田間工程建設(shè)中存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

龔浩如 ，張曙光 ，陶曙華 ，彭書(shū)練 ，陳英姿 ，陳祖武 ，曾曉娟

（1.湖南省水稻研究所，湖南 長(zhǎng)沙 410125；2.湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410125；3.湖南省農(nóng)業(yè)工程與信息研究所，湖南 長(zhǎng)沙 410125）

田間工程建設(shè)，是指在一定區(qū)域內(nèi)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，對(duì)田、水、路等進(jìn)行綜合整治，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，增加可利用土地面積，提高土地利用率和產(chǎn)出率的措施；也是開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地、確保耕地占補(bǔ)平衡的重要措施。開(kāi)展田間工程建設(shè)能改善農(nóng)田排灌條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路運(yùn)輸條件、提高農(nóng)機(jī)作業(yè)效率、降低能耗，對(duì)確保國(guó)土資源持續(xù)利用、建設(shè)現(xiàn)代化的社會(huì)主義新農(nóng)村都有著十分重要的意義。筆者就田間工程建設(shè)中存在的主要問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行初步探討。

1 田間工程建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

1.1 業(yè)主方

1.1.1 建設(shè)方案不完善 業(yè)主方對(duì)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)總體規(guī)劃不全面，勘測(cè)調(diào)研不充分，致使建設(shè)方案不完善。

1.1.2 合同不嚴(yán)謹(jǐn) 業(yè)主方同設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方、施工方簽定的合同不嚴(yán)謹(jǐn)，沒(méi)有充分考慮各方的責(zé)任、權(quán)力、義務(wù)和利益，因而導(dǎo)致以下一些問(wèn)題：（1）設(shè)計(jì)方僅憑業(yè)主方提供的建設(shè)項(xiàng)目區(qū)總體規(guī)劃、建設(shè)方案進(jìn)行設(shè)計(jì)，親臨現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)和調(diào)研的時(shí)間少，設(shè)計(jì)方案多處與現(xiàn)實(shí)不符。（2）施工方不能完全按施工方案施工，加之合同在某些方面約束力不強(qiáng)，合同雖有工期規(guī)定，但對(duì)提前完工和超期完工均沒(méi)有詳細(xì)的獎(jiǎng)罰措施，業(yè)主方難以控制工期。（3）監(jiān)理方對(duì)田間工程建設(shè)中的監(jiān)理實(shí)施方案難以落實(shí)到位。

1.1.3 應(yīng)急預(yù)案不全面 業(yè)主方管理人員對(duì)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)田間工程建設(shè)中可能出現(xiàn)的問(wèn)題估計(jì)不足，制定的應(yīng)急預(yù)案不全面。

1.2 設(shè)計(jì)方

田間工程建設(shè)看似簡(jiǎn)單，其實(shí)并非如此，因?yàn)樗且粋€(gè)系統(tǒng)工程，涉及“溝、渠、路、田”，必須全面考慮和綜合整治。而設(shè)計(jì)方僅憑業(yè)主方項(xiàng)目區(qū)總體規(guī)劃、建設(shè)方案進(jìn)行設(shè)計(jì)，過(guò)于粗糙和簡(jiǎn)單，其結(jié)果必然脫離實(shí)際需求，增加建設(shè)工程造價(jià)。例如：某田間工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的農(nóng)渠、農(nóng)溝、斗溝、生產(chǎn)道路經(jīng)業(yè)主方實(shí)地勘測(cè)后認(rèn)為：混凝土農(nóng)渠長(zhǎng)度可減少300 m以上、混凝土農(nóng)溝長(zhǎng)度可減少400 m以上、混凝土斗溝長(zhǎng)度可減少100 m以上、生產(chǎn)道路長(zhǎng)度可減少120 m以上，調(diào)整后共可減少造價(jià)15萬(wàn)元以上。

1.3 施工方

1.3.1 多層承包 該項(xiàng)建設(shè)工程項(xiàng)目雖然通過(guò)政府采購(gòu)的形式進(jìn)行工程招標(biāo)，中標(biāo)的是有資質(zhì)的公司，但是進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)管理和施工的卻是無(wú)資質(zhì)的施工隊(duì)。簽合同公司提供的項(xiàng)目經(jīng)理、施工員、質(zhì)檢員、資料員、安全員并不在施工現(xiàn)場(chǎng)，而現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理、施工員、資料員等均是臨時(shí)聘請(qǐng)的，再由現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)理招幾個(gè)包工頭，由包工頭進(jìn)行用工承包和管理，使得合同管理難度大。

1.3.2 管理不嚴(yán) 施工方將田間工程建設(shè)簡(jiǎn)單地理解為田園化建設(shè)，片面地認(rèn)為這比房地產(chǎn)建設(shè)工程簡(jiǎn)單容易，項(xiàng)目經(jīng)理、施工員、質(zhì)檢員、安全員、資料員等管理人員從思想上到行動(dòng)上忽視和放松了對(duì)施工的嚴(yán)格管理，常造成返工，這既費(fèi)工費(fèi)料，又影響工程進(jìn)度。例如：某田間工程建設(shè)工程施工標(biāo)段，將排水溝水流方向搞錯(cuò)，不得不返工；測(cè)量時(shí)又將斗渠（三級(jí)渠）底、農(nóng)渠（四級(jí)渠）底標(biāo)高測(cè)錯(cuò)，使得農(nóng)渠底標(biāo)高比斗渠底標(biāo)高高20 cm，完工后無(wú)法進(jìn)行正常灌溉，又不得不返工。

1.3.3 偷工減料 業(yè)主方對(duì)混凝土和鋼筋混凝土的設(shè)計(jì)要求較高，混凝土一般要求是C20、C25；而施工方一般將C20降為C15、將C25降為C20，甚至更差。施工方對(duì)混凝土中鋼筋也不是按業(yè)主方的要求制作，而是將混凝土中的鋼筋縮小，將φ12鋼筋變?yōu)棣?0鋼筋或φ8鋼筋，或者拉大混凝土中鋼筋間距，偷工減料，影響工程質(zhì)量。

有時(shí)施工方為偷工減料，故意進(jìn)行不合理施工設(shè)計(jì)，例如：做溝、渠時(shí)，先將溝、渠墊層開(kāi)挖至溝、渠底凈寬及設(shè)計(jì)深度尺寸，將混凝土墊層做好后，再進(jìn)行襯砌墻開(kāi)挖，使襯砌墻與墊層形成線接觸，這樣就在襯砌墻與溝、渠底相交部分出現(xiàn)偷工減料現(xiàn)象。

1.3.4 施工不規(guī)范 施工方有時(shí)為了趕進(jìn)度、省時(shí)省費(fèi)，不按施工規(guī)范施工。例如：在進(jìn)行水塘、老溝推土填田時(shí)，沒(méi)有將水塘、老溝中淤泥清干凈，而直接將泥土填在其中，結(jié)果形成軟基，致使后續(xù)工程在筑路、修建溝渠時(shí)，工作難度大、工程質(zhì)量差。例如：某標(biāo)段兩條農(nóng)溝分別通過(guò)一條5 m老溝填成的軟基上，兩條農(nóng)溝中間是一條生產(chǎn)道路，并且已澆搗成型和通過(guò)了養(yǎng)護(hù)期，當(dāng)小挖機(jī)通過(guò)兩條農(nóng)溝中間生產(chǎn)道路時(shí)，造成兩邊農(nóng)溝襯砌墻膨脹開(kāi)裂。

1.3.5 施工隊(duì)伍不專(zhuān)業(yè) 現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員一般為農(nóng)民工，專(zhuān)業(yè)木工、泥工、測(cè)量員很少。由于現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的技術(shù)素質(zhì)不高，因而很難確保工程質(zhì)量。

1.3.6 材料和隱蔽工程不檢測(cè)驗(yàn)收 在施工初期，施工方將砂子、卵石、水泥、鋼筋、混凝土配比、混凝土試塊均作了檢測(cè)。施工中，施工方不按要求留存混凝土試塊作檢驗(yàn)。隱蔽工程施工過(guò)程中，施工方不主動(dòng)提請(qǐng)業(yè)主方和監(jiān)理方進(jìn)行過(guò)程檢查和驗(yàn)收。

1.4 監(jiān)理方

在田間工程建設(shè)中，監(jiān)理方履職困難，監(jiān)理方常常形同虛設(shè)。監(jiān)理工作在我國(guó)開(kāi)展的時(shí)間不長(zhǎng)，監(jiān)理機(jī)構(gòu)屬行業(yè)協(xié)會(huì)管理，行業(yè)自律制度不完善，加上監(jiān)理業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)激烈，監(jiān)理方難于按程序和業(yè)主方要求進(jìn)行監(jiān)理。同時(shí)，監(jiān)理方事先沒(méi)有就監(jiān)理規(guī)范、監(jiān)理方案與監(jiān)理實(shí)施方法同業(yè)主方進(jìn)行充分的溝通；有的監(jiān)理不熟悉田間工程建設(shè)工程中相關(guān)技術(shù)要求，給業(yè)主方和施工方提出的合理建議少，有時(shí)發(fā)現(xiàn)了建設(shè)工程中的問(wèn)題也未及時(shí)向業(yè)主方報(bào)告，以致監(jiān)理方形同虛設(shè)。

此外，在行政監(jiān)管方面，由于田間工程建設(shè)項(xiàng)目不需到當(dāng)?shù)亟ㄖこ藤|(zhì)量監(jiān)督管理站備案，形成了當(dāng)?shù)匦姓袠I(yè)主管部門(mén)在建筑質(zhì)量監(jiān)管上的一個(gè)盲區(qū)，因此，在建筑工程質(zhì)量上施工方有時(shí)不服業(yè)主方和監(jiān)理方的管理。

2 搞好田間工程建設(shè)的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，簽好相關(guān)合同

要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛開(kāi)展工程質(zhì)量意識(shí)的宣傳和教育工作，樹(shù)立“功在當(dāng)代，利在千秋”的思想，堅(jiān)決杜絕“豆腐渣工程”。根據(jù)田間工程建設(shè)的要求，組織各方面的專(zhuān)家和技術(shù)骨干，認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目區(qū)的勘測(cè)和調(diào)研工作，形成先進(jìn)合理、切實(shí)可行的建設(shè)項(xiàng)目區(qū)整體規(guī)劃和建設(shè)方案。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、工程設(shè)計(jì)規(guī)范、工程施工規(guī)范和工程監(jiān)理規(guī)范，簽訂好相關(guān)合同，并建立健全各種規(guī)章制度。例如：田間工程建設(shè)合同款項(xiàng)采用專(zhuān)賬、專(zhuān)款、專(zhuān)用，并交由第三方監(jiān)管。農(nóng)民工工資、供應(yīng)商材料款憑業(yè)主方、監(jiān)理方和施工方的簽證到第三方領(lǐng)取，確保農(nóng)民工工資、供應(yīng)商材料款及時(shí)足額到位。

2.2 因地適宜，設(shè)計(jì)好施工圖紙

田間工程建設(shè)設(shè)計(jì)涉及到地質(zhì)學(xué)、土壤學(xué)、農(nóng)田水利學(xué)、測(cè)量學(xué)、農(nóng)藝農(nóng)機(jī)、公路橋梁、建筑工程、建筑材料和規(guī)劃設(shè)計(jì)等學(xué)科和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，因此要求設(shè)計(jì)者知識(shí)面廣、專(zhuān)業(yè)水平高、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富。在設(shè)計(jì)前，設(shè)計(jì)者一定要根據(jù)業(yè)主方的建設(shè)項(xiàng)目區(qū)整體規(guī)劃、建設(shè)方案和建設(shè)思路，與業(yè)主方進(jìn)行充分的溝通，并到建設(shè)項(xiàng)目區(qū)實(shí)地查看詳情，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)和調(diào)研。

在搞好設(shè)計(jì)基礎(chǔ)工作的前提下，再繪制設(shè)計(jì)草圖，并聘請(qǐng)相關(guān)方面的專(zhuān)家對(duì)設(shè)計(jì)草圖進(jìn)行評(píng)審，收集相關(guān)信息和建議，再形成設(shè)計(jì)圖紙，經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)、評(píng)審、修改、再設(shè)計(jì)、再評(píng)審、再修改幾個(gè)回合，最后形成正式設(shè)計(jì)圖。

2.3 認(rèn)真組織，確保施工規(guī)范

（1）中標(biāo)后，施工方一定要同業(yè)主方、設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方一道做好設(shè)計(jì)交底工作，確保界線、基準(zhǔn)高程、水流和坡降方向不出差錯(cuò)。項(xiàng)目經(jīng)理、施工員和質(zhì)檢員一定要充分熟悉設(shè)計(jì)圖紙，搞清業(yè)主方的設(shè)計(jì)思路和施工質(zhì)量要求。

（2）按設(shè)計(jì)圖紙、工程質(zhì)量和合同等要求做好施工規(guī)劃和施工方案，交給現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理審定后方可實(shí)施。

（3）每一項(xiàng)工程開(kāi)展前，根據(jù)設(shè)計(jì)要求，施工員、質(zhì)檢員、安全員要對(duì)包工頭和農(nóng)民工就施工方法、質(zhì)量要求和安全事項(xiàng)開(kāi)展培訓(xùn)，使每一個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員和施工農(nóng)民工都熟悉施工要領(lǐng)、質(zhì)量要求和安全要求。

（4）按混凝土建筑施工要求，認(rèn)真做好水泥、砂子、卵石和鋼筋的檢驗(yàn)、混凝土試塊試驗(yàn)，堅(jiān)決杜絕劣質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。同時(shí)對(duì)已完工的混凝土要及時(shí)做好安全養(yǎng)護(hù)工作，對(duì)未達(dá)到安全凝固期的公路、橋梁等重要工程要設(shè)立警示標(biāo)志，嚴(yán)禁機(jī)動(dòng)車(chē)輛和牲畜通行，必要時(shí)派專(zhuān)人看守。

（5）按合同要求，隱蔽工程在隱蔽前48 h及時(shí)通知監(jiān)理方和業(yè)主方質(zhì)監(jiān)人員驗(yàn)收，經(jīng)監(jiān)理方和業(yè)主方簽字確認(rèn)合格后，方能進(jìn)入下一道工序。

（6）在施工過(guò)程中，業(yè)主方、監(jiān)理方及施工方要組成聯(lián)合檢查組，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)不斷進(jìn)行巡查，一旦發(fā)現(xiàn)不合格的工程項(xiàng)目，就應(yīng)立即要求施工方進(jìn)行整改和返工。

2.4 選擇監(jiān)理機(jī)構(gòu)，做好監(jiān)理工作

（1）監(jiān)理方同業(yè)主方要簽訂好監(jiān)理合同，明確雙方的責(zé)、權(quán)、利。監(jiān)理方認(rèn)真做好監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理方案和旁站監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。

（2）監(jiān)理方應(yīng)查驗(yàn)施工方項(xiàng)目經(jīng)理、施工員、質(zhì)檢員、資料員、安全員的上崗證。

（3）做好進(jìn)場(chǎng)原材料的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告的查驗(yàn)工作和混凝土的配比試驗(yàn)，督促施工方做好每天的混凝土試塊試驗(yàn)。

（4）認(rèn)真做好施工質(zhì)量、施工進(jìn)度等方面的監(jiān)理記錄，組織召開(kāi)監(jiān)理會(huì)議，及時(shí)形成監(jiān)理會(huì)議紀(jì)要和監(jiān)理月報(bào)。

（5）同業(yè)主方一道進(jìn)行簽證項(xiàng)目?jī)?nèi)容的審核工作，并作好相關(guān)記錄。

（6）做好隱蔽工程的檢查工作，并進(jìn)行詳細(xì)記錄。

（7）監(jiān)促施工方做好工程驗(yàn)收前的資料匯總工作。

2.5 依靠政府，做好監(jiān)管工作

首先，將田間工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)當(dāng)?shù)亟ㄖこ藤|(zhì)量監(jiān)督管理站備案，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)匦姓袠I(yè)主管部門(mén)對(duì)田間工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管。其次，依靠項(xiàng)目區(qū)行政、公安、司法、人民調(diào)解、勞動(dòng)保障等部門(mén)，做好項(xiàng)目區(qū)界線、用水、用電、用路、農(nóng)民工工資支付和材料款結(jié)算等的協(xié)調(diào)工作，營(yíng)造出和諧穩(wěn)定的施工環(huán)境，確保田間工程建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

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