關(guān)于基層水土保持工作的探討

□盧尚洪（思南縣水務(wù)局）

近些年來，國內(nèi)形勢和國家政策都有了一些變化，基層水土保持工作已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的發(fā)展，在水土保持工作的開展過程中還存在著很多的問題，我們應(yīng)該積極解決這些問題，加強(qiáng)基層的水土保持工作。

1.基層水土保持工作的必要性

1.1 國家政策和法律法規(guī)的變化

我國自加入世貿(mào)組織以來，經(jīng)濟(jì)趨向全球化，國家基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)都正在向城鎮(zhèn)化、工業(yè)化方向發(fā)展，農(nóng)村人口大量涌向城市，城市人口急劇增加，農(nóng)建式的水土保持工作模式已經(jīng)不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。隨著國家對(duì)水土保持工作的重視，先后頒布了有關(guān)水土保持的各項(xiàng)法律法規(guī)和措施，使水土保持工作逐漸法制化、科學(xué)化、規(guī)范化。

1.2 國家經(jīng)濟(jì)管理體制發(fā)生變化

國家經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變成為市場經(jīng)濟(jì)，對(duì)水土保持工作的投資、建設(shè)和管理也引用了競爭機(jī)制，水土保持工作已經(jīng)作為一種建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入市場。同時(shí)，水土保持的管理體制也發(fā)生了變化，水利部門出臺(tái)了關(guān)于水土保持的條例，在相關(guān)制度上也進(jìn)行了很多改革。

1.3 水土流失規(guī)律的改變要求相關(guān)的治理工作改變

目前水土流失的范圍已經(jīng)擴(kuò)大，由原來的山區(qū)、丘陵擴(kuò)大到平原地區(qū)，由農(nóng)村逐漸擴(kuò)展到城鎮(zhèn)，由農(nóng)業(yè)區(qū)逐漸擴(kuò)展到工業(yè)區(qū)，受水土流失災(zāi)害影響的地區(qū)土壤也發(fā)生了和以往不同的變化，水土流失呈現(xiàn)出突發(fā)性和災(zāi)難性特點(diǎn)。水土保持的方針由以往的防治結(jié)合、綜合治理變成了預(yù)防為主，因地制宜，可見水土流失的形勢發(fā)生了新的變化，加強(qiáng)水土保持工作勢在必行。

2.基層水土保持工作存在的問題

2.1 農(nóng)民認(rèn)識(shí)的局限性

水土保持工作是一項(xiàng)長遠(yuǎn)的工作，不是一朝一夕就能完成的，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)水土保持的重要性沒有全面的認(rèn)識(shí)，農(nóng)民認(rèn)為水土保持工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和環(huán)保部門負(fù)責(zé)的事情，與他們無關(guān)，對(duì)水土保持工作缺少積極參與，并且由于受自身知識(shí)水平的制約，亂砍濫伐、破壞植被的現(xiàn)象也會(huì)發(fā)生，這加大了水土保持工作的負(fù)擔(dān)。

2.2 技術(shù)水平的制約

由于受到地域和經(jīng)濟(jì)條件的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)水土保持的技術(shù)力量薄弱，水土保持工作的技術(shù)性人才也比較缺乏，沒有專業(yè)的指導(dǎo)和先進(jìn)的技術(shù)，對(duì)水土流失地區(qū)的治理一般都是由縣級(jí)的水土保持主管部門對(duì)治理區(qū)域的規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工完全負(fù)責(zé)，忽視了治理流域群眾的作用，也制約了水土保持單位的調(diào)控作用，使部門的科學(xué)決策受到制約。對(duì)水土流失的治理往往是以命令的手段進(jìn)行，治理措施缺乏合理性，也打擊了人民群眾的積極性。

2.3 缺乏對(duì)水土保持工作的監(jiān)督

水土保持工作缺乏部門內(nèi)部和群眾的監(jiān)督，水土保持工作無人監(jiān)督，就會(huì)使水土管理部門產(chǎn)生懈怠心理。水土保持的監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)也不完善，在發(fā)生水土流失災(zāi)害后，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取積極的措施，使水土流失現(xiàn)象不能得到有效的控制，也沒有總結(jié)原因和經(jīng)驗(yàn)，不能為水土流失的預(yù)防提供經(jīng)驗(yàn)。

3.加強(qiáng)基層水土保持工作的措施

3.1 加強(qiáng)水土保持工作隊(duì)伍建設(shè)

要加強(qiáng)基層水土保持工作隊(duì)伍建設(shè)，特別是加強(qiáng)對(duì)基層水土保持技術(shù)人員的重視，因?yàn)樗麄儗?duì)本地區(qū)的地質(zhì)條件、氣候條件和生態(tài)環(huán)境比較了解，能夠?yàn)樗帘３止ぷ魈峁┛尚械难芯繄?bào)告和開發(fā)方案，為水土保持工作的科學(xué)決策提供依據(jù)，增強(qiáng)治理開發(fā)的目的性?；鶎铀帘３止ぷ魅藛T的生活條件較差，工作環(huán)境較為艱苦，福利待遇還較差。并且基層的水土情況較為復(fù)雜，需要基層工作人員積極的了解情況，采取合適的防治措施。這些都要求基層工作人員具有較強(qiáng)的吃苦耐勞精神。同時(shí)由于水土保持工作的不斷進(jìn)步，相關(guān)的法律、法規(guī)的不斷完善和健全，高科技技術(shù)不斷得到應(yīng)用，水土保持工作在不斷的走向標(biāo)準(zhǔn)化和正規(guī)化。這就需要加強(qiáng)基層工作人員的培訓(xùn)工作，提高其知識(shí)水平。

3.2 加強(qiáng)基層人員對(duì)水土保持的重視

水土保持是一項(xiàng)關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展的公益事業(yè)，是一項(xiàng)長期性、投入高的事業(yè)。由于我國幅員遼闊，地勢復(fù)雜多樣，所以基層的地理環(huán)境各不相同。并且各地的經(jīng)濟(jì)水平也不盡相同，所以水土保持工作的開展在不同的地區(qū)面臨著不同的問題。但是有一點(diǎn)是毋庸置疑的，就是各地基層人員要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水土保持工作的重視，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，積極的做好相關(guān)的宣傳工作。不僅僅領(lǐng)導(dǎo)層要給予水土保持工作足夠的重視，還要加強(qiáng)對(duì)普通居民的宣傳教育，讓普通居民了解水土流失的危害性，以及如何有效的防止水土流失。從而積極的配合相關(guān)的防治工作的展開。

3.3 制定完善的水土保持綱要

現(xiàn)在許多基層由于缺乏有效的水土保持綱要，所以不能有效地組織起水土保持活動(dòng)。所以各地應(yīng)該加快起草實(shí)用性的水土保持綱要，以政府批準(zhǔn)的生態(tài)建設(shè)規(guī)劃為主要依據(jù)，結(jié)合本地實(shí)際的發(fā)展情況與經(jīng)濟(jì)水平，依靠自身力量制定合理的水土保持綱要。要以防治結(jié)合，綜合治理為主線，遵循技術(shù)的先進(jìn)性、經(jīng)濟(jì)性和可靠性，并且要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，通過制定完善的水土保持綱要來達(dá)到有效防治水土流失的目標(biāo)。

3.4 強(qiáng)化預(yù)防與監(jiān)督

水土保持離不開有效地預(yù)防，良好的預(yù)防工作不僅僅能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)可以引發(fā)水土流失的潛在因素，還能夠?qū)⑺亮魇：刂圃谧钚〕潭龋瑴p少水土流失帶來的危害。同時(shí)要做好相關(guān)的監(jiān)督工作，監(jiān)督執(zhí)法是基層水土保持工作中最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，良好的監(jiān)督是保持水土的一個(gè)有效措施。在監(jiān)督執(zhí)法過程中，要堅(jiān)決的按照上級(jí)有關(guān)部門的指示與決定辦事，同時(shí)要加強(qiáng)執(zhí)法的規(guī)范化、制度化、程序化。還要做好相關(guān)的水土保持審批工作，因地制宜的研究適合本地進(jìn)行水土保持的有效工作模式。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行強(qiáng)化監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)督和重點(diǎn)治理。監(jiān)管部門要建立合適的監(jiān)管機(jī)制，定期向社會(huì)公布監(jiān)督結(jié)果，接受社會(huì)的監(jiān)督。

3.5 給予充分的資金支持

水土保持工作的開展，離不開充足的資金支持。特別是中西部地區(qū)，由于長時(shí)間的水土流失，許多地區(qū)的水土恢復(fù)工作需要巨額資金的支持。雖然許多地方政府沒有這么多的資金可用，但是可以向中央財(cái)政申請(qǐng)水土保持資金，并且將資金切實(shí)的運(yùn)用到水土保持工作中去。還可以采取與社會(huì)合作的辦法，積極的進(jìn)行招商引資，政府提供水土流失較為嚴(yán)重的土地，由地方企業(yè)進(jìn)行林業(yè)或者種植業(yè)的開發(fā)，既使水土流失的土地得到了有效地利用，還保持了水土，進(jìn)一步地緩解了水土流失。更給社會(huì)企業(yè)創(chuàng)造了效益。

4.總結(jié)

在新的形勢下，我們一定要做好基層水土保持工作，通過預(yù)防與整治相結(jié)合的手段，同時(shí)完善相應(yīng)的水土保持規(guī)劃，加強(qiáng)預(yù)防與監(jiān)督，加強(qiáng)基層水土保持隊(duì)伍的建設(shè)等一系列方法，來完成基層的水土保持任務(wù)。

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