論人民政協(xié)工作科學化的三個層面

肖春艷

（重慶市北碚區(qū)政協(xié)，重慶 400711）

統(tǒng)戰(zhàn)理論研究

論人民政協(xié)工作科學化的三個層面

肖春艷

（重慶市北碚區(qū)政協(xié)，重慶 400711）

科學具有認識、技術(shù)和精神三個層面。提高人民政協(xié)工作的科學化水平，需要從認識、技術(shù)和精神這三個層面著手，以科學的精神和態(tài)度為動力，根據(jù)對人民政協(xié)發(fā)展規(guī)律的認識所形成的科學理論為指導，通過科學的程序，采用科學的方法和手段，推動人民政協(xié)事業(yè)向前發(fā)展。

政協(xié)工作

科學化，就是以科學文化同化其他文化的過程。科學既是一種“認識”，即“反映自然、社會、思維等的客觀規(guī)律的分科的知識體系［1］”，也是一種“技術(shù)”，即在程序上、實施方式等的操作體系，還是一種精神和態(tài)度，即在精神氣質(zhì)上的科學傾向。人民政協(xié)工作的科學化，就是人民政協(xié)工作在認識、技術(shù)和精神三個層面的推進過程。

一、認識層面——以科學的理論指導人民政協(xié)的實踐

推進人民政協(xié)工作科學化，要自覺地認識和把握人民政協(xié)工作規(guī)律，使人民政協(xié)工作建立在符合客觀規(guī)律，運用客觀規(guī)律的基礎(chǔ)之上，并在認識的層面上，提高人民政協(xié)工作的科學化水平。

（一）堅持以馬克思主義科學理論為指導

中國共產(chǎn)黨把馬克思主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論、社會主義民主政治理論同中國具體實踐相結(jié)合，創(chuàng)造出具有鮮明中國特色的人民政協(xié)這種政治組織，構(gòu)建了對世界民主政治有突出貢獻的多黨合作制度與政治協(xié)商制度。推進人民政協(xié)工作科學化，需要結(jié)合對中國歷史及國際國內(nèi)發(fā)展形勢的認識和把握，深刻理解人民政協(xié)制度是歷史的選擇，是對整個中國社會的現(xiàn)實和時代背景充分認識基礎(chǔ)上的必然選擇，是當今中國民主政治發(fā)展的必然選擇。

（二）建立和完善人民政協(xié)理論體系

同其他任何理論體系一樣，人民政協(xié)理論體系也包括基礎(chǔ)理論和基本理論。作為中國特色社會主義理論的重要組成部分，人民政協(xié)的基礎(chǔ)理論首先是馬克思主義的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政黨理論和社會主義民主政治理論，這是人民政協(xié)理論的三大源泉。作為最富有中國特色的民主形式，植根于傳統(tǒng)文化土壤的人民政協(xié)，積極吸取“和合”文化、憂樂文化、諫言文化、民本文化［2］等我國傳統(tǒng)文化的精華，是提高其科學化水平的重要途徑。當今世界，協(xié)商與對話成為民主政治發(fā)展的一個重要趨勢。以協(xié)商為主要履職形式的人民政協(xié)，其存在和發(fā)展順應(yīng)了世界民主進步潮流，學習借鑒包括西方資本主義民主精神在內(nèi)的人類政治文明的有益成果，使其成為人民政協(xié)發(fā)展的理論參考，這也是人民政協(xié)工作科學化的理性選擇。

人民政協(xié)的基本理論具有豐富的內(nèi)容，主要包括：人民政協(xié)產(chǎn)生的歷史與現(xiàn)實依據(jù)，人民政協(xié)的性質(zhì)、職能、地位、作用，人民政協(xié)工作的指導思想、工作原則；人民政協(xié)與其他政治組織的關(guān)系，人民政協(xié)與各黨派、人民團體的關(guān)系；人民政協(xié)與我國的民主政治建設(shè)和政治文明建設(shè)進程的關(guān)系；人民政協(xié)內(nèi)部的各種要素之間的關(guān)系等等。這些基本關(guān)系決定了人民政協(xié)工作的基本方向、基本格局和發(fā)展進程等。透徹地認識、掌握這些關(guān)系，是掌握政協(xié)發(fā)展規(guī)律的基本內(nèi)容，也是促進政協(xié)工作科學化的基礎(chǔ)。

（三）建設(shè)學習型政協(xié)組織和委員隊伍

作為人民政協(xié)的主體，政協(xié)組織和委員隊伍對人民政協(xié)的認識程度，決定著政協(xié)科學化水平。強化理論武裝，打造學習型政協(xié)組織和委員隊伍，是推動政協(xié)理論建設(shè)，發(fā)揮政協(xié)認識作用的基本途徑。

重視學習是人民政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)。人民政協(xié)的主要工作是圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展，開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。政協(xié)委員履行委員職責基本都是兼職。面對經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，知識更新日新月異，政協(xié)委員必須加倍學習，努力認識新問題，吸取新知識，適應(yīng)新形勢，才能提出具有全局性、綜合性與前瞻性的意見建議，才能發(fā)揮好胡錦濤強調(diào)的“在本職工作中的帶頭作用，在政協(xié)工作中的主體作用、在界別群眾中的代表作用”。人民政協(xié)在全世界沒有成功先例可循，只有通過不斷學習與探索，不斷認識其發(fā)展的特點和規(guī)律，不斷積累和提升人民政協(xié)的知識和理論，才能推動事業(yè)不斷向前發(fā)展。

二、技術(shù)層面——以科學的制度與方法保障政協(xié)工作實效

（一）逐步建立起科學的制度體系

制度是實現(xiàn)組織力量的基本手段。制度建設(shè)是人民政協(xié)工作的一項基礎(chǔ)性和全局性工作。科學的制度是規(guī)范、保障和推動人民政協(xié)正常運轉(zhuǎn)的重要前提，是落實科學理論指引作用的重要保證。制度建設(shè)是提高和保障政協(xié)工作實效的基本抓手。

人民政協(xié)的制度建設(shè)，既有內(nèi)部制度，也有外部制度，既有原則性制度，又有程序性制度，其目標是建立一套以憲法、法律及政協(xié)章程為核心的，內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、功能齊全、科學管用的內(nèi)容體系。目前，人民政協(xié)的制度體系不夠完備的主要表現(xiàn)是：外部制度支撐力度不夠，內(nèi)部制度的科學化程度不夠，原則性制度較多，程序性制度較為欠缺。加強制度建設(shè)的科學化，基本的思路是：強化外部支撐力度，細化內(nèi)部程序管理。

人民政協(xié)的外部制度是指人民政協(xié)與其他政治組織的關(guān)系，實際上就是人民政協(xié)與黨委、人大、政府及有關(guān)部門的關(guān)系。完善制度體系，首先需要努力推進人民政協(xié)的法制化建設(shè)。作為一種基本的政治制度的組織形式，已運行了60多年、擁有數(shù)十萬精英隊伍、數(shù)千個不同層面組織體系的龐大政治組織，人民政協(xié)的法律地位至今沒有具體明確的法律條款做支撐，僅僅依靠憲法的籠統(tǒng)描述，以執(zhí)政黨的文件和內(nèi)部章程為依據(jù)開展活動，這既不利于國家法治化建設(shè)的整體布局，也不利于人民政協(xié)自身的發(fā)展。加強外部制度的完善，需要積極推進人民政協(xié)的法制化水平，逐步將已經(jīng)成熟運用的執(zhí)政黨的政策和政協(xié)章程中的部分條款，以恰當?shù)姆绞?，用法律形式固定下來，為人民政協(xié)履行職能提供強有力的法律支撐。這是強化外部制度支撐的關(guān)鍵所在。內(nèi)部制度指對人民政協(xié)內(nèi)部各組織層面、各履職途徑、各工作環(huán)節(jié)的行為規(guī)范及其相互關(guān)系的行為規(guī)范。人民政協(xié)制度科學化建設(shè)，需要在進一步完善內(nèi)部管理制度上下功夫，建立政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的操作規(guī)程，健全視察、調(diào)研、提案、大會發(fā)言、反映社情民意等經(jīng)常性工作制度，完善綜合協(xié)調(diào)、信息溝通、績效評估、督查落實等各履職環(huán)節(jié)的工作機制，進一步規(guī)范人民政協(xié)組織和政協(xié)委員履職行為，促進人民政協(xié)制度化、規(guī)范化、程序化運行。

完善人民政協(xié)制度建設(shè)，需要注重制度制定的科學化。在制度制定過程中，應(yīng)遵循原則性與操作性相結(jié)合，既要有原則性的、概括性的、總管全局的制度，又要有履行職能的規(guī)程或?qū)嵤┘殑t，增強可操作性，減少隨意性。

（二）運用科學方法提高政協(xié)工作效率

科學的方法是成功的一半?？茖W方法是科學理論的實踐形態(tài)，是提高工作科學化水平的重要支撐?？茖W方法是把人民政協(xié)工作落到實處、提高人民政協(xié)工作成效的重要手段，是把科學理論、科學制度貫徹到人民政協(xié)工作實踐中的重要紐帶。

科學方法最核心的要素是馬克思主義的方法論，具體來說就是辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場、觀點和方法。其中，辯證思維是最基本的方法。辯證思維的特點是將對象作為一個整體，從其內(nèi)在矛盾的運動、變化及各個方面的相互聯(lián)系中進行考察，以便從本質(zhì)上系統(tǒng)地、完整地認識對象。比如，政協(xié)委員的兼職，對履行政協(xié)職能就既有優(yōu)勢也有劣勢。優(yōu)勢在于可以維持較大的委員隊伍，擁有更廣泛的代表性，委員的本職工作經(jīng)歷也可以為建言獻策提供更真切的經(jīng)驗與專業(yè)基礎(chǔ)，劣勢在于在發(fā)揮三大作用中的時間與精力分配有一定困難?？茖W合理地安排政協(xié)活動，尋找一個中間的平衡點，就是科學制度與方法需要解決的問題。

科學的方法需要與時俱進，需要將發(fā)揚政協(xié)傳統(tǒng)與運用現(xiàn)代科學技術(shù)相結(jié)合，創(chuàng)造出適合當今時代，符合本地特色的工作方法。在數(shù)十年的實踐中，人民政協(xié)形成了一套行之有效的傳統(tǒng)方法，如民主協(xié)商、平等議事、求同存異、聯(lián)誼交友、教育引導、真誠服務(wù)等，這些成功經(jīng)驗至今仍然適用。經(jīng)驗是重要的，但“科學化”不能等同于“經(jīng)驗化”。當前政協(xié)工作，很多都停留在經(jīng)驗層面，挖掘與開拓的空間還很大。在繼承和提煉歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，需要借鑒和運用管理學、政治學、社會學、心理學等現(xiàn)代科學理論，使人民政協(xié)建立在科學方法之上，適應(yīng)時代的新發(fā)展。比如將實證研究、計量統(tǒng)計、系統(tǒng)分析等用于政協(xié)調(diào)研及建言獻策的績效評估，就可以賦予政協(xié)履職管理更為科學的意義?，F(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)滲透到日常工作生活的方方面面，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)信息管理技術(shù)，建立一套既適應(yīng)電子網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢，又符合政協(xié)特點工作方法，可以大大提高政協(xié)履職效率。比如，網(wǎng)上收集提案、社情民意，關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，自辦網(wǎng)站開展網(wǎng)上宣傳、網(wǎng)上議政，進行網(wǎng)上辦公等等新技術(shù)手段，已經(jīng)十分明顯地體現(xiàn)出其無與倫比的高效與便捷的威力，為越來越多的政協(xié)組織和政協(xié)委員所接受和采用。跟上時代步伐，充分發(fā)揮新科技新方法的優(yōu)勢，成為提高政協(xié)工作科學化水平的重要選擇。

三、精神層面——以科學的精神增強政協(xié)工作科學化的內(nèi)動力

理論的指導，制度的效用，其力度往往取決于全體成員共同的價值理念，即全體成員對所從事的事業(yè)內(nèi)心真切的認同與行動的自覺恪守。從科學化的視角來審視，就是樹立一種科學精神。

科學精神是由科學知識和科學方法升華而成的一種精神氣質(zhì)和人格力量，科學精神能夠內(nèi)化為人的科學心態(tài)即科學的思維方式、科學心智習慣和科學良心，外化為人的科學態(tài)度、科學道德和科學風氣［3］。科學精神是科學本性的展現(xiàn)和延伸，是科學文化深層結(jié)構(gòu)中蘊涵的價值和規(guī)范的綜合，是科學的根本和靈魂。人民政協(xié)工作的科學化，其最高境界及最根本的動力來自政協(xié)組織和政協(xié)委員對人民政協(xié)科學精神的追求。

雖然，直至今日，并沒有一個人們共同認可的對科學精神的準確界定。但對科學精神的基本特征還是達成了一定的共識，一般都認為科學精神主要包括探索精神、實證精神和理性精神。

科學精神以追求真理為邏輯起點。探索精神是一種追求真理、尋求事物本源的過程，需要付出智慧、汗水和勇氣。探索精神來自于人們與生俱來的好奇心。但絕大部分人在探索過程中半途而廢，因為探索往往是一個艱辛的過程，是在陡峭的山峰中攀登。堅強的探索精神還需要具備懷疑精神、獨立精神。懷疑與獨立意味著不盲從權(quán)威，更不容許附庸，而是奮力追求客觀事實，探索客觀規(guī)律。當然，懷疑需要有根據(jù)，如果陷入懷疑一切，憤世嫉俗的泥潭，反而會因為心靈閉塞而阻隔探索的道路。人民政協(xié)工作的基本對象是社會，而社會現(xiàn)象不僅紛繁復(fù)雜，而且社會行為具有價值取向，交織著種種利益糾葛，探索政協(xié)工作的客觀規(guī)律，在履行職能中敢于懷疑，堅持獨立，追求真理，往往需要面對強大的社會壓力。因此，樹立對人民政協(xié)事業(yè)的探索精神，不但要求深入調(diào)研，全面掌握客觀情況，深入分析客觀規(guī)律，還特別需要具備為真理獻身的勇氣，敢于涉足“禁區(qū)”，敢于說真話，敢于建諍言。唯有如此，才能在紛繁復(fù)雜中將政協(xié)工作向著科學化的方向推進。

實證精神是現(xiàn)代科學精神重要支柱。實證即采用觀察、實驗予以驗證。科學是對客觀事物客觀規(guī)律的客觀探索，不是玄學，可以用實驗或觀察加以檢驗，可以被不同的人驗證?？茖W在結(jié)局和起源上都是實證的，基于事實是科學方法的特征。在政協(xié)工作中，樹立實證精神，要求用事實說話，用數(shù)據(jù)說話，拋掉組織和個人的任何主觀臆想，不帶任何利益傾向，以維護真理的客觀性。注重調(diào)查研究這一人民政協(xié)工作的傳統(tǒng)，為人民政協(xié)在科學化中堅持實證精神奠定了良好的基礎(chǔ)。目前，不少地方政協(xié)積極開展人民政協(xié)的改革創(chuàng)新實驗，通過局部的嘗試，為人民政協(xié)的科學化發(fā)展尋徑探路，正是具有實證精神的重要體現(xiàn)。

理性精神是科學精神固有的組成部分。理性的基本特點是冷靜、客觀，超越情緒，直面真理。理性的精髓在于符合基本邏輯。理性要求不滿足于對現(xiàn)象的把握和經(jīng)驗的積累，而是尋求事物構(gòu)成和導致發(fā)展變化的深層原因。而客觀事物的本質(zhì)和規(guī)律往往隱含在事物的表象背后，是人的感官不能輕易感受得到的。在缺乏實驗證據(jù)時，只有通過已經(jīng)掌握的知識和規(guī)律，用嚴密的邏輯對證據(jù)進行分析和推導，在各種可能的解釋中選擇最合乎情理、合乎邏輯、最有可能的一種。也就是說，科學必須自洽，即能夠自圓其說，必須是理性的或合理性的。樹立理性精神，要求政協(xié)委員在履行職能中，在缺乏充分的實驗證據(jù)時，不受理想主義的干擾，也不屈從于個人或者多數(shù)人情緒，甚至不為眼前的“成功”榮耀所動搖，冷靜地面對現(xiàn)實，以維護長遠利益和整體利益為目標，以人們已經(jīng)掌握的知識和邏輯為支撐，提出既合乎規(guī)律，又具有相當操作性的選擇。理性精神顯然比“摸著石頭過河”的感性經(jīng)驗更進一步，層次更高。樹立理性精神，以理性精神引領(lǐng)務(wù)實精神，是政協(xié)工作科學化的必要選擇。

科學的政協(xié)文化是政協(xié)科學精神的載體。在政協(xié)工作中，建立以社會主義核心價值為內(nèi)核，充分吸收合和文化、憂樂文化等傳統(tǒng)文化的精華，發(fā)揚科學的探索精神、實證精神、理性精神，借鑒西方自由平等博愛的人本文化實質(zhì)，形成追求真理、平等合作、多元包容的政協(xié)文化，為人民政協(xié)的科學化提供精神動力、思想保證和文化支撐。加強政協(xié)委員在思想理念、價值取向、工作方法、行為模式上對這種政協(xié)文化的充分認同與行為自覺，是推動人民政協(xié)在科學化道路上不斷前進的不竭動力。

［1］中國社會科學院語言研究所詞典編輯室．現(xiàn)代漢語詞典［Z］．北京：商務(wù)印書館，1979．631．

［2］周國富．政協(xié)文化傳承中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)［EB／OL］．人民網(wǎng)－理論，http：／／theory．people．com．cn／GB／10372362．html，2009－11－13．

［3］李醒民．科學精神的規(guī)范結(jié)構(gòu)［EB／OL］．科學網(wǎng)，http：／／news．sciencenet．cn／sbhtmlnews／20073300111794 9176096．html，2007－03－29．

D665 < class="emphasis_bold">［文獻標識碼］A［文章編號］

1671－2803（2012）06－0003－04

2012－09－06

肖春艷（1966—），女，重慶人，重慶市北碚區(qū)政協(xié)參政議政工作委員會主任兼學習文史委員會主任。

李艷霞