村道養(yǎng)護(hù)管理體制的探索

(太原市小店區(qū)公路管理所，山西太原 030032)

太原市小店區(qū)位于太原市城南，東與晉中市榆次區(qū)接壤，南與清徐縣毗鄰，西與晉源區(qū)隔汾河相望，北至南內(nèi)環(huán)街與迎澤區(qū)相連，是太原市市轄區(qū)之一，轄1鎮(zhèn)2鄉(xiāng)6個街道辦事處，轄區(qū)總面積295 km2，建成區(qū)40 km2，總?cè)丝?6.9萬人。小店區(qū)城鄉(xiāng)一體，南農(nóng)北商，高新技術(shù)密集，交通通訊便捷，發(fā)展空間廣闊，是太原市“南移西進(jìn)、北展東擴(kuò)”的主要擴(kuò)張區(qū)域和新城區(qū)建設(shè)的主戰(zhàn)場，是太原晉中兩市同城化聯(lián)合發(fā)展的前沿地帶。小店區(qū)區(qū)位優(yōu)勢得天獨厚，出入全省的鐵路、公路、航空三大交通樞紐都在小店區(qū)集聚，“一港(太原民航機(jī)場)九路(石太客運專線、南同蒲鐵路、太中銀鐵路、太舊高速公路、太長高速公路、東山過境高速公路、南過境高速公路、108國道、208國道)”暢通全省。近年來，我區(qū)農(nóng)村公路發(fā)展較快，到2011年年底，農(nóng)村公路總里程為865 km，公路密度為293 km/百km2，其中縣道9條116 km，占全市縣公路的11.5%;鄉(xiāng)道22條141 km，占全市鄉(xiāng)公路的9%;村道416條608 km，占全市村道的22.4%。村道硬化率達(dá)到85%。但是，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，由于受資金、體制等諸多因素影響，村道管理和養(yǎng)護(hù)問題日漸凸現(xiàn)，道路標(biāo)準(zhǔn)低，抗災(zāi)防災(zāi)能力差，安全設(shè)施不健全等問題，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，存在安全隱患。因此，需要建立村道養(yǎng)護(hù)管理體制和運行機(jī)制，推進(jìn)村道管理水平和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，實現(xiàn)村道管理養(yǎng)護(hù)工作的長效化、規(guī)范化和科學(xué)化。

1 堅持有路必養(yǎng)的信念

近年來，村道建設(shè)得到迅猛發(fā)展，但村道建設(shè)總體上仍處于低水平狀態(tài)，尤其是后期管養(yǎng)任務(wù)艱巨，一些問題亟待解決:一方面是有些村莊沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，導(dǎo)致村道設(shè)計、施工質(zhì)量不高;另一方面是村道責(zé)任主體不明。行政村主體意識淡薄，管養(yǎng)機(jī)構(gòu)、職責(zé)、制度不落實，籌資無方，資金補(bǔ)助難以到位。因此，針對村道存在的問題，充分認(rèn)識建立村道長效管養(yǎng)機(jī)制的重要性和緊迫性。

1)建立村道養(yǎng)護(hù)管理體制和運行機(jī)制，是統(tǒng)籌村道建設(shè)與管養(yǎng)，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，緩解社會矛盾的需要。“要想富，先修路”“公路工程三分建，七分養(yǎng)”。自2002年全省實施村村通工程以來，村道真正成了農(nóng)民就業(yè)的“助推器”。但是，村道的管養(yǎng)明顯滯后于建設(shè)。目前我區(qū)只有10%的村道在維持簡單的季節(jié)性養(yǎng)護(hù)和臨時性突擊養(yǎng)護(hù)，而且養(yǎng)護(hù)組織和方式落后，養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平低下，失養(yǎng)狀況較為普遍，導(dǎo)致大量村道存在不同程度的破損狀況，使用周期縮短，不能保障正常的運輸生產(chǎn)，甚至危及行車安全。從這個層面上講，建設(shè)和管養(yǎng)兩者關(guān)系中，更重要的是管養(yǎng)。在村道建設(shè)發(fā)展速度和規(guī)模與管養(yǎng)發(fā)生矛盾時，應(yīng)該首先保證村道的管養(yǎng)。2)建立村道養(yǎng)護(hù)管理體制和運行機(jī)制，是保障村道管養(yǎng)資金來源穩(wěn)定，實現(xiàn)村道長效管養(yǎng)的需要。從目前的情況看，由于管養(yǎng)手段不到位，導(dǎo)致村道早期受損，影響了村道的正常使用。現(xiàn)實的問題是，村道如果不搞好養(yǎng)護(hù)，則可能會出現(xiàn)“一年修、二年丟、三年后變成大水溝”的情況，發(fā)揮不了其應(yīng)有作用;不搞好管理，勢必影響村道的長遠(yuǎn)發(fā)展，帶來負(fù)面影響，況且現(xiàn)階段管理工作已顯現(xiàn)滯后性、薄弱性、間斷性和被動性。

2 用發(fā)展的眼光架構(gòu)村道管養(yǎng)體制

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的村道得到空前拓展，極大地方便了最基層百姓的出行，帶動了村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，圓了老百姓幾代人的夢想，告別了“晴天揚灰路，雨天水泥路”的出行狀況。但從目前村道現(xiàn)狀看，體制性障礙仍然是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，因此，必須用發(fā)展的眼光架構(gòu)村道管養(yǎng)體制，以適應(yīng)全面建設(shè)小康社會的需要。

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，上下聯(lián)動

村道是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)行政村所在地的社會公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施，包括公路橋梁和公路附屬設(shè)施。村道是在資金緊缺情況下交通部門和縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府給予一定補(bǔ)助，而主要由行政村組織建成的?；诖?，我們認(rèn)為:村道的建設(shè)、管養(yǎng)的責(zé)任主體應(yīng)落實到行政村，同時還要增強(qiáng)農(nóng)民愛路、護(hù)路的意識。

2.2 專群結(jié)合，自主管養(yǎng)

村道管養(yǎng)應(yīng)該按照“專群結(jié)合”原則，走“自主管養(yǎng)”的道路。

1)村道養(yǎng)護(hù)的基調(diào)應(yīng)定位于市場化。村道總量和增量很大，因此必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會組織的積極性，按照精簡、效能的原則，積極推進(jìn)村道養(yǎng)護(hù)的市場化，提高村道的優(yōu)良率，提升養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，保證農(nóng)民的正常生產(chǎn)、生活。2)村道管理的基調(diào)應(yīng)定位于科學(xué)化。村道管理作為村民自治的一個重要組成部分，自然不可松懈。所以，我們要把自家門口的路養(yǎng)護(hù)好，管理好。

2.3 因地制宜，多輪并驅(qū)

建立村道管養(yǎng)體制鮮有經(jīng)驗和現(xiàn)成模式可循，我們認(rèn)為，各行政村的經(jīng)濟(jì)狀況、自然資源、社會環(huán)境等因素存在差異，不應(yīng)搞一個模式、一個樣板，而應(yīng)著眼于扎扎實實為農(nóng)民辦實事、辦好事，突破“一刀切”“標(biāo)準(zhǔn)化”的思維模式和工作方式，允許村道管養(yǎng)體制在不同的環(huán)境中可以采用不同的形式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理。

綜合開發(fā)沿線廣告。利用村道沿線廣告收益?？顚Ｓ玫饺粘ｐB(yǎng)護(hù)。行政村可以將村道交匯處作為廣告區(qū)，與廣告公司簽署正式協(xié)議以進(jìn)行廣告征集及策劃，其收入用于日常養(yǎng)護(hù)。

專業(yè)承包。以鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街辦)為單位，組織當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c村道的養(yǎng)護(hù)。組織農(nóng)戶崗前培訓(xùn)，合格后上崗，采取月底驗收和日常不定期檢查相結(jié)合的形式，對責(zé)任段進(jìn)行綜合檢查、打分、綜合考評，考評不合格的農(nóng)戶要進(jìn)行更換。

3 用新的政績觀指導(dǎo)村道養(yǎng)護(hù)管理體制

村道事關(guān)廣大村民生存和發(fā)展的根本利益。我們把村道建設(shè)和管養(yǎng)當(dāng)成改變村容、村貌，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的緊迫任務(wù)來抓。

1)突出重點，科學(xué)管養(yǎng)。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，編制好村道管養(yǎng)規(guī)劃:根據(jù)村內(nèi)遠(yuǎn)景規(guī)劃和本村的地形、地質(zhì)條件，制定合理的規(guī)劃方案，并保證規(guī)劃的可行性及實效性，確保好路率達(dá)到75%以上，使村道真正發(fā)揮它的效用。2)整合資源，發(fā)揮效應(yīng)。在村道管養(yǎng)中，要結(jié)合農(nóng)村實際，注重資源整合，發(fā)揮統(tǒng)籌效應(yīng)。要堅持盡力而為與量力而行相結(jié)合、自力更生與爭取支持相結(jié)合的原則，科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會“一體化”的進(jìn)程。3)強(qiáng)化質(zhì)管，確保安全。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《太原市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實施意見》的規(guī)定，努力提高村道的通行質(zhì)量，同時還應(yīng)逐步完善交通安全設(shè)施，并做到定期保養(yǎng)，及時維護(hù)和更換受損部分，消除安全隱患，確保村道通行安全。

［1］太原市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)實施意見［Z］.2007.

［2］太原市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理考核辦法［Z］.2008.