產(chǎn)權(quán)制度、管理制度等，也包括企業(yè)宏觀制度，如外部政治、經(jīng)濟(jì)、社會體制，即諾斯所強(qiáng)調(diào)的“制度環(huán)境”。有效率的制度可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，反之則會阻礙其進(jìn)步。融資制度作為重要的制度保障對我國民營企業(yè)發(fā)展起到舉足輕重的作用。內(nèi)源性融資與外源性融資是我國民營企業(yè)融資的兩種形式。內(nèi)源性融資僅適用于民營企業(yè)的起步階段，當(dāng)其進(jìn)入資本密集發(fā)展階段時則需要外源性融資。然而，據(jù)中華全國工商業(yè)聯(lián)合會報(bào)告顯示，中國民營企業(yè)自我融資比例達(dá)90．5%，銀行貸款僅為4%，非金融機(jī)構(gòu)為2．6%，其他渠道為2．9%。這說明，外部歧視性的融資制度使得民營企業(yè)難以通過大規(guī)模的融資活動來促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，這在相當(dāng)程度上造成了企業(yè)的資金瓶頸進(jìn)而導(dǎo)致資金鏈的斷裂，誘發(fā)其迅速走向衰敗。原因在于，政府經(jīng)濟(jì)倫理意識模糊所導(dǎo)致的歧視性融資制度不能很好地促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。具體來講，首先，我國當(dāng)前不健全的金融體系在很大程度上阻礙了民營經(jīng)濟(jì)正常且必要的融資需求，這充分說明了某些政府沒有真正從委托代理角度出發(fā)來構(gòu)建滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的金融制度。如我國民營經(jīng)濟(jì)尤其是民營中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長、財(cái)政收入、充分就業(yè)、國際收支平衡等各方面都做出了巨大的貢獻(xiàn)，然而，某些政府部門卻沒有從公共的整體利益進(jìn)行考量，而是仍然沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下管理企業(yè)的模式，從金融制度安排上對民營經(jīng)濟(jì)抱有歧視性，從而造成服務(wù)型政府理念的缺失，這是民營經(jīng)濟(jì)尤其是中小企業(yè)不能得到有效金融扶持的根本原因。其次，我國當(dāng)前服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)配套措施的缺位也進(jìn)一步體現(xiàn)了政府某些經(jīng)濟(jì)倫理意識的淡薄。它們在建立服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)配套制度方面認(rèn)識不到位，在構(gòu)建民營經(jīng)濟(jì)直接融資市場、信用擔(dān)保制度、信用評級制度等相關(guān)配套制度安排方面仍然十分落后，這些都充分彰顯了某些政府部門在解決民營經(jīng)濟(jì)融資難和迅速衰退問題等方面的經(jīng)濟(jì)倫理理念的缺失。

總之，政府經(jīng)濟(jì)倫理意識模糊所導(dǎo)致的法律及融資制度的不完善是我國民營經(jīng)濟(jì)衰退的外生性因素，企業(yè)也因此錯過了許多發(fā)展的歷史機(jī)遇期。因此，只有加強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)外生性經(jīng)濟(jì)倫理建設(shè)并將其更好地與社會價(jià)值結(jié)合，才能從根本上解決政府與民營經(jīng)濟(jì)之間存在著的矛盾，從而不斷促進(jìn)二者利益的統(tǒng)一。

三、我國民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)倫理及相應(yīng)制度建設(shè)是避免其迅速衰退的內(nèi)生力量

總的來說，我國民營企業(yè)自身經(jīng)濟(jì)倫理觀念建設(shè)的加強(qiáng)是避免其過早衰退的重要基礎(chǔ)。首先，要加強(qiáng)對我國民營企業(yè)社會主義義利觀的宣傳與教育，以增強(qiáng)其市場生存能力。通過宣傳與教育，使我國民營企業(yè)將經(jīng)濟(jì)利益與道德利益的合法性與合理性統(tǒng)一起來，樹立只有有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的個人利益才是正當(dāng)合理利益的觀念。這樣，企業(yè)的經(jīng)營行為就會真正融入整體社會建設(shè)的進(jìn)程，其各方面利益也必然得到保障，衰退進(jìn)程也將大大減緩。其次，要增強(qiáng)民營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的信用意識，并將建立健全誠信體系當(dāng)作是化解其迅速衰退危機(jī)的重要支撐。民營企業(yè)要在保證商業(yè)機(jī)密的前提下培育大局觀，最大限度地向社會公開信息，以方便社會各界增進(jìn)對其的了解并為其可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。

具體來講，我國民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)倫理建設(shè)所體現(xiàn)的制度安排包括以下幾個方面：首先，產(chǎn)權(quán)制度的改革。作為民營企業(yè)的核心問題，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)關(guān)系到企業(yè)結(jié)構(gòu)的合理與否，不合理的產(chǎn)權(quán)之爭則會將企業(yè)迅速帶入衰退階段。因此，民營企業(yè)要通過不斷的產(chǎn)權(quán)明晰化與合理化來改革現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)制度以符合經(jīng)濟(jì)倫理建設(shè)的要求。其次，治理與決策機(jī)制的完善。許多民營企業(yè)由于權(quán)力制衡機(jī)制的缺乏而形成高度集中的決策方式加速了自身衰退。因此，民營企業(yè)一方面要規(guī)范其內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)，將各機(jī)構(gòu)的權(quán)、責(zé)、利進(jìn)行清晰而合理地界定；另一方面要從外部引入獨(dú)立董事制度，以此來監(jiān)督內(nèi)部治理機(jī)制的良好運(yùn)轉(zhuǎn)。不僅如此，民營企業(yè)還要建立一整套規(guī)范且合理的決策機(jī)制，即將集體決策與個人決策根據(jù)事件的不同進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，以避免由于決策失誤所導(dǎo)致的企業(yè)衰退。再次，領(lǐng)導(dǎo)人培養(yǎng)與替代制度的改革。據(jù)有關(guān)研究證明，部分民營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)缺陷及更替失敗是導(dǎo)致企業(yè)走向衰退的重要原因。因此，民營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者要通過不斷學(xué)習(xí)當(dāng)代最新的知識信息來培養(yǎng)良好的心理素質(zhì)，并不斷提升自身的創(chuàng)造能力、應(yīng)變能力、組織協(xié)調(diào)能力和溝通能力等。最后，健康開放型企業(yè)文化的構(gòu)建。我國民營企業(yè)歷來存在著封閉、不善于進(jìn)取的文化氛圍，這也在很大程度上阻礙了其不斷發(fā)展的步伐。因此，企業(yè)需要從物質(zhì)層、價(jià)值觀、潛在意識進(jìn)行深刻變革，將以誠信為代表的企業(yè)文化納入到上述三個層面的建設(shè)中去，并通過相應(yīng)的誠信自律機(jī)制和企業(yè)內(nèi)部要素的優(yōu)化組合來實(shí)現(xiàn)誠信的增量效應(yīng)，以便從思想意識形態(tài)方面來有效抵御企業(yè)衰退的發(fā)生。

四、我國政府經(jīng)濟(jì)倫理及相應(yīng)制度建設(shè)是避免民營企業(yè)迅速衰退的外生力量

政府作為公共管理的重要載體，在利益與價(jià)值愈加多元化與多樣化的背景下，一般的倫理準(zhǔn)則已經(jīng)無法適應(yīng)日益復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)要求，這就要求政府不斷培育與完善經(jīng)濟(jì)倫理意識，將抽象的倫理準(zhǔn)則與具體的管理活動結(jié)合起來并在實(shí)踐中提高水平。在促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，各級政府的職責(zé)就是扶持尚處于起步階段的民營經(jīng)濟(jì)，解決在此過程中出現(xiàn)的各種問題。因?yàn)檫@將不僅有助于我國民營經(jīng)濟(jì)的做大做強(qiáng)，而且可以有效地保證社會公共利益的最大化，踐行服務(wù)型政府的要求。所以，我們要從上層開始對各級政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)倫理意識的培育，通過制訂相應(yīng)的獎懲手段來強(qiáng)化其為人民服務(wù)的意識，真正實(shí)現(xiàn)我國民營企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。不僅如此，還要要求政府建立部門與組織間的橫向聯(lián)系與協(xié)作的制度安排來規(guī)避單個部門制定政策時所帶來的信息不對稱等風(fēng)險(xiǎn)，減少相關(guān)的經(jīng)濟(jì)及社會成本，切實(shí)提高政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力并最終實(shí)現(xiàn)政策的經(jīng)濟(jì)倫理價(jià)值。

具體來講，政府服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)倫理制度安排包括以下幾個方面：首先，政府要充分發(fā)揮服務(wù)職能。良好的市場運(yùn)行機(jī)制及一套相對健全的法律規(guī)范是政府治理民營企業(yè)的基礎(chǔ)，對此，政府作為“服務(wù)者”的第一要務(wù)就是逐步廢除各種對民營企業(yè)的歧視性政策與法律規(guī)范，如融資歧視性法律等，在此基礎(chǔ)上逐步構(gòu)建適合我國民營企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，并在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中逐步加以完善。不僅如此，健全的市場運(yùn)行機(jī)制也是促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展必不可少的要素。處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的我國市場機(jī)制仍然存在市場交易行為不規(guī)范、市場中介組織發(fā)展緩慢、管理人員缺乏必要的知識和技能等方面的缺陷，這極大地干擾了市場功能的正常發(fā)揮，阻礙了生產(chǎn)要素的自由流動與最優(yōu)配置，也不利于政府對企業(yè)衰退進(jìn)行有效治理。所以，政府健全市場機(jī)制運(yùn)行的過程就是破除上述缺陷的過程。此外，政府還要完善配套服務(wù)體系。政府在治理企業(yè)衰退的過程中要建立健全各種社會保障體系，如通過設(shè)立或資助職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)或職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來幫助衰退企業(yè)勞動力進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，以實(shí)現(xiàn)合理而有序轉(zhuǎn)移的目的；還可以通過對失業(yè)人員發(fā)放政府就業(yè)補(bǔ)貼的方式來完善失業(yè)救濟(jì)制度以支持或保證企業(yè)各項(xiàng)衰退治理戰(zhàn)略的有效實(shí)施。其次，政府要充分發(fā)揮援助職能：一是政府通過購買衰退企業(yè)的設(shè)備實(shí)行收購報(bào)廢制；二是政府通過加大對衰退企業(yè)的資金投入、完善資本市場、規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場、優(yōu)化投資環(huán)境、吸引外資等投融資政策措施來解決退出企業(yè)資金短缺問題；三是政府通過制定技術(shù)立法、健全技術(shù)創(chuàng)新市場體制、完善技術(shù)保護(hù)制度、健全技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制、激勵機(jī)制和保障體系等政策來對衰退民營企業(yè)予以“造血式”的支持與引導(dǎo)；最后，政府要充分發(fā)揮監(jiān)督職能。通常情況下，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動會使衰退中的民營企業(yè)大肆損害其它利益相關(guān)方的利益，如衰退民營企業(yè)在最后階段實(shí)施“假破產(chǎn)”等行為，這就將原本應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)稼到社會、政府乃至消費(fèi)者身上。所以，政府要制定相應(yīng)的法律規(guī)范來約束衰退民營企業(yè)侵害公共利益的行為，不僅起到監(jiān)督目的，而且也能有效杜絕社會公共利益被侵占情況的發(fā)生，踐行其經(jīng)濟(jì)倫理的根本價(jià)值取向。

［1］亞當(dāng)·斯密．國富論［M］．嚴(yán)復(fù)譯，北京：商務(wù)印書館，1981．

［2］諾斯．經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷［M］．上海：三聯(lián)書店，1994．

F019 < class="emphasis_bold">［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］

1671－2803（2012）06－0054－05

2012－08－19

牛文浩（1982—），男，天津人，南開大學(xué)馬克思主義教育學(xué)院博士研究生。

胡小燕