對事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識

王 欣

(黑龍江省農(nóng)業(yè)科學(xué)院畜牧研究所)

首先了解“國有資產(chǎn)”的定義：“國家所有的，事業(yè)單位使用、占用的可以用貨幣計算的經(jīng)濟(jì)資源總稱，即事業(yè)單位國有(公共)財產(chǎn)”。宏觀上講，事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作是一項重大的、系統(tǒng)的和長遠(yuǎn)的關(guān)乎國計民生的工作。截止2004年底，事業(yè)單位國有資產(chǎn)總值已經(jīng)達(dá)到27260.2億元，占國有資產(chǎn)總量的23.5%。事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性是不言而喻的。

事業(yè)資產(chǎn)雖然是國有資產(chǎn)的非常重要組成部分，但長期以來人們對國有資產(chǎn)的認(rèn)識和運作往往只偏重于國有企業(yè)的經(jīng)營資產(chǎn)，對行政事業(yè)資產(chǎn)卻關(guān)注不夠。目前事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理尚有一些問題，有些還很不樂觀，比如：資產(chǎn)的被利用率低下;資產(chǎn)存在很多不合理的配置;資產(chǎn)有大量的流失的情況;資產(chǎn)管理沒有健全的行為管理規(guī)范制度、體質(zhì)，管理意識不強(qiáng);資產(chǎn)管理沒有和預(yù)算管理有效結(jié)合以及缺乏科學(xué)有效的管理辦法，效率不高等等。1998年至今，財政部負(fù)責(zé)制定包括事業(yè)資產(chǎn)在內(nèi)的政府公共財產(chǎn)管理規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，一部分具體工作交由有關(guān)部門承擔(dān)，目的是為了共同做好事業(yè)資產(chǎn)管理工作，財政部門、主管部門、國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)等部門均從不同角度對事業(yè)單位國有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，并取得了一定成效。但由于具體監(jiān)管職責(zé)不很清晰，造成事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理具體工作中，存在著職責(zé)交叉和管理的真空，使得事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管成為國有資產(chǎn)管理體制中十分薄弱的環(huán)節(jié)。因此，加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理，是當(dāng)前形勢下健全我國國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的一項必要舉措。

加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理是完善公共財政體制，切實轉(zhuǎn)變政府職能的客觀需要。事業(yè)單位是政府施政的重要途徑和機(jī)構(gòu)，管理好規(guī)模巨大的事業(yè)單位國有資產(chǎn)，提高事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平和完善事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度對構(gòu)建和諧社會、集約型社會，推動政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)國家社會經(jīng)濟(jì)全面可持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展，完善我國經(jīng)濟(jì)制度體系等都有重要的現(xiàn)實意義。是黨和政府必須面對和需要盡快解決好的一項重要工作。近年來，財政部門積極推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線等各項財政改革，不斷完善公共財政框架體系，從財政資金的管理層面實現(xiàn)了公共財政改革的重大突破。但由于在資產(chǎn)管理方面還缺乏有效的措施和手段，很大程度上制約了公共財政功能的發(fā)揮，也限制了政府公共服務(wù)的進(jìn)一步提高。

事業(yè)單位是我國政府社會公共服務(wù)智能的重要裁體，而事業(yè)資產(chǎn)是事業(yè)單位履行智能的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。所以要切實加強(qiáng)事業(yè)資產(chǎn)管理，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，充分發(fā)揮其在事業(yè)單位履行智能方面的物質(zhì)基礎(chǔ)作用，以實現(xiàn)公共財政的目標(biāo)要求，切實推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

財政部頒發(fā)了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，《辦法》明確了今后的目標(biāo)就是要充分發(fā)揮國有資產(chǎn)在事業(yè)單位工作中，提供物質(zhì)基礎(chǔ)保證的關(guān)鍵作用;充分實現(xiàn)資產(chǎn)的科學(xué)合理配置以確保資產(chǎn)的安全、有效利用和防止資產(chǎn)流失。《辦法》的制定，使各級事業(yè)單位在管理資產(chǎn)方面目標(biāo)明確，有據(jù)可查，有據(jù)可依，具有很強(qiáng)的操作性和時效性，對目前國有資產(chǎn)保值、增值也有很好的促進(jìn)作用。

具體到我所在的部門，我們首先做到了固定資產(chǎn)的明確和可信息化查詢，方便了資產(chǎn)的整合利用。固定資產(chǎn)是指單位價值在800元以上的專用設(shè)備、單位價值在500元以上的一般設(shè)備，經(jīng)過使用仍能基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，并且使用期限應(yīng)在一年以上;除此以外，仍作為固定資產(chǎn)管理的還有，單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時間在一年以上的大批同類物資。固定資產(chǎn)主要分為以下10類：(1)陳列品、圖書文物;(2)家具用具、其他類;(3)體育設(shè)備、文藝設(shè)備;(4)量具、儀器儀表;(5)通信設(shè)備、電子產(chǎn)品;(6)電氣設(shè)備;(7)交通運輸設(shè)備;(8)專用設(shè)備;(9)通用設(shè)備;(10)房屋、構(gòu)筑物、土地。我們一貫堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，堅持所有權(quán)與使用權(quán)分離，堅持實物與價值管理，資產(chǎn)與財務(wù)管理相結(jié)合的原則，逐步探索出了一條科學(xué)、創(chuàng)新、除弊的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法。

為了更好地管理好事業(yè)單位國有資產(chǎn)，國家非常有必要在實施高效的內(nèi)部監(jiān)督管理基礎(chǔ)上，加強(qiáng)事業(yè)單位國有資產(chǎn)的外部監(jiān)督、評測。事業(yè)單位國有資產(chǎn)所提供的用途一般屬于公益性服務(wù)，也就是說，所提供的特定服務(wù)是不收費或收取的費用不足以收回投資，甚至不能夠支付履行職能的生產(chǎn)運營成本。具有特定用途是事業(yè)單位資產(chǎn)基本上形式，那么資產(chǎn)管理就要包括資產(chǎn)的形成、使用、維護(hù)、處置等管理環(huán)節(jié)，就有很強(qiáng)的技術(shù)特性、專業(yè)特性。這使得其他非從事該專業(yè)的人員在整個資產(chǎn)管理運行過程很難分析、判斷。因此必須充分發(fā)揮審計部門和中介機(jī)構(gòu)的職能作用、專業(yè)技術(shù)作用，可考慮建立一批為事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管工作服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)的工作也要接受監(jiān)督，同時具有權(quán)威性、可信性和可操作性。這些機(jī)構(gòu)可以是在資本市場上從事該項目的專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，也可以是知名大學(xué)和其它研究機(jī)構(gòu)中的研究該項目的財經(jīng)類專家?？梢灾贫ㄕ咴谫Y金上、權(quán)威上、聲譽上對那些從事監(jiān)督事業(yè)單位國有資產(chǎn)的專業(yè)人員進(jìn)行鼓勵、激勵和獎勵，激發(fā)包括評測公司、投資銀行、各知名大學(xué)的金融院系、專業(yè)的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、新聞機(jī)構(gòu)和專業(yè)分析人員、專門的監(jiān)督人員等等，對國有資產(chǎn)管理信息進(jìn)行分析、評價、監(jiān)督的主觀能動性，讓他們積極投入到對行業(yè)動態(tài)和事業(yè)單位的經(jīng)營狀況進(jìn)行分析、觀察和監(jiān)督，隨時可以提供有事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面的評價信息和運行狀態(tài)，這種行為是動態(tài)的不間斷的。

每個小的事業(yè)單位，都好比是人身體里的一個細(xì)胞，只有絕大多數(shù)細(xì)胞健康，整個人才能保證是健康的，所以作為具體部門的一個資產(chǎn)管理者我將負(fù)重前行，認(rèn)真學(xué)習(xí)，堅持原則，與時俱進(jìn)，用我的實際行動捍衛(wèi)資產(chǎn)的安全，用我的智慧促進(jìn)本部門資產(chǎn)的有效利用和科學(xué)整合。