以人為本改善民生河南省2122萬(wàn)農(nóng)村居民喝上放心水

河南省委、省政府高度重視農(nóng)村飲水安全工作，2004年就以解決淮河、海河流域重污染河道兩側(cè)村莊群眾的飲水安全問題為突破口，在全國(guó)率先啟動(dòng)了農(nóng)村飲水安全工作。2005年以來，連年將農(nóng)村飲水安全工程列入省委、省政府向全省人民承諾的十件實(shí)事之一。各地各有關(guān)部門積極采取有效措施，扎實(shí)推進(jìn)工程建設(shè)，取得了顯著成效。截至2011年底，全省累計(jì)建設(shè)農(nóng)村飲水工程9762處，解決了2122.79萬(wàn)農(nóng)村居民的飲水不安全問題，解決人數(shù)居全國(guó)第一。主要措施：

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任

為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，河南省政府成立了由省發(fā)改委、財(cái)政、水利、衛(wèi)生、環(huán)保、建設(shè)等部門組成的農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在水利廳。為促進(jìn)工作開展，制定聯(lián)席辦公會(huì)議制度，及時(shí)研究解決工程推進(jìn)過程中存在的問題。各市、縣也成立農(nóng)村飲水安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)包縣、縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)干部包工程的做法。各有關(guān)部門分工合作，協(xié)同作戰(zhàn)，保證了全省飲水安全項(xiàng)目的順利實(shí)施。同時(shí)河南省水利廳還把農(nóng)村飲水安全工程列為全省“紅旗渠精神杯”競(jìng)賽活動(dòng)評(píng)選的重要內(nèi)容，對(duì)年度工程進(jìn)展快、質(zhì)量高、效益好的項(xiàng)目縣（市、區(qū)），在下一年度中增加解決不安全人口投資計(jì)劃；反之，調(diào)減解決人口數(shù)量，有力地調(diào)動(dòng)了各地加快解決農(nóng)村飲水安全的積極性。

2.堅(jiān)持以人為本，科學(xué)制定規(guī)劃

為把這項(xiàng)關(guān)系廣大群眾切身利益的“民心工程”辦好，各地在工程實(shí)施中充分聽取群眾意見，尊重民意，科學(xué)規(guī)劃。項(xiàng)目實(shí)施前，召開群眾代表大會(huì)，廣泛征求項(xiàng)目區(qū)群眾意見，因地制宜確定供水方式。同時(shí)為解決分散供水方式單位投資高、運(yùn)行成本高的缺陷，全省各地按照“相對(duì)集中，適度規(guī)模”原則，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，既立足當(dāng)前又兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，因地制宜發(fā)展集中聯(lián)片供水工程。目前全省已建成千噸萬(wàn)人水廠500多處，較好地發(fā)揮了供水工程的綜合效益。

3.創(chuàng)新投入機(jī)制，拓寬資金渠道

一是確保省、市、縣財(cái)政配套資金及時(shí)足額到位。全省共落實(shí)省、市、縣三級(jí)財(cái)政配套資金24.2億元。二是加大市、縣（市、區(qū)）財(cái)政投入。各地不斷調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，加大本級(jí)公共財(cái)政投入力度，支持農(nóng)村飲水工程建設(shè)。如鄭州市從2006年起每年市財(cái)政除及時(shí)足額落實(shí)項(xiàng)目配套資金外，出資8000多萬(wàn)元再解決25萬(wàn)人的飲水安全問題。三是加強(qiáng)與信貸部門的合作。積極利用國(guó)家優(yōu)惠政策向農(nóng)發(fā)行貸款，用于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。如鞏義市、新鄭市積極利用銀行貸款，加大了對(duì)農(nóng)村飲水安全的投入力度。四是依靠市場(chǎng)機(jī)制，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，吸納民間資本，多元化、多渠道、多層次籌集農(nóng)村飲水工程建設(shè)資金。同時(shí)各地健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格實(shí)行報(bào)賬制，加大審計(jì)稽查力度，確保資金安全，提高資金使用效益。

4.規(guī)范建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量

農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)嚴(yán)格按照基建程序進(jìn)行，堅(jiān)持做到了“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一招投標(biāo)、統(tǒng)一驗(yàn)收；推行了“四制”管理，即項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制；嚴(yán)把了“四個(gè)關(guān)口”，即材料設(shè)備采購(gòu)關(guān)、施工隊(duì)伍選擇關(guān)、工程質(zhì)量監(jiān)督關(guān)、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收關(guān)。同時(shí)在工程建設(shè)過程中，6000多名水利技術(shù)人員常年奮戰(zhàn)在施工第一線，從水源勘測(cè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程施工、竣工驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)提供技術(shù)支持。各級(jí)政府成立的督導(dǎo)組，定期或不定期明察暗訪，促進(jìn)度、查質(zhì)量，為工程質(zhì)量戴上了“緊箍咒”。

5.樹立先進(jìn)典型，確保以點(diǎn)帶面

解決農(nóng)村飲水安全問題是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，工作量大面廣，任務(wù)艱巨，水利廳從2005年起就在全省選擇了中牟等12個(gè)縣作為省級(jí)農(nóng)村飲水安全示范縣，總結(jié)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)，探索管理模式，并在全省示范推廣。2011年又選擇了滑縣等6個(gè)國(guó)家級(jí)示范縣和通許等33個(gè)省級(jí)示范縣。這些縣在農(nóng)村飲水工程建設(shè)、管理體制、運(yùn)行機(jī)制等方面創(chuàng)造了不少好的經(jīng)驗(yàn)，樹立了樣板，起到了輻射帶動(dòng)作用，收到了較好的效果。同時(shí)，河南省在農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目實(shí)施中，創(chuàng)造了“中牟縣的多元融資，企業(yè)運(yùn)作”、“滑縣的個(gè)體經(jīng)營(yíng)民主管理”、“西華縣的整合資金規(guī)模供水”、“濟(jì)源市的城鄉(xiāng)一體村村通水”等6個(gè)典型經(jīng)驗(yàn)，在全省加以推廣，促進(jìn)了農(nóng)村飲水安全工作的全面開展。

6.完善建管制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制

為加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)管理，河南省水利廳先后制定了《河南省關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理工作意見》、《河南省農(nóng)村飲水工程管理辦法》等一系列管理制度，逐步建立了所有權(quán)明晰、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、管理職能到位、有利于工程可持續(xù)利用的管理體制、運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)化服務(wù)保障體系。此外河南省還在全國(guó)率先建立農(nóng)村飲水安全工程維修基金，159個(gè)縣市區(qū)累計(jì)落實(shí)維修基金5106.85萬(wàn)元，113個(gè)縣已建立專管機(jī)構(gòu)，112個(gè)縣已建立水質(zhì)檢測(cè)中心，為工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益奠定了基礎(chǔ)。