八百河治理工程建設管理工作實踐

李大峰

(南京市水利工程建設管理中心，南京 210004)

1 概況

六合區(qū)八百河是滁河流域下游的一條主要支流，發(fā)源于安徽省天長市草廟山江淮分水嶺。在金牛山西北側曲折流向西南，流經(jīng)金牛湖、馬鞍及雄州3鎮(zhèn)，于六合城區(qū)東門冶浦橋處入滁河。八百河全長21 km，集水面積330.81 km2，承接金牛山水庫(中型水庫)和沿線8座小型水庫的泄洪任務，直接保護六合城區(qū)及沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)30萬人口、0.67萬hm2農(nóng)田，以及寧啟鐵路、冶山礦鐵路等重要設施和企事業(yè)單位防洪安全，對減輕滁河干流的防洪壓力起著重要作用。

八百河治理工程主要建設內(nèi)容及設計標準:疏浚河道7.73 km，達標建設集鎮(zhèn)段堤防 6.8 km，堤防防滲處理1.27 km，堤后10 m范圍內(nèi)填塘固基，新建混凝土護坡4.21 km，恢復堤頂泥結石防汛道路6.8 km，新建撇洪河涵洞2座，改建穿堤涵洞8座。八百河六合城區(qū)段按50 a一遇防洪標準設計，其它段按20 a一遇防洪標準設計。六合城區(qū)段堤防及穿堤建筑物級別為2級，其它段堤防及穿堤建筑物級別為4級。

2 工程建設管理工作重點

2.1 規(guī)范建設管理程序

嚴格執(zhí)行項目法人制、招投標制、建設監(jiān)理制、合同管理制。2010年10月，江蘇省水利廳以蘇水建［2010］43號文對八百河治理工程初步設計進行了批復，南京市水利局、財政局以寧水基［2010］458號、寧財農(nóng)［2010］805號文進行了轉批;江蘇省水利廳以蘇水基［2010］73號文同意六合區(qū)水利局組建成立“南京市六合區(qū)中小河流治理工程建設處”(以下簡稱:建設處)作為工程建設項目法人，行使項目法人職責，負責工程建設管理。建設處下設工程科、財務科、綜合科3個部門負責具體建管工作。

建設處對工程建設全過程負總責，執(zhí)行工程建設管理各項法規(guī)、規(guī)定。對工程項目建設標準、建設計劃、工程質量、安全生產(chǎn)、建設工期、工程投資、資金安全負責，并對項目主管門負責。建設處通過招投標，擇優(yōu)選擇監(jiān)理和施工單位。

監(jiān)理單位按合同承諾派遣項目總監(jiān)和監(jiān)理人員組建現(xiàn)場監(jiān)理機構，依據(jù)監(jiān)理規(guī)劃、細則和合同規(guī)定開展監(jiān)理工作，對工程實施全過程質量控制、進度控制、投資控制、安全控制、合同管理、信息管理及組織協(xié)調(diào)工作。

施工單位按合同承諾派遣項目經(jīng)理和相關技術人員組建項目經(jīng)理部，按照項目管理的原則和要求組織施工

2.2 嚴抓工程實體質量

2.2.1 質量隱患排查

中小河流治理工程中主要存在前期勘察測量工作不足導致設計圖紙與現(xiàn)場工況不符;進場原材料、中間產(chǎn)品不合格;施工人員對工程重點部位和關鍵環(huán)節(jié)不清楚，不按圖施工、偷工減料等質量安全隱患。以上原因造成施工達不到設計要求，工程實體質量下降，造成質量缺陷或事故。

2.2.2 提高工程實體質量的措施

工程建設全過程管理。八百河治理工程前期通過可行性研究和立項審批，請有甲級水利資質的設計單位進行勘測設計。初步設計批復后，組建項目法人，建立質量管理機構和制定質量管理制度。邀請省市水利專家對施工圖進行審查，通過公開招投標方式擇優(yōu)選擇監(jiān)理和施工單位。工程開工前，建設處以文件形式向市水利工程質量安全監(jiān)督站提出質量監(jiān)督，接受政府監(jiān)督;向省水利廳上報開工申請，并取得開工行政許可。主體工程開工前，將項目劃分及說明以文件形式報質監(jiān)機構確認。項目劃分明確主要分部工程，重要隱蔽單元工程和關鍵部位單元工程，項目劃分不得隨意更改。

施工落實“三檢制”。每道工序完工后都要經(jīng)過班組初檢、施工隊復檢、質檢科終檢。專職質檢員終檢合格后才能報監(jiān)理驗收，監(jiān)理驗收合格后，才能進行下道工序施工。對重要隱蔽工程，監(jiān)理人員必須旁站監(jiān)理，控制現(xiàn)場施工質量，防止施工人員偷工減料。

加強原材料和中間產(chǎn)品檢測。施工、監(jiān)理和建設單位分別制定檢測計劃。對進場原材料和中間產(chǎn)品均實行報驗制度，由監(jiān)理單位和施工單位人員聯(lián)合進行檢查、檢驗，初驗合格才能進場。水泥、鋼筋、閘門等產(chǎn)品需有出廠檢驗合格證;水泥、鋼筋、砂子、碎石、商品混凝土(自拌混凝土)等原材料和中間產(chǎn)品，施工單位在監(jiān)理單位見證人員見證下按批次、規(guī)格和進場數(shù)量取樣送檢，同時監(jiān)理單位按規(guī)范取樣進行平行檢測。建設處委托第三方檢測機構，讓檢測機構在工程實施過程就介入，按檢測計劃對原材料、中間產(chǎn)品重要隱蔽和關鍵部位進行跟蹤檢測;工程完工后，檢測機構對工程實體進行檢測，并對檢測結果做出分析、評價。

施工資料與工程進度同步，及時驗收。監(jiān)理工程師對施工單位工序報驗資料要及時根據(jù)驗收情況簽字確認，杜絕工程實施后補資料的情況發(fā)生。單元工程完成后，施工和監(jiān)理人員及時檢查、檢測并評定;對重要隱蔽單元工程或關鍵部位單元工程需進行專門驗收。建設處及時組織分部工程、單位工程和合同工程完工驗收，條件成熟情況下及時報請水行政主管部門組織檔案驗收和竣工驗收。

2.3 保證工程安全生產(chǎn)

2.3.1 安全生產(chǎn)隱患排查

八百河治理工程中存在涵洞拆除施工(其余中小河流治理工程中還存在老舊的橋梁和泵站拆除)，基坑防護和施工，預制梁板吊裝、高空作業(yè)，車輛和特種作業(yè)人員、冬雨季及高溫期施工、夜間施工、臨時用電、交通、環(huán)境保護、對各種管線設施的保護、施工導流、防汛度汛等諸多的安全隱患。

2.3.2 保證安全生產(chǎn)措施

施工企業(yè)必須對進場施工人員進行安全教育，通過施工隊、項目經(jīng)理部和施工單位的三級安全教育并考核合格者才能進場施工。進場施工車輛必須年檢合格，特種作業(yè)人員要持證上崗。安全員必須對施工現(xiàn)場巡查，對深基坑、機械做業(yè)時進行專人旁站管理。對上述安全隱患，施工單位編制有針對性的專項施工方案，報監(jiān)理審查合格后報項目法人備案。施工單位需編制專項防汛度汛應急預案，經(jīng)監(jiān)理審核后報項目法人，由項目法人報區(qū)(縣)防指批準。

2.4 加強施工檔案管理

八百河治理工程建立了完善的檔案管理網(wǎng)絡，建設、監(jiān)理、施工三方明確各自檔案管理責任人和具體人員。制定了《檔案保管制度》、《檔案歸檔制度》、《檔案工作人員崗位責任制》等制度，做到人員到位、責任明確，檔案管理有章可循，自始至終加強檔案資料的收集和整理，做到工程建設檔案收集齊全、歸檔及時。

2.5 嚴格財務管理制度

八百河治理工程有中央、省、市、區(qū)及街道等5級投資資金，工程建設資金全部在區(qū)財政水利建設專有帳戶上管理使用。嚴格按批準概算內(nèi)容支付勘測設計、咨詢、監(jiān)理、施工等相關費用。

如工程進度款的支付:施工單位提出申請，經(jīng)監(jiān)理工程師審核;總監(jiān)簽發(fā)工程款支付證書后，建設處審核、建設處主任審定簽字，報六合區(qū)水利局簽署意見，最后由區(qū)財政局在水利建設專有賬戶上以轉賬的形式進行結算。

2.6 加強參建單位人員廉政教育

加強對工程參建人員，特別是項目建設單位和建設處公務人員進行廉政宣傳和警示教育，做到警鐘長鳴。建設處與監(jiān)理、施工單位簽訂廉政合同，明確相互的權力、責任和義務。市、區(qū)(縣)水利(務)局紀檢監(jiān)察部門對工程建設全過程進行監(jiān)察，受理相關舉報和查處工程項目建設中的有關違紀違法行為。

3 結語

2011年4月底，八百河治理工程穿堤涵洞圍堰拆除后，工程具備運行條件，在六合區(qū)遭遇建國以來最嚴重干旱情況下，及時開閘引水灌溉，確保灌溉范圍內(nèi)農(nóng)村插秧等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉用水。

按照水利部“中小河流要治理一條、竣工一條、見效一條、銷號一條”的要求，八百河治理工程于2010年12月底開工，2011年4月底完成主體工程，10月中旬全部完工;10月底通過單位工程暨合同完工驗收，11月中旬通過工程檔案專項驗收;12月中旬通過竣工驗收。工程實現(xiàn)了創(chuàng)建“優(yōu)質工程、文明工程、安全工程”三大目標，提升了六合區(qū)整體防洪減災能力。

［1］中華人民共和國水利部.SL 176—2007水利水電工程施工質量檢驗與評定規(guī)程［S］.北京:中國水利水電出版社，2007.

［2］水利部水利建設與管理總站.水利工程質量監(jiān)督實務［M］.北京:中國計劃出版社，2005.

［3］潘春平.從云臺山河工程的實踐談中小河流建設中安全隱患預防［J］.江蘇水利，2012(02):41－42.