南水北調(diào)中線工程總干渠征地移民監(jiān)理芻議

□李敬茹 □袁永齡 □寧亞偉（黃河勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司）

1.工程概況

1.1 安陽(yáng)段工程概況

本項(xiàng)目監(jiān)理范圍包括鶴壁市淇縣、開(kāi)發(fā)區(qū)、淇濱區(qū)和安陽(yáng)市湯陰縣、龍安區(qū)、文峰區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、殷都區(qū)及安陽(yáng)縣。項(xiàng)目從工程上劃分為鶴壁段、湯陰段和安陽(yáng)段，是南水北調(diào)中線工程總干渠第Ⅳ渠段（黃河北至漳河南段）的重要組成部分，標(biāo)段總長(zhǎng)92.49km。

安陽(yáng)段處于Ⅳ渠段最北部，南起湯陰縣韓莊鄉(xiāng)駙馬營(yíng)村羑河渠倒虹吸北岸出口下游19.9m，北接Ⅴ渠段安陽(yáng)縣施家河村漳河建筑物進(jìn)口，全長(zhǎng)40.32km。根據(jù)分標(biāo)方案，安陽(yáng)段共分為17個(gè)施工標(biāo)段，其中9個(gè)土建標(biāo)段，1個(gè)安李鐵路橋標(biāo)段，7個(gè)金屬結(jié)構(gòu)和機(jī)電設(shè)備采購(gòu)標(biāo)段。

1.2 工程占?jí)河绊懞鸵?guī)劃情況

根據(jù)實(shí)施規(guī)劃批復(fù)，安陽(yáng)段用地拆遷涉及湯陰、安陽(yáng)2個(gè)縣以及龍安、文峰、殷都及開(kāi)發(fā)區(qū)共4個(gè)區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）52個(gè)行政村。工程用地946.2hm2，其中永久征地544.3hm2，臨時(shí)用地401.9hm2。工程建設(shè)用地搬遷涉及27個(gè)行政村282戶(hù)1240人，其中農(nóng)業(yè)人口1230人。需拆遷房屋面積64684.76m2，其中農(nóng)村部分57194.37m2、企業(yè)7490.39m2。項(xiàng)目涉及遷建企業(yè)19家，建設(shè)用地影響專(zhuān)項(xiàng)線路及各類(lèi)管道121條（處）。工程建設(shè)用地需進(jìn)行生產(chǎn)安置人口6472人，均在本村調(diào)地安置。搬遷安置人口為1275人。

2.移民監(jiān)理工作開(kāi)展情況

黃河勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司作為監(jiān)理單位，于2006年底設(shè)立南水北調(diào)中線干線工程黃河北～漳河南征地補(bǔ)償移民安置監(jiān)理Ⅳ標(biāo)項(xiàng)目部，并依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)及有關(guān)技術(shù)規(guī)程、規(guī)范、合同文件以及發(fā)包方提供的有關(guān)資料，編制了《南水北調(diào)中線干線工程黃河北～漳河南征地補(bǔ)償移民安置監(jiān)理4標(biāo)規(guī)劃實(shí)施階段監(jiān)理細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《監(jiān)理細(xì)則》），根據(jù)《監(jiān)理細(xì)則》認(rèn)真開(kāi)展移民工程進(jìn)度、質(zhì)量和移民資金管理監(jiān)測(cè)和監(jiān)督，以及移民合同和信息管理等工作。

2.1 移民監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)

項(xiàng)目部在黃河設(shè)計(jì)公司及專(zhuān)家咨詢(xún)組領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行移民規(guī)劃設(shè)計(jì)監(jiān)理中心負(fù)責(zé)制?？偙O(jiān)理工程師代表公司履行監(jiān)理合同規(guī)定的監(jiān)理職責(zé)，對(duì)發(fā)包方及公司負(fù)責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目部各級(jí)監(jiān)理人員開(kāi)展工作。

項(xiàng)目部由總監(jiān)理工程師、副總監(jiān)理工程師、總監(jiān)辦和技術(shù)部等組成。項(xiàng)目部組織機(jī)構(gòu)框圖見(jiàn)圖1。

圖1 項(xiàng)目部組織機(jī)構(gòu)框圖

2.2 移民監(jiān)理工作內(nèi)容

移民監(jiān)理的主要任務(wù)是“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”，即進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、投資控制、合同管理、信息管理、組織協(xié)調(diào)。

2.2.1 移民進(jìn)度監(jiān)理

通過(guò)對(duì)安陽(yáng)段房屋清理、房屋建設(shè)以及居民搬遷進(jìn)度、生產(chǎn)安置進(jìn)度、用地移交進(jìn)度、專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目遷建進(jìn)度等各方面的監(jiān)測(cè)、監(jiān)督，有效促進(jìn)農(nóng)村移民安置、專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目復(fù)建以及移民工作進(jìn)度等按期完成。

2.2.2 移民資金撥付與使用控制

移民資金撥付與使用控制，主要是根據(jù)省移民主管部門(mén)、地方移民主管部門(mén)實(shí)施下達(dá)資金上報(bào)材料對(duì)移民投資使用情況進(jìn)行檢查，分析移民任務(wù)完成量與投資完成情況是否匹配，查找偏差原因，提出糾偏措施；調(diào)查移民補(bǔ)償資金兌現(xiàn)情況，掌握資金流向，對(duì)移民資金使用的合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)測(cè)，防范移民資金流失風(fēng)險(xiǎn)，提高移民資金效益。在保證移民工程進(jìn)度和質(zhì)量前提下，確保移民投資額度不突破批準(zhǔn)的實(shí)施規(guī)劃總投資。截止到2011年12月底，河南省移民辦下達(dá)安陽(yáng)市直接費(fèi)資金占規(guī)劃投資總量的96%，安陽(yáng)市下?lián)苜Y金占河南省移民辦下?lián)苤苯淤M(fèi)資金的91%。各專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目資金比例見(jiàn)圖2。

圖2 資金下達(dá)比例圖

2.2.3 信息管理

監(jiān)理人員廣泛收集移民安置規(guī)劃、實(shí)施規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、各占?jí)河绊憣?zhuān)業(yè)項(xiàng)目的遷建、資金兌付等資料，及時(shí)獲取移民安置等各方面的最新動(dòng)態(tài)。收集的信息經(jīng)過(guò)加工、整理后存入計(jì)算機(jī)，按照移民監(jiān)理工作的實(shí)際需要和要求編印成各類(lèi)報(bào)表、文字、圖片及影音資料，以供監(jiān)理人或提供給委托人和移民管理部門(mén)使用。

3.安陽(yáng)段移民監(jiān)理成效

3.1 及時(shí)反映移民工作動(dòng)態(tài)，為省級(jí)移民管理部門(mén)決策提供依據(jù)

移民監(jiān)理單位常駐現(xiàn)場(chǎng)，長(zhǎng)期跟蹤監(jiān)測(cè)移民工程進(jìn)度、質(zhì)量和移民投資使用情況，長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)用地移交情況及專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目改、復(fù)建情況。分別以月報(bào)（報(bào)表）、半年報(bào)、年報(bào)、階段性報(bào)告和總報(bào)告等形式反映移民工作中的重大事件，對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)查研究，提出移民監(jiān)理建議和意見(jiàn)，為省級(jí)移民管理部門(mén)決策提供重要依據(jù)。

3.2 開(kāi)展技術(shù)咨詢(xún)工作，為地方移民管理部門(mén)提供技術(shù)指導(dǎo)

移民工作具有較強(qiáng)的技術(shù)性、政策性和社會(huì)性，地方移民管理部門(mén)的移民工作經(jīng)驗(yàn)相對(duì)薄弱。移民監(jiān)理單位派駐富有經(jīng)驗(yàn)的現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員，為基層移民干部培訓(xùn)、移民政策咨詢(xún)、移民計(jì)劃的編制與執(zhí)行、移民工程管理等提供技術(shù)指導(dǎo)。

3.3 積極組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化移民工程建設(shè)監(jiān)督

移民工作中的突出矛盾集中體現(xiàn)在移民工程建設(shè)進(jìn)度方面，而解決移民工程進(jìn)度滯后的關(guān)鍵是加強(qiáng)管理。在日常工作中，安陽(yáng)段監(jiān)理積極梳理和協(xié)調(diào)影響移民工程進(jìn)度的重大問(wèn)題，及時(shí)向省移民主管部門(mén)反映并提出合理化建議。同時(shí)，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施情況，安陽(yáng)段監(jiān)理對(duì)工程設(shè)計(jì)方案提出優(yōu)化建議，避免矛盾。此外，監(jiān)理方還會(huì)同地方移民管理部門(mén)督促施工單位在保障移民工程質(zhì)量、安全的條件下研究趕工措施。

4.問(wèn)題與建議

安陽(yáng)段移民監(jiān)理工作內(nèi)容全面，充分保障了業(yè)主和移民的利益，同時(shí)為南水北調(diào)工程的順利完工打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，是比較成功的移民監(jiān)理實(shí)踐。通過(guò)對(duì)安陽(yáng)段監(jiān)理工作的實(shí)踐總結(jié)，對(duì)監(jiān)理工作有以下幾點(diǎn)體會(huì)：

4.1 移民監(jiān)理無(wú)實(shí)際約束權(quán)利

與工程監(jiān)理相比，移民監(jiān)理有其特殊性，移民監(jiān)理的監(jiān)理對(duì)象是移民，這就決定了移民監(jiān)理的復(fù)雜性、艱巨性。移民安置實(shí)施主體為地方政府，監(jiān)理方對(duì)其并無(wú)約束權(quán)力，常需通過(guò)與上級(jí)管理部門(mén)溝通，使其形成對(duì)地方政府的督促力，促進(jìn)監(jiān)理建議的實(shí)現(xiàn)。

4.2 移民指令傳達(dá)程序復(fù)雜

根據(jù)工作程序，監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出合理化建議后，需上報(bào)移民主管部門(mén)，待上級(jí)部門(mén)下達(dá)有關(guān)政策或者指令后，問(wèn)題方可解決。但由于指令傳達(dá)環(huán)節(jié)較多，程序復(fù)雜，政策或指令下達(dá)時(shí)，往往已經(jīng)滯后，錯(cuò)失解決問(wèn)題的最佳時(shí)機(jī)，從而增加了移民監(jiān)理工作的難度。

4.3 項(xiàng)目缺乏實(shí)施后評(píng)估

移民監(jiān)理偏重于移民搬遷安置、投資的下達(dá)及使用和信息管理、合同管理等，對(duì)移民房屋建設(shè)質(zhì)量、搬遷后移民收入及移民的社會(huì)融入性等無(wú)過(guò)多關(guān)注。特別是移民房屋建設(shè)質(zhì)量，移民監(jiān)理僅可根據(jù)施工圖，在數(shù)據(jù)上進(jìn)行對(duì)比，無(wú)法深入了解其具體情況，給移民安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定性造成隱患。

4.4 建議

由于移民工作的行政性和社會(huì)性特點(diǎn)，移民監(jiān)理監(jiān)督作用往往難以真正發(fā)揮。在移民工作開(kāi)展過(guò)程中，國(guó)家及地方職能部門(mén)應(yīng)重視移民方針政策的開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)業(yè)主方的管理力度，使移民監(jiān)理作用能夠充分有效的發(fā)揮。同時(shí)，移民主管部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步理順移民工作管理體制，簡(jiǎn)化行政程序，對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)事專(zhuān)議，保證移民問(wèn)題的及時(shí)上報(bào)和解決。毋庸置疑，我國(guó)工程移民監(jiān)理工作還存在諸多問(wèn)題，但只要社會(huì)各方給予足夠的關(guān)注和重視，移民監(jiān)理必將發(fā)揮其自身應(yīng)有的作用，為水利水電工程建設(shè)移民工作提供重要的保障。

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