關(guān)于對(duì)門(mén)源縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的探討

馬生偉

(青海省門(mén)源縣路政大隊(duì))

近幾年，國(guó)家實(shí)施加快農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，在上級(jí)交通主管部門(mén)的悉心指導(dǎo)和大力支持下、在縣委縣政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，門(mén)源縣交通局搶抓機(jī)遇，精心組織，科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持“發(fā)展經(jīng)濟(jì)交通先行”建設(shè)理念。使門(mén)源縣的農(nóng)村公路建設(shè)日新月異、突飛猛進(jìn)。同時(shí)，隨著農(nóng)村公路建設(shè)的不斷發(fā)展，農(nóng)村道路的交通量日益增長(zhǎng)，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的任務(wù)也越來(lái)越重。公路建設(shè)是“三分建、七分養(yǎng)”，公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)也是發(fā)展。建設(shè)是發(fā)展的前提;管理和養(yǎng)護(hù)是公路使用效益的保障。

1 農(nóng)村公路現(xiàn)狀

門(mén)源縣目前擁有農(nóng)村公路總里程2 020.7 km，其中：縣道19條、通車(chē)?yán)锍?41 km，鄉(xiāng)道32條、通車(chē)?yán)锍?91.5 km，村道126條、通車(chē)?yán)锍?61.2 km，村莊硬化路927 km。截止2010年底，全縣109個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)通砂(水泥)路的目標(biāo)。由于農(nóng)村公路和村道硬化的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，投資不足。有些必須的路基工程，如橋涵、水溝、擋墻、邊坡等排水和防護(hù)工程空缺較大，抵御自然災(zāi)害能力差，設(shè)計(jì)荷載低，加上車(chē)輛超限超載現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重，對(duì)原本承載能力較差的農(nóng)村公路破壞作用不斷增大，路基沉陷、空洞、翻漿、凍裂和路面網(wǎng)裂、龜裂、坑槽、斷板、凍脹粉化現(xiàn)象嚴(yán)重，有些路段甚至大面積損毀、急待改造，且這些病害如不及時(shí)處理，會(huì)造成更為嚴(yán)重的損毀和破壞。

2 存在的問(wèn)題

(1)重要性認(rèn)識(shí)不夠。農(nóng)村公路路面硬化后，除交通局管養(yǎng)的縣道外，其他鄉(xiāng)道、村道基本上處于無(wú)人管養(yǎng)狀態(tài)，認(rèn)為農(nóng)村行路難問(wèn)題解決了就行，這就可以給農(nóng)民一個(gè)行路難問(wèn)題的滿(mǎn)意答復(fù)了，無(wú)須浪費(fèi)更多資金去養(yǎng)護(hù)，從思想上對(duì)農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)意識(shí)淡薄，村道硬化也好，通村砂路也罷，建設(shè)任務(wù)完了，就認(rèn)為萬(wàn)事大吉，無(wú)需在進(jìn)行養(yǎng)護(hù)工作了。事實(shí)上，一些農(nóng)村公路建成后，由于失去管養(yǎng)很快遭到損害，致使公路的使用壽命大為降低。

(2)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，遺留隱患大。近幾年建設(shè)的農(nóng)村公路，由于上級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，地方配套資金又不到位，交通局資金壓力非常大，因而路面設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，降低了使用年限，增加了養(yǎng)護(hù)壓力。這與日益增加的超重超載車(chē)輛，形成反調(diào)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路的使用年限。

(3)農(nóng)田灌溉侵害路基嚴(yán)重。因村道硬化標(biāo)準(zhǔn)低，資金短缺在施工時(shí)考慮的農(nóng)田灌溉涵較少，硬化道路建成后存在因農(nóng)田灌溉而損壞路基的隱患嚴(yán)重，在氣候干旱，農(nóng)民澆灌時(shí)，水侵路基的現(xiàn)象嚴(yán)重，有時(shí)直接把路面挖斷的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

(4)車(chē)流量大，超載嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，運(yùn)輸車(chē)輛大幅度增加，并且車(chē)輛普遍超載，對(duì)本來(lái)就標(biāo)準(zhǔn)低的農(nóng)村公路造成嚴(yán)重破壞，致使個(gè)別路段路面破損嚴(yán)重。目前，我縣只在國(guó)道G227線和省道S302線上設(shè)立專(zhuān)業(yè)檢測(cè)站進(jìn)行治超，對(duì)于農(nóng)村公路縣、鄉(xiāng)道的治超，因多種原因現(xiàn)在還未實(shí)施。

(5)管理體制不健全。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制和體制不健全，建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作脫節(jié)。公路管理建設(shè)“三分建、七分養(yǎng)”的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理體制，在農(nóng)村公路建設(shè)方面還未實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)在只著重抓好和實(shí)施里程建設(shè)。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)體系顯得十分滯后。

3 對(duì)策措施

(1)明確職責(zé)，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制。

根據(jù)《青海省農(nóng)村公路條例》，制定符合我縣實(shí)際的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確責(zé)任，建立和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制，使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理有法可依、有章可循，逐步走上法制化、規(guī)范化軌道。

(2)加強(qiáng)宣傳，培養(yǎng)全民愛(ài)路護(hù)路的意識(shí)。通過(guò)新聞媒體報(bào)道、制作板報(bào)、執(zhí)法宣傳、散發(fā)宣傳單等方式大力宣傳農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的重要意義，培養(yǎng)全民愛(ài)路護(hù)路意識(shí)，營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍，使廣大人民群眾積極參與公路養(yǎng)護(hù)。

(3)建立穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道，加強(qiáng)資金使用管理，遵循多方籌措、分級(jí)管理、專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)、專(zhuān)款專(zhuān)用的原則。一是正常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)必須全部用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，做到專(zhuān)款專(zhuān)用;二是多方積極爭(zhēng)取養(yǎng)護(hù)工程專(zhuān)項(xiàng)資金，用于大中修養(yǎng)護(hù)，不斷完善必須的排水和防護(hù)工程。三是縣鄉(xiāng)兩級(jí)將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金納入財(cái)政年度預(yù)算，除正常養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)以及省即將統(tǒng)籌安排的養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)費(fèi)外，不足資金應(yīng)由縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌解決，執(zhí)行專(zhuān)款專(zhuān)戶(hù);四是對(duì)村道硬化積極引導(dǎo)村民投工投勞養(yǎng)護(hù)公路，同時(shí)積極鼓勵(lì)社會(huì)和公路沿線受益企事業(yè)單位、個(gè)人，以組織義務(wù)勞動(dòng)、支援設(shè)備材料、自愿捐資等方式，支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)。

(4)加強(qiáng)道路的限載治超，加強(qiáng)路政管理的人員和職能，從源頭上控制和治理因超限超載而嚴(yán)重破壞公路的根源問(wèn)題，使農(nóng)村公路能夠按設(shè)計(jì)要求和使用年限正常發(fā)揮使用作用，為道路運(yùn)輸服務(wù)。

(5)提高管養(yǎng)水平，加強(qiáng)路政管理。加強(qiáng)對(duì)所有公路養(yǎng)護(hù)管理單位和具體管護(hù)人員的技術(shù)培訓(xùn)，通過(guò)聘請(qǐng)有關(guān)技術(shù)人員對(duì)公路養(yǎng)護(hù)內(nèi)容、措施、質(zhì)量要求等進(jìn)行詳細(xì)授課，普及公路養(yǎng)護(hù)基本知識(shí)，提升養(yǎng)護(hù)人員管養(yǎng)水平。制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)施細(xì)則，制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理制度，嚴(yán)格按細(xì)則和制度管理養(yǎng)護(hù)工作。公路養(yǎng)護(hù)單位定期檢查各條村道現(xiàn)狀，確定優(yōu)、良、次、差等級(jí)，對(duì)損壞嚴(yán)重的路段拿出切實(shí)可行的養(yǎng)護(hù)辦法，進(jìn)行集中處理，重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)。交通局每季度組織對(duì)全縣農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量進(jìn)行抽檢，抽檢結(jié)果存檔。每半年組織對(duì)全縣農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)資金、路政管理等工作進(jìn)行全面檢查評(píng)定。抽查50%的路段進(jìn)行實(shí)地檢查，是否與檔案一致。加大路政管理宣傳工作力度，使公路沿線群眾增強(qiáng)法制觀念和愛(ài)護(hù)公路的自覺(jué)性;加強(qiáng)路查路巡，制止在公路上打場(chǎng)、曬糧、曬糞、曬草、亂堆雜物的習(xí)俗，嚴(yán)厲打擊處罰挖掘路肩、破壞公路和在路旁搭建違章建筑等行為。

總之，在不斷加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的同時(shí)，要正確對(duì)待和處理農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作，對(duì)農(nóng)村公路不但要有人管、有人養(yǎng)，同時(shí)制定切實(shí)可行的辦法，不斷完善管理制度，多渠道籌措資金，最大效益的發(fā)揮養(yǎng)護(hù)資金，使農(nóng)村公路使用發(fā)揮農(nóng)民通行方便，行車(chē)安全舒適的真效益。