論元代西南地區(qū)“社”的基層組織

韓敏霞

（貴州財經(jīng)大學法學院, 貴州 貴陽 550002）

社在元代是一種地方基層行政組織 ,這是治元史者所公認的。元代農(nóng)村社的編制是以自然村為基礎 ,在一定規(guī)定下（主要指戶數(shù)）建立起來的一種基層行政機構。社不是元朝首創(chuàng) ,它是承繼金代的制度發(fā)展起來的。金章宗泰和六年（1206 年）后 ,社作為地方基層組織就定了型。元代政府置社是從元世祖至元七年（1270 年）開始 ,首先在北方推行 ,到元滅南宋后 ,社在南方得到廣泛推行。據(jù)學者考證 ,元代社的推行地區(qū)可以確定的范圍有腹里（河北、山東）、嶺北、遼陽、河南、陜西、江浙、江西、湖廣七行省 ,不能確定的有甘肅、四川、云南三行省。說明社在元代是得到廣泛推行的地方基層機構 ,所以社在元代地方上的作用是十分重要和普遍的。社的構成 ,按《元典章》中《勸農(nóng)立社事理條》規(guī)定 ,正常情況下以五十戶為一社 ,在特殊情況下可以在五十戶到一百戶間為一社 ,在人戶稀少地區(qū)可以少于五十戶。在地理范圍上多以一村為單位 ,在人戶稀少地區(qū)可以三、五村為一社?！爸T縣所屬村疃 ,凡五十家立為一社 ,不以是何諸色人等并行入社。令社眾推舉年高通曉農(nóng)事兼丁者立為社長。如一村五十以上 ,只為一社 ,增至百家者 ,另設社長一員。如不及五十家者 ,與附近村相并為一社。若地遠人稀不能相并者 ,斟酌各處地面 ,各村自為一社者 ,聽?；蛉寤蛭宕宀橐簧?,仍于酌中村內(nèi)選立社長” ?！对贰な池浿尽分杏涊d與此相同。當然 ,在江南地區(qū) ,由于人戶稠密 ,社內(nèi)人戶按《至順鎮(zhèn)江志》記載 ,存在有超過百戶的現(xiàn)象。

然而 ,社在元代從它最初設置到元亡 ,都以“勸課農(nóng)桑”為設社的目的。它是元初為恢復中原地區(qū)由于長期遭受戰(zhàn)亂而弊敗了的農(nóng)業(yè)所采取的一種政策?！埃ㄔ┦雷婕次恢?,首詔天下 ,國以民為本 ,民以衣食為本 ,衣食以農(nóng)桑為本” ,提出重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這在《通制條格》卷十六《田令》、《元史》卷九三《食貨志一·農(nóng)?！贰ⅰ对湔隆肪矶秳褶r(nóng)立社事條》中都是一致的。為此 ,在農(nóng)村中采取立社勸農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)的措施 , 《元史·食貨志》：“其合為社者 ,仍擇數(shù)村之中 ,立社長以教督農(nóng)民為事?！?在《永樂大典》所錄《吳興續(xù)志》中也載有“役法：元各都設里正、主首 ,后止設里正 ,以田及頃者充 ,崔（催）辦稅糧 ,又設社長勸課農(nóng)桑 ,皆無定額” 。從這些史料可能看出 ,社在元代其職能核心是“勸課農(nóng)?！薄Ｄ敲此倪@種職能是否在元中后期發(fā)生了變化呢 ? 可以肯定地說變化是有的 ,但僅僅擴大了社的職能 ,其“勸課農(nóng)?！钡暮诵穆毮苋匀粵]有變。元順帝至正八年（1348 年）,在詔令中仍然是“令選立社長 ,專一勸課農(nóng)桑?！?所以在元代 , “勸課農(nóng)?！币恢笔巧缭O立的目的。由于社在整個行政組織中是最基層的 ,并且社長又是從本社的社眾中選出來的年長、有威信的人 ,對本社各種事務比較熟悉 ,這就為社長解決社眾間矛盾提供了前提 ,同時這也符合中國古代息訴的價值取向 ,因為社長不是司法人員 ,他的調解是利用和解方式 ,不是讓爭執(zhí)雙方對簿公堂。對此 ,元代一些人就指出讓社長處理社眾間的日常沖突是因為“度其鄉(xiāng)老 ,社長必知其曲直”,由他們解決社眾沖突 ,可以達到“不勞簿責刑威”的效果。元政府在頒布的《立社十四條》中明確授予社長除勸課農(nóng)桑外還有掌管義倉、維持風紀、倡導文教等職 ,后來增授給社長有防盜賊的義務和權力。元代 ,社由于它的特殊性質和地位 ,使它有一種特殊作用 ,那就是處理社眾間大量的民事糾紛及輕微違法活動。這一作用在我國法制史上是具有重要地位的 ,因為到明代 ,政府明文規(guī)定里甲長（里甲與元代社長是有淵源的）有權調解它管轄內(nèi)的民事糾紛 ,形成所謂里老制。清代形成族長、鄉(xiāng)保共同處理民事糾紛的司法結構。這再一次使中國古代民法發(fā)展受到強有力的侵蝕。因為政府讓地方長老處理各種糾紛 ,這樣絕大部分民事糾紛仍然保持在家族內(nèi)部 ,因為里老多是家族中的長老 ,致使民事領域無法走向國家主要干預的范圍。當然 ,元代的社不是一種司法組織 ,并且在當時進行民事調解的機構并非僅是社中的社長 ,司法機構也進行調解。但這里 ,我們關心的僅是社在元代民事調解中的作用和地位。

社在元代不是司法機構 ,僅是地方基層行政機構。然而在實際中卻出現(xiàn)了司法組織的功能 ,究其原因：有如下幾點：首先 ,社是地方最基層組織 ,社長又是由社眾推舉出來比較有威望的人。這樣社長對社眾內(nèi)部各種民事糾紛比較熟知 ,讓他來調解既可以減輕司法機構的負擔；又可以減少當事人因起訴產(chǎn)生的訴累現(xiàn)象。并且這種由民間內(nèi)部調解相互間糾紛比較符合中國人的傳統(tǒng)價值觀。在現(xiàn)實里 ,家庭糾紛及實際生活中民事活動所產(chǎn)生的糾紛往往涉及到各種倫理問題 ,而中國封建倫理是以宗法為核心。對這類問題利用和解方式處理 ,對于維持家庭的穩(wěn)定及整個封建制度中的倫理都是有利的。同時 ,在解決這類問題時又要考慮合情、合理因素。這就決定了社長在農(nóng)村民事糾紛的解決中具有強大的生命力。其次 ,這還與元代社會經(jīng)濟發(fā)展狀況密切相關。在元代 ,由于生產(chǎn)力發(fā)展 ,各種民事糾紛案件增多 ,出現(xiàn)“諸民訟之繁 ,婚田為甚”的局面 ,也就是民間訴訟在當時主要是民事訴訟。“婚田”就是民法調整的兩大主要對象：婚姻家庭和物權。根據(jù)元代有關法律資料 ,當時民事糾紛案有婚姻、良賤、家財、田宅、債負等 ,與近代民法所調整對象大體一致 ,涉及到物權、債權、婚姻家庭和繼承。

元世祖忽必烈規(guī)定在農(nóng)村建立村社。五十家為一社 ,選紳耆而有農(nóng)事經(jīng)驗 ,有二個以上兒子的為社長。社長不是正式公職人員 ,但享有免役特權。社內(nèi)設義倉學校 ,一家有病、 喪大事 ,他家合力助耕。一社遇災 ,他社合力助耕。游手好閑 ,不聽父兄管教的 ,由社長報官罰勞役。這種農(nóng)村管理辦法比保甲制多些互助內(nèi)容?？墒巧鐑?nèi)都有蒙古的探馬赤軍人加入 ,以監(jiān)視漢人。黃河以南的漢人稱為南人 ,更為凄慘。編為二十家為一甲 ,以北人為甲主。甲主的衣服、 飲食都由該甲的居民供應 ,童男少女任甲主凌辱。農(nóng)民的賦稅負擔也很沉重 ,每到課征之際 , “枷系滿屋 ,鞭笞盈道”,是歷代農(nóng)村最殘暴的基層行政組織 ,農(nóng)民不堪壓迫 ,加速了元朝的敗亡。