城市水環(huán)境保護和管理探析

□王 瑞 □馬喜東 □周在美 □呂志棟

（河南省人民勝利渠管理局）

1.前言

我國許多城市依水而建，因水定形，水作為人類生存之源在城市發(fā)展中具有不可替代的重要作用。由于城市是人口、工業(yè)、交通、能源、物質(zhì)流和信息流最密集的區(qū)域，城區(qū)排污量大，因此造成不少城市水體污染加劇、水質(zhì)惡化、生態(tài)退化，嚴重危害著人體健康。解決水環(huán)境問題已成為確保城市可持續(xù)發(fā)展必須要完成的緊迫任務(wù)。

2.城市水環(huán)境的特點

2.1 水體易受污染威脅。城市的密集性特征，人們對水體環(huán)境保護認識的不同，城區(qū)排水規(guī)劃的不合理或眼前經(jīng)濟利益的驅(qū)動，造成了城市水體環(huán)境保護的艱巨性，使城市水體極易被污染，目前我國流經(jīng)許多城市的大中小河流，已受到不同程度的污染。

2.2 工礦企業(yè)用水、排水的特殊性。城市中工礦企業(yè)用水相對比較集中，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，用水量呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，而且要求保證程度高，但是由于城市中工礦企業(yè)位置比較分散，因此廢水排放要么是有河就河、有溝就溝，雜亂無章，要么是雨污排水管網(wǎng)合流，污水直接排入河道。

2.3 城市可利用水資源短缺。一方面，可供城市利用的天然水資源數(shù)量受流域的限制，時空分布不均勻，我國許多城市已出現(xiàn)水危機；另一方面，城市水體污染嚴重，可開采利用的水源有限，造成城市水資源十分短缺。

3.城市水污染的原因與存在問題

城市水環(huán)境污染有如下幾方面：一是點污染源。包括固定點污染源和移動點污染源。固定點污染源有工廠、礦山、醫(yī)院、居民點、廢渣堆、原料場、鍋爐等；移動點污染源有飛機、汽車、火車、輪船等。二是線污染源。包括穩(wěn)定線污染源和不穩(wěn)定線污染源。穩(wěn)定線污染源有輸油管路、污水溝渠、污水河流；不穩(wěn)定線污染源有公路、鐵路、航線等。三是面污染源：主要有園林、城市地面等。

存在的問題：城市中部分商販及個體餐館經(jīng)營者、洗車點法制意識差，污水和糞便直接排入水系；沿河居民生活垃圾使城市水系污染雪上加霜；大量向水系中傾倒垃圾的城市“黑客”長期存在，這些都嚴重污染著城市的水環(huán)境。

4.城市水環(huán)境保護與管理

為了有效利用水資源、減輕水質(zhì)污染，就必須加強城市水環(huán)境管理、進行水資源保護，其主要內(nèi)容包括：水質(zhì)管理、水體污染調(diào)查與水質(zhì)監(jiān)測、水體污染控制與治理。

4.1 水質(zhì)管理

為了加強城市水環(huán)境的保護工作，首先要根據(jù)制定的各種水質(zhì)管理法規(guī)和水質(zhì)標準、充分發(fā)揮各級水環(huán)境部門的作用，將水資源管理納入嚴格的法制軌道，依法治水、依法管水，嚴厲懲罰破壞水環(huán)境的棄污者。同時組織和鼓勵植樹造林、防止污染和其它有利于水資源保護的公益性活動，配合新聞媒體繼續(xù)加大保護水質(zhì)的宣傳教育工作，倡導(dǎo)全社會為保護水環(huán)境作貢獻，在城市中形成“保護水環(huán)境，人人都參與”的良好氛圍，樹立人與自然和諧相處的觀念。

4.2 水體污染調(diào)查與水質(zhì)監(jiān)測

為了了解水體污染的現(xiàn)狀及危害程度，提供各項準確的水質(zhì)指標和長期積累資料，查找主要污染源以便于進行水質(zhì)管理，要認真做好水體污染的調(diào)查工作。做好這項工作同時還可以研究污染與水環(huán)境的關(guān)系，預(yù)測水體污染發(fā)展趨勢，為水體質(zhì)量評價、控制及消除污染、保護水資源提供科學(xué)依據(jù)。水體污染調(diào)查包括水體污染現(xiàn)狀和過程調(diào)查，水體污染源調(diào)查和水體污染環(huán)境調(diào)查。

通過水質(zhì)監(jiān)測進行水質(zhì)分析，從而為水資源保護、規(guī)劃和管理提供重要的依據(jù)，水質(zhì)監(jiān)測主要內(nèi)容有:設(shè)置水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng),布置監(jiān)測采樣斷面,確定水質(zhì)監(jiān)測項目、采樣等。

4.3 水體污染治理與控制

4.3.1 減少污染負荷，加強廢水治理

減少污染負荷主要包括節(jié)約用水、提高水的利用效率；改革生產(chǎn)工藝，加強廢水中污染物的回收利用；建設(shè)和完善城市排水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施，實施雨污分流改造工程，將分散污染源排放的廢污水通過排水管網(wǎng)集中處理；工礦企業(yè)必須有污水處理設(shè)施，對排污量大、影響面廣、排放有毒物的工礦企業(yè)限期重點治理；城市污水和工業(yè)廢水應(yīng)盡量匯集，輸送到允許排放地點或集中在大型處理廠集中處理；對嚴重污染的河流溝渠要進行疏浚、改造和恢復(fù)治理；利用經(jīng)濟和法律手段對工業(yè)廢水進行從濃度到總量的排放管理和制約，既要達到排放標準又要符合總量要求。

污水處理設(shè)施建設(shè)是城市廢水治理的關(guān)鍵措施，不少城市在加大同級財政投入的同時，通過征收污水處理費、爭取國債資金，為水環(huán)境治理籌措了不少資金，但是缺口仍然很大。今后有條件的地方，應(yīng)該大力推進污水處理產(chǎn)業(yè)化進程，鼓勵各類資本投入城市污水處理事業(yè)，此外也可以通過環(huán)境增值、質(zhì)押污水處理特許經(jīng)營權(quán)等方式消化治理投入。

4.3.2 合理利用水體自凈能力

人工凈化污水耗資巨大，經(jīng)濟、技術(shù)上有很多困難，合理利用水體的自凈能力是消除水污染的重要而又經(jīng)濟的措施之一，在水環(huán)境整治中，要努力暢通城市水系，強化水質(zhì)交換，通過引進清水或無污染的其它水源，進行科學(xué)補水活水，可以極大地改善水體水質(zhì)；通過疏浚溝渠，恢復(fù)溝渠兩岸的生態(tài)，可以促進水體生態(tài)系統(tǒng)向良性發(fā)展；通過人工復(fù)氧，增加水體DO的濃度，促使水體慢慢向好的方面轉(zhuǎn)化。

4.3.3 進行水污染區(qū)域規(guī)劃與綜合治理

城市水污染是一個系統(tǒng)工程，要堅持規(guī)劃先行，綜合治理的原則。在規(guī)劃中要統(tǒng)籌考慮，要體現(xiàn)“截、治、引、活、遷、建、管”的統(tǒng)籌，要突出污水處理設(shè)施區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，還要從流域治理和區(qū)域協(xié)作角度進行統(tǒng)籌。

在綜合治理中，要搞好水土保持，做好宣傳教育工作，面污染源、線污染源與點污染源控制要同步進行，污水處理防 要包括合理排放、水污染治理工程措施、利用水體自凈能力3個彼此相關(guān)的方面。

5.結(jié)語

城市水環(huán)境治理與保護是一項造福于民的事業(yè)，需要政府牽頭，全社會行動，各部門共同參與。將城市建設(shè)與優(yōu)化水環(huán)境有機結(jié)合起來，將城市水環(huán)境污染治理和廣大人民群眾的最根本利益結(jié)合起來，大力提高監(jiān)督管理水平，提高城市市民的綜合素質(zhì)，才能使城市河流清澈、美麗，生產(chǎn)生活用水安全，環(huán)境美好，城市發(fā)展更加持續(xù)健康。