建設(shè)單位如何做好安全管理工作

柴書昱

(中煤平朔集團有限公司，山西朔州 036006)

建設(shè)項目的開發(fā)與建設(shè)，需要考慮經(jīng)濟和安全，其中安全地完成建設(shè)目標(biāo)，是建設(shè)單位非常重要的系統(tǒng)工作。如何做好參建各單位安全管理工作，確保建設(shè)項目最終安全建成，對建設(shè)單位的聲望和建設(shè)項目的價值提升有很重要的影響，是建設(shè)單位項目管理中十分重要的工作內(nèi)容。

1 安全管理是項目管理中一項系統(tǒng)工程

建設(shè)項目在實施過程中，影響安全的因素有很多，每一個環(huán)節(jié)管理不好，就會發(fā)生安全事故，這對企業(yè)的聲望和建設(shè)項目的價值都會產(chǎn)生無法估量的影響。因此，建設(shè)單位在項目實施過程中需要把安全工作當(dāng)成一個系統(tǒng)工程來組織，必須堅持安全第一、預(yù)防為主的方針。從項目的立項，施工圖的設(shè)計，施工單位的選擇，施工實施過程到最終投入使用，要對各環(huán)節(jié)進行安全管理，要制定切實可行的預(yù)防、監(jiān)控和管理辦法以及出現(xiàn)安全事故后的應(yīng)急預(yù)案。把安全管理工作系統(tǒng)化。另外還要建立安全生產(chǎn)的責(zé)任制度和群監(jiān)群防制度，把安全管理落實到每個人的日常工作中，只有這樣才能把安全隱患降低到最小。

2 項目立項的安全管理

項目從可行性研究階段就要根據(jù)建筑的功能進行深入的研究，對自然情況，環(huán)境情況，可能造成的安全情況進行研究。盡量使新的項目建設(shè)對環(huán)境和生態(tài)影響較小，做到環(huán)境安全和生態(tài)安全。

3 設(shè)計階段的安全管理

設(shè)計階段是對建設(shè)項目的質(zhì)量，投資，安全影響最大的階段，這個階段一定要做好安全管理工作。

3.1 選擇專業(yè)的、有經(jīng)驗的并具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位

設(shè)計的水平和質(zhì)量直接影響到建設(shè)項目的安全使用，普通的建設(shè)項目一般的設(shè)計單位都可以根據(jù)設(shè)計規(guī)范進行設(shè)計，但是比較特殊的比如存放放射性物質(zhì)，化工產(chǎn)品等危險物品的廠房，就必須由專業(yè)的設(shè)計單位進行設(shè)計。

3.2 建設(shè)單位在設(shè)計階段參與設(shè)計

在建設(shè)項目設(shè)計過程中設(shè)計單位的技術(shù)人員不一定對項目的實際情況非常了解，尤其是對舊的項目進行擴建，改造等項目，這就需要建設(shè)單位的專業(yè)技術(shù)人員根據(jù)本單位的特點，專業(yè)的工藝流程對建設(shè)項目進行指導(dǎo)設(shè)計，安全設(shè)施必須與主體同時設(shè)計，以免項目建成后存在使用安全隱患。

3.3 施工圖報審

設(shè)計圖紙完成后建設(shè)單位需報縣級以上政府建設(shè)行政主管部門審查，并組織專家對施工圖進行會審，把安全隱患降低。施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準(zhǔn)的不得使用。

4 選擇有資質(zhì)的承包隊伍

4.1 承建單位必須具有安全生產(chǎn)許可證

施工階段的安全主要是由施工單位負(fù)責(zé)，安全管理的水平和意識決定了整個項目的施工安全水平，在中國，對建筑施工企業(yè)實施安全生產(chǎn)許可制度。建設(shè)單位在工程招標(biāo)或直接發(fā)包時對投標(biāo)單位的資質(zhì)提出要求并進行審查，建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包，所有希望參建的承包單位必須具有“安全生產(chǎn)許可證”，并且在有效期內(nèi)。未取得“安全生產(chǎn)許可證”的施工單位均不得參加建設(shè)。

4.2 承建單位應(yīng)具有安全管理機構(gòu)、制度

為確保安全生產(chǎn)，施工單位必須具有健全的安全管理機構(gòu)和安全管理制度。在施工前要根據(jù)每個項目的特點，編制安全施工方案。方案內(nèi)容包括項目安全管理組織機構(gòu)、安全管理制度、安全技術(shù)措施、主要工種安全操作規(guī)程、項目緊急預(yù)案、事故處理辦法，并報建設(shè)單位、監(jiān)理單位等相關(guān)部門審批。

4.3 承建單位的安全管理人員要求

項目的安全管理組織機構(gòu)中明確到人，明確安全第一責(zé)任人，專業(yè)安全經(jīng)理，專業(yè)的安全員，安全員須是經(jīng)過培訓(xùn)考慮取得相應(yīng)安全證的人員。

4.4 特種作業(yè)人員持證上崗制度

根據(jù)國家法律規(guī)定起重工、電焊工等特殊工種必須持有《特種作業(yè)人員操作證》才可上崗。

5 委托監(jiān)理單位對項目進行安全管理

法律法規(guī)對監(jiān)理單位的安全管理工作進行了明確規(guī)定，實行監(jiān)理的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)等級并與被監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的該工程的設(shè)計單位進行監(jiān)理。要求監(jiān)理單位行使安全監(jiān)理職責(zé)并制定安全管理制度，督促監(jiān)理單位認(rèn)真審查施工單位資質(zhì)、安全施工方案、安全保障系統(tǒng)，充分發(fā)揮監(jiān)理單位在安全管理工作中的管理職責(zé)。

6 建設(shè)單位的安全職責(zé)及管理系統(tǒng)

在建設(shè)項目實施過程中，雖然建設(shè)單位沒有安全管理的直接責(zé)任，但是為了項目的安全投入使用，建設(shè)單位必須為各參建單位提供必要的支持、創(chuàng)造必要的條件。

1)項目前期的準(zhǔn)備工作。工程項目的準(zhǔn)備工作是可行性研究完成以后需要做以下幾方面的工作:辦理土地證;項目立項;辦理用地規(guī)劃許可證、用地紅線圖;辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑紅線圖;消防、民防、綠化、環(huán)保、防雷審批、檔案館備案、質(zhì)監(jiān)部門簽訂質(zhì)監(jiān)合同;辦理施工許可證;五通一平(項目所在地通水、通電、通路、通訊、通氣、平整場地)。

2)在設(shè)計前期和施工實施階段向設(shè)計和施工單位提供準(zhǔn)確的資料。建設(shè)單位在設(shè)計前期向設(shè)計單位提供原有地下管線在構(gòu)筑物的位置，及新建項目周邊建筑的資料，以便在設(shè)計時進行統(tǒng)一規(guī)劃。并體現(xiàn)在工程概算中，便于項目投資控制。在施工前同樣進行施工圖交底，向施工單位提供建設(shè)項目的水文地質(zhì)資料、地下管線位置、構(gòu)筑物埋置情況，必要時在施工前要做物探，以便了解地下的情況，并采取有效措施，以防意外事故的發(fā)生。

3)成立建設(shè)單位安全組織機構(gòu)。建設(shè)單位要建立項目安全管理組織機構(gòu)，明確安全管理職責(zé)，管理人員分工負(fù)責(zé)做好總體規(guī)劃;確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);按國家有關(guān)法規(guī)進行設(shè)備采購，工程的招標(biāo)，并簽訂各類合同;協(xié)調(diào)設(shè)計、監(jiān)理、施工等參建單位矛盾。

4)定期進行安全檢查。建設(shè)項目的安全要在施工單位自查，監(jiān)理單位檢查，建設(shè)單位定期也要進行常規(guī)和專項安全檢查。檢查的項目為:施工用電安全;生產(chǎn)生活用水用電安全;起重設(shè)備合格證;安全生產(chǎn)許可證有效期;安全管理方案的報批;特種作業(yè)人員上崗證;安全提示牌;消火栓、滅火器等消防設(shè)施是否能夠正常使用;重點部位安全防護措施和明顯警示。

重點防范部位要根據(jù)具體情況做好安全防洪措施，重點部位包括:地面下開挖的孔洞邊、建筑物洞口要防止墜落;生產(chǎn)、生活區(qū)的用電和防火;要防止堆放材料及垃圾墜落發(fā)生打擊事故;壓力容器、可燃?xì)怏w的安全使用;邊坡、支架坍塌;有毒氣體的存放;起重設(shè)備檢查，施工車輛的行車安全等。

在雨季來臨之前，入冬之前要進行專項安全檢查:防水器材的準(zhǔn)備情況;防雷接地設(shè)施的安全使用情況，防火器材的數(shù)量是否準(zhǔn)備充分，雨季和冬季施工方案等。

5)獎勵與處罰。在簽訂合同時，設(shè)定安全生產(chǎn)的獎罰條款，約定如發(fā)生安全事故根據(jù)情節(jié)不同給予承包商數(shù)額不等的經(jīng)濟處罰，若整個建設(shè)過程不發(fā)生安全事故，給予承包商一定的獎勵，從而激勵承包商做好安全管理、抓好安全生產(chǎn)。

6)定期進行安全教育培訓(xùn)。每一個工程的具體情況不同，參建人員的流動性較大，包括監(jiān)理人員，施工人員都可能隨時變動。尤其在生產(chǎn)單位內(nèi)進行施工時，是不能影響正常生產(chǎn)的，因此建設(shè)單位需要對參建單位的人員進行安全教育工作，同時要求參建單位在人員變動時報建設(shè)單位，以便隨時安排安全教育培訓(xùn)。

7)項目投入使用后對使用人員進行指導(dǎo)。項目建成后根據(jù)使用功能的不同要對業(yè)主或者使用單位進行使用指導(dǎo)，對建筑物的外墻，主體結(jié)構(gòu)不能隨便改造，屋面不能任意損壞，以保證項目正常安全的投入使用。

總之，建設(shè)單位的安全管理是一項重要工作，建設(shè)單位的安全管理貫穿于設(shè)計、施工、投入使用各個環(huán)節(jié)。質(zhì)量和安全是存在同一性的，安全沒有保證，質(zhì)量目標(biāo)也無法實現(xiàn)，同樣質(zhì)量不好安全必然要出現(xiàn)問題，這就必需要制定相應(yīng)的措施予以預(yù)防和監(jiān)控。在實際工作中，要把安全管理工作放到重中之重的位置，以確保工程質(zhì)量和施工安全，避免安全事故的發(fā)生。確保建設(shè)項目最終投入使用，達(dá)到其經(jīng)濟價值和使用價值。

[1] 馬保忠.淺談建筑工程安全管理與控制[J].山西建筑，2011，37(3):241-242.