應(yīng)將無黨派人士工作納入?yún)⒄h理論研究范疇——兼談無黨派人士工作的研究方法

范前鋒

（武漢市社會主義學(xué)院，湖北 武漢 430024）

應(yīng)將無黨派人士工作納入?yún)⒄h理論研究范疇
——兼談無黨派人士工作的研究方法

范前鋒

（武漢市社會主義學(xué)院，湖北 武漢 430024）

剛剛閉幕的黨的十八大，對統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論研究和工作實踐提出了新的更高要求。本文通過對多家研究機構(gòu)理論成果文本的統(tǒng)計學(xué)分析，得出了目前參政黨理論研究忽視了對無黨派人士工作研究的結(jié)論。筆者認為要將這項研究納入到參政黨理論研究范疇之內(nèi)，并提出了開展無黨派人士工作研究的指導(dǎo)思想、原則和方法。

無黨派人士 參政黨

一、問題的提出：無黨派人士從來都是“有黨派性的”，其參政亦在中國特色政黨體制框架之內(nèi)

由湖北省社會主義學(xué)院發(fā)起，聯(lián)合湖北省八個民主黨派省委會組建成立的湖北省參政黨理論研究專業(yè)委員會，是專門從事參政黨理論研究和宣傳的組織。其成立以來共組織召開了六屆學(xué)術(shù)年會，公開出版了“參政黨理論研究”系列文集六輯。其對參政黨建設(shè)實踐中新課題、新問題的研究，開拓了研究新領(lǐng)域，發(fā)掘了研究新深度，為統(tǒng)戰(zhàn)理論寶庫增添了嶄新內(nèi)容。

但基于對研究成果文本統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析，我們發(fā)現(xiàn)在這個全國成立較早的參政黨研究機構(gòu)的全部成果中，完全缺乏對無黨派人士工作研究的涉及。在已經(jīng)出版的六輯論文集中，一共收集了講話、論文、主旨報告253篇，其中題目中包含“無黨派人士”字眼的文章0篇，僅有2篇（分別散見于第一輯和第二輯）文章題目中包含有“新的社會階層”字眼。

這個結(jié)論也能在全國其他幾家類似研究機構(gòu)的成果中得到充分印證。如，通過對今年4月民進中央——中央社院參政黨建設(shè)理論研究中心在京召開的第一次“參政黨建設(shè)理論研討會”的30篇入會論文的檢索統(tǒng)計，我們發(fā)現(xiàn)沒有一篇從標題到內(nèi)容涉及無黨派人士工作研究的文章；浙江社院“參政黨建設(shè)研究中心”自2007年初成立以來的所有論文，也沒見關(guān)涉到無黨派人士工作方面的主題性文章；中央社院的參政黨理論教研室及中國政黨制度研究中心，可說是全國成立最早、成果最豐的兩家研究機構(gòu)，也不見有這方面的研究內(nèi)容。無黨派人士工作研究的受重視程度也由此可見一斑。這就促使我們思考一個問題，參政黨理論研究要不要將無黨派人士工作納入研究范疇？答案無疑是肯定的，這樣做在理論和實踐上都是可取的。

事實上，中國共產(chǎn)黨從來都是將無黨派人士作為有黨派性的政治力量看待，將無黨派人士工作納入到中國特色政黨體制框架之內(nèi)的。周恩來曾說過，“無黨派民主人士在形式上雖沒有結(jié)成黨派，但實質(zhì)上是有黨派性的”，“其實是沒有黨派組織的有黨派性的民主人士”。中國共產(chǎn)黨的這些做法在今天看來也很有現(xiàn)實的政治意義。其特殊意義就在于向世界宣示：今日中國，即使不去組建新的政黨，這股力量也一樣可以參加到國家的政治生活中，在政黨體制內(nèi)參政議政。這在世界政黨制度史上是獨一無二的，是中國共產(chǎn)黨幾十年政治實踐的智慧結(jié)晶，是一種歷史性獨創(chuàng)，更是一種適合國情的中國特色和中國優(yōu)勢。

然而，作為無黨派高級知識分子活動載體和參政平臺的黨外知識分子聯(lián)誼會，不是一個專門的研究機構(gòu)，無法承擔(dān)工作研究的職能。因此，無黨派人士工作及其理論研究的重擔(dān)，就責(zé)無旁貸、當仁不讓地落到了參政黨理論研究機構(gòu)的肩上。我們應(yīng)自覺將無黨派人士工作及其理論研究攬到參政黨理論研究的范疇之內(nèi)，并作為一個重要組成部分長期開展。

二、新時期無黨派人士的群體特征及其社會基礎(chǔ)

（一）無黨派人士的群體特征

新時期的無黨派人士呈現(xiàn)出鮮明的時代特征：一是社會基礎(chǔ)在擴大，代表性更加廣泛。無黨派人士群體主要分布在政治、經(jīng)濟、文化、科教、醫(yī)衛(wèi)等十多個領(lǐng)域，覆蓋面廣，人才背景廣闊，具有廣渥的社會基礎(chǔ)，社會聯(lián)系千絲萬縷。尤其是新的社會階層的出現(xiàn)，無黨派人士群體尤其是代表人士的絕對數(shù)量在增加，社會基礎(chǔ)更加廣泛，更具廣泛的代表性。二是知識層次較高、參政意識明顯增強。新時期的無黨派人士很多都受過良好教育，大多具有博士學(xué)歷或留學(xué)背景，具有較高專業(yè)知識水平，很多都具備高級專業(yè)技術(shù)職稱，政治見解獨到，加之有較強的社會活動能力和社會責(zé)任感，思想活躍，民主觀念較強，能向黨和政府提出有益的意見建議，能使國家的政治生活更加活躍、富有生氣。三是位置超脫，作用獨特。無黨派人士因其置身普通群眾之中，“群而不黨”，社會聯(lián)系則更為廣泛，在人際關(guān)系中具備獨立性、中立性等特點，更能脫身于黨派利益之外，從而得到群眾的普遍認同和接受，方便以民間身份和中立姿態(tài)從事活動和發(fā)表言論，在國家的政治生活中起到獨特作用。

（二）無黨派人士的社會基礎(chǔ)

新時期的無黨派人士是新中國培養(yǎng)出來的知識分子，與新一代的共產(chǎn)黨員及民主黨派代表人士有相同的教育背景。他們雖不是共產(chǎn)黨員，但能理解和接受黨的指導(dǎo)思想，執(zhí)行黨的路線、方針和政策，服務(wù)于黨領(lǐng)導(dǎo)的中國特色社會主義事業(yè)。所以，無黨派人士是中國共產(chǎn)黨和民主黨派組織發(fā)展的重要來源，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要人才源泉。一直以來，民主黨派成員都是從無黨知識分子中發(fā)展的，更不用說中共吸收大量無黨派知識分子入黨，成為黨的骨干力量（一個著名實例就是延安時期發(fā)生的國共兩黨“搶奪知識分子”事件，中共吸收了40萬從國統(tǒng)區(qū)過來的知識分子，為抗戰(zhàn)建國做出巨大貢獻）。從這一點來說，參政黨理論研究的確需自覺加強對無黨派人士工作的研究。

新時期無黨派人士主要是以無黨無派知識分子為主體的社會群體，即以知識界無黨籍專家學(xué)者為主，主要分布在科學(xué)技術(shù)（含社會科學(xué)）、教育、文化藝術(shù)、醫(yī)衛(wèi)、企業(yè)、政府機關(guān)和社團、中介機構(gòu)等領(lǐng)域。而新的社會階層的形成和發(fā)展，無疑也擴大了無黨派人士的社會基礎(chǔ)。

三、無黨派人士工作的研究方法

無黨派人士工作理論是一門有自己產(chǎn)生和存在的客體、具有特殊矛盾性和內(nèi)在可循規(guī)律的嶄新研究領(lǐng)域。這門新興的理論既是枝繁葉茂、包羅萬方的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論體系在無黨派人士工作領(lǐng)域的實踐經(jīng)驗總結(jié)和深層次拓展，又是中國政黨制度理論在無黨派人士工作中的具體運用，還是中國參政黨理論的重要組成部分。當然，目前這門新興理論還很稚嫩，正處在由感性認識上升到理性認識的加工制作和構(gòu)建基本理論框架的初始階段，與相對比較成熟的中國政黨制度理論和參政黨理論相比，還任重道遠，未有窮期。

（一）這項研究必須堅持的指導(dǎo)思想

我們研究無黨派人士工作理論，首要問題是要確定指導(dǎo)思想，即要堅持以馬列主義、毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，特別是“同心”思想的指導(dǎo)。之所以要強調(diào)“同心思想”的指導(dǎo)，一是因為“同心思想”是馬克思主義統(tǒng)一戰(zhàn)線思想的一脈相承、與時俱進，是中國化、時代化的新發(fā)展，是當代中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論發(fā)展的最新成果，是指導(dǎo)新時期新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的最新理論。二是因為新世紀新階段的統(tǒng)一戰(zhàn)線一定要高舉“同心思想”這面旗幟?！巴乃枷搿崩碚摷仁墙y(tǒng)一戰(zhàn)線各項工作的指導(dǎo)思想，也是當前各領(lǐng)域統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究，當然也包括無黨派人士工作理論研究的指導(dǎo)思想。三是因為無黨派人士工作理論是一項集政治性、政策性、思想性和工作性、實踐性、操作性一體的研究，只有堅持用“同心思想”作指導(dǎo)并貫穿始終，無黨派人士工作理論研究才能有正確方向，才能得到繁榮和發(fā)展。

（二）這項研究應(yīng)遵循的基本原則

一是理論聯(lián)系實際的原則。無黨派人士工作理論研究，既要有理論的科學(xué)性、系統(tǒng)性，又要有實際的針對性、現(xiàn)實性，真正做到理論與實踐的統(tǒng)一。特別是要加強研究當前無黨派人士工作中出現(xiàn)的新情況、新變化、新問題，包括焦點、熱點、難點問題。如當前無黨派人士工作中存在且亟需解決的代表人士底數(shù)不清，缺乏統(tǒng)一明確的甄定標準和“旗幟性”人物，缺乏培養(yǎng)舉薦的組織渠道和成長平臺等問題。二是發(fā)展創(chuàng)新的原則。這也是動態(tài)性原則，就是要用發(fā)展的觀點來研究無黨派人士工作理論。如果這項研究墨守成規(guī)、固步自封，滿足于老一套，那只能使理論研究停滯不前，在低層次、低水平上重復(fù)。三是教育培養(yǎng)人的原則。我們研究無黨派人士工作理論，要做到既出理論成果，又出統(tǒng)戰(zhàn)人才。但歸根到底還是出人才。出研究成果的目的也在于用理論武裝頭腦，指導(dǎo)行動，為多黨合作事業(yè)培養(yǎng)人才隊伍。

（三）當前這項研究的側(cè)重點和著力點

無黨派人士工作理論研究的側(cè)重點應(yīng)從過去的黨外知識分子工作研究轉(zhuǎn)到對無黨派人士工作的研究上。究其原因，首先是理論創(chuàng)新的要求。關(guān)于“黨外知識分子既是工人階級的一部分、又是統(tǒng)戰(zhàn)對象”的理論爭論已經(jīng)持續(xù)了20多年，至今尚未有權(quán)威定論，這在一定程度上影響了黨外知識分子工作的開展。如果我們從無黨派人士角度開展黨外知識分子工作，就可以避開這種爭論。二是體現(xiàn)界別的優(yōu)勢。中央召開的民主協(xié)商會，每次都邀請無黨派代表人士出席；全國政協(xié)專門設(shè)有無黨派人士界別；中央有關(guān)部門組織的調(diào)研活動，無黨派人士都是單獨組團。三是具有政策上的優(yōu)勢。長期以來，黨和政府并沒有制定專門的黨外知識分子這一特殊群體的政策，但對無黨派人士卻有許多專門的政策規(guī)定。特別是2005年中共中央制定的《關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，第一次專門就加強無黨派人士工作作出了一系列重要規(guī)定，為開展無黨派人士工作提供了政策依據(jù)。四是發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作的優(yōu)勢。以統(tǒng)一戰(zhàn)線的要求出發(fā)，中央要求在人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)和社會團體中，都要對無黨派人士做出一定的政治安排。黨外知識分子工作涉及部門多，不易形成合力，而中央文件明確了統(tǒng)戰(zhàn)部門是做無黨派人士工作的牽頭協(xié)調(diào)單位，因此，統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)從無黨派人士角度做黨外知識分子工作，就可以充分利用這些優(yōu)勢，推動工作的深入開展。

D665 < class="emphasis_bold">［文獻標識碼］A［文章編號］

1671－2803（2012）06－0033－03

2012－10－10

范前鋒（1968—），男，湖北武漢人，武漢市社會主義學(xué)院（武漢中華文化學(xué)院）副研究員，中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會“國共兩黨關(guān)系史與海峽兩岸關(guān)系史”研究中心副秘書長、特聘研究員。

楊選鋒