排污費(fèi)計(jì)算依據(jù)法律研究

呂 凱，楊健萍

（天津大學(xué)文法學(xué)院，天津 300072）

一、排污費(fèi)計(jì)算依據(jù)的概述

排污收費(fèi)法律制度是指環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)依據(jù)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，對(duì)直接向環(huán)境排放污染物或超過(guò)法定排放標(biāo)準(zhǔn)排放污染物的單位和個(gè)體工商戶（以下簡(jiǎn)稱排污者）排放污染物的種類、數(shù)量和濃度等征收一定的費(fèi)用。該制度是“污染者付費(fèi)原則”的具體執(zhí)行方式之一，是使污染外部不經(jīng)濟(jì)性內(nèi)部化的一種環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段，其目的是為了利用經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)排污者加強(qiáng)環(huán)境管理，治理污染以得到環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有效統(tǒng)一。

排污費(fèi)的計(jì)算依據(jù)在排污收費(fèi)制度中處于核心的位置，計(jì)算依據(jù)是否正確、合理和可行將直接關(guān)系到排污費(fèi)最終計(jì)算所得的多少，關(guān)系到能否促進(jìn)排污者減少排污、治理污染從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境的最終目的。我國(guó)目前對(duì)污水、廢氣、固體廢物及危險(xiǎn)廢物和噪聲四大類污染物征收排污費(fèi)，計(jì)算依據(jù)的因素主要包括三類;達(dá)標(biāo)還是超標(biāo)、濃度還是總量、單因子還是多因子。三種依據(jù)的不同選擇，會(huì)出現(xiàn)截然不同的法律后果，會(huì)影響排污收費(fèi)法律制度的導(dǎo)向功能和實(shí)際效率。排污費(fèi)計(jì)算依據(jù)的合理分配可以通過(guò)有效率的權(quán)力安排，最優(yōu)配置法律權(quán)利與義務(wù)，最大程度地發(fā)揮排污收費(fèi)制度的作用。

達(dá)標(biāo)還是超標(biāo)中的“標(biāo)”，指的是污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，是為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，結(jié)合技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)境特點(diǎn)，對(duì)排入環(huán)境的污染物或者有害因素作出的控制性規(guī)定，包括污染物排放濃度標(biāo)準(zhǔn)和總量標(biāo)準(zhǔn)。濃度標(biāo)準(zhǔn)是以經(jīng)濟(jì)上的可行性為根據(jù)而為污染源規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)，一般以某種污染物在載體中的百分比表示?？偭繕?biāo)準(zhǔn)是以環(huán)境容量為根據(jù)而為污染源規(guī)定的排放污染物的數(shù)量限額，一般以一定時(shí)間內(nèi)排放污染物的總量表示［1］。總量控制是在濃度控制的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，是對(duì)實(shí)行濃度控制仍不能達(dá)到環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的一種修正方式。

濃度收費(fèi)依據(jù)的是污染物排放的濃度標(biāo)準(zhǔn)，只需要監(jiān)測(cè)污染物的濃度情況，如果濃度值在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)則屬于達(dá)標(biāo)排放不予收費(fèi)，只對(duì)超出法定限值的收費(fèi)?？偭渴召M(fèi)是指在一定時(shí)間段內(nèi)，對(duì)某一控制區(qū)域的比較重要的污染物進(jìn)行總量控制，在該地區(qū)環(huán)境容量的基礎(chǔ)上，預(yù)先計(jì)算出達(dá)到該環(huán)境目標(biāo)所允許的污染物最大排放量，然后再通過(guò)優(yōu)化計(jì)算，將允許排放的污染物指標(biāo)分配給各排污者，排放指標(biāo)的分配根據(jù)區(qū)域中各個(gè)污染源不同的地理位置、技術(shù)水平和經(jīng)濟(jì)承受能力［2］。濃度收費(fèi)沒(méi)有對(duì)排放時(shí)間作出規(guī)定，無(wú)法控制排放污染物的總量，因此只能部分控制污染源?？偭渴召M(fèi)控制的是特定區(qū)域內(nèi)每一個(gè)排污者排放污染物的總量，能夠把污染治理和環(huán)境容量結(jié)合起來(lái)，有利于實(shí)現(xiàn)總量削減。

單因子收費(fèi)是指只對(duì)同一排污口收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最高的污染物計(jì)費(fèi)，適用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后急需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)生產(chǎn)，同時(shí)環(huán)境容量也能夠允許僅對(duì)一種因子收費(fèi)。但這種收費(fèi)方式不能客觀地反映污染對(duì)環(huán)境損害的補(bǔ)償作用，不能公平地為所有的排污者提供經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。多因子收費(fèi)相對(duì)于單因子收費(fèi)，是指對(duì)同一排污口的污染因子進(jìn)行逐項(xiàng)累加計(jì)費(fèi)，多污染多收費(fèi)能夠體現(xiàn)排污收費(fèi)制度的公平性和環(huán)境資源的稀缺性。

二、我國(guó)排污費(fèi)計(jì)算依據(jù)的法律現(xiàn)狀

排污費(fèi)計(jì)算依據(jù)的法律規(guī)定形成了一個(gè)由環(huán)境保護(hù)基本法、各單行法、行政法規(guī)和部門規(guī)章等構(gòu)成的一個(gè)體系。1989年《環(huán)境保護(hù)法》第28條做了總括性的規(guī)定，超標(biāo)排放污染物的要繳納超標(biāo)排污費(fèi)。

1.污水排污費(fèi)

2002年《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第12條規(guī)定，按照水污染物的種類、數(shù)量和污染當(dāng)量繳納排污費(fèi);向水體排放污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放污染物的種類、數(shù)量加倍繳納排污費(fèi)。每一排污口的污染種類數(shù)以污染當(dāng)量數(shù)從多到少的順序，最多不超過(guò)三項(xiàng)。然而其所依據(jù)的《水污染防治法》2008修訂之后，第9條規(guī)定排放水污染物不得超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)。要按照排放水污染物的種類、數(shù)量和排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)繳納排污費(fèi)。國(guó)家對(duì)重點(diǎn)水污染物排放實(shí)施總量控制制度。排放水污染物超過(guò)國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或者超過(guò)重點(diǎn)水污染物排放總量控制指標(biāo)的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門按照權(quán)限責(zé)令限期治理，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額二倍以上五倍以下的罰款。

2.廢氣排污費(fèi)

2000年《大氣污染防治法》第3條規(guī)定國(guó)家采取措施有計(jì)劃地控制或者逐步削減各地方主要大氣污染物的排放總量。第13條規(guī)定向大氣排放污染物的，污染物排放濃度不得超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家實(shí)行按照向大氣排放污染物的種類和數(shù)量征收排污費(fèi)的制度。國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)尚未達(dá)到規(guī)定的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)劃定的酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū)，可以劃定為主要大氣污染物排放總量控制區(qū)。向大氣排放污染物超過(guò)國(guó)家和地方規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)限期治理，并由所在地縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。《條例》第12條規(guī)定向大氣排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量以污染當(dāng)量繳納排污費(fèi)。每一排污口的污染種類數(shù)以污染當(dāng)量數(shù)從多到少的順序，最多不超過(guò)三項(xiàng)。

3.固體廢物和危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)

《條例》第12條規(guī)定對(duì)沒(méi)有建成工業(yè)固體廢物貯存、處置設(shè)施或場(chǎng)所，或者工業(yè)固體廢物貯存、處置設(shè)施或場(chǎng)所不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，按照固體廢物的種類、數(shù)量計(jì)征排污費(fèi)。對(duì)以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物不符合規(guī)定的，按照危險(xiǎn)廢物的種類、數(shù)量計(jì)征排污費(fèi)。但其所依據(jù)的《固體廢物污染環(huán)境防治法》2004年修訂之后，僅在第56條規(guī)定了以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物不符合國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)。對(duì)固體廢物是否征收排污費(fèi)沒(méi)有涉及。

4.噪聲排污費(fèi)

1996年《環(huán)境噪聲污染防治法》第16條規(guī)定產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的單位，應(yīng)當(dāng)采取措施進(jìn)行治理，并按照國(guó)家規(guī)定繳納超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)。《條例》第12條中同樣規(guī)定按照排放噪聲的超標(biāo)聲級(jí)繳納排污費(fèi)。這是因?yàn)樵肼曃廴居袆e于污水、廢氣和固體廢物等，具有隨污染聲源的停止而自動(dòng)消除的特點(diǎn)，環(huán)境噪聲不會(huì)像其他有形污染物那樣可能會(huì)在環(huán)境中發(fā)生物理或化學(xué)等變化而導(dǎo)致二次污染。具有影響范圍上的局限性、分散性和暫時(shí)性，它不會(huì)停留在環(huán)境中積累地致害于環(huán)境要素和人類。產(chǎn)生噪聲的聲源一旦停止運(yùn)作，環(huán)境噪聲即可消失，因此對(duì)噪聲征收排污費(fèi)的依據(jù)采取以是否超過(guò)了環(huán)境噪聲排放為標(biāo)準(zhǔn)。

三、我國(guó)排污費(fèi)計(jì)算依據(jù)的法律問(wèn)題

1.法律規(guī)定不一致

排污收費(fèi)作為一項(xiàng)法律制度首先必須做到法律體系內(nèi)的明確一致，規(guī)定的混亂會(huì)帶來(lái)實(shí)踐中的盲目與低效率。由于《條例》是2002年通過(guò)的，它對(duì)之前的《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》中關(guān)于排污費(fèi)計(jì)算依據(jù)做出了修正，2002年之后修訂的《水污染防治法》和《固體廢物污染防治法》又對(duì)《條例》做出了修訂。這就導(dǎo)致我國(guó)對(duì)排污費(fèi)計(jì)算依據(jù)的法律規(guī)定出現(xiàn)立法不一致，損害了法律的權(quán)威性?！董h(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定的是征收超標(biāo)排污費(fèi)，但在污水排污費(fèi)計(jì)算依據(jù)問(wèn)題上，《條例》依據(jù)的是排污即收費(fèi)，超過(guò)濃度標(biāo)準(zhǔn)加倍收費(fèi)的原則，《水污染防治法》依據(jù)的是排污即收費(fèi)，超標(biāo)處罰原則?！稐l例》中固體廢物和危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)依據(jù)的是超標(biāo)收費(fèi)原則，但是修改后的《固體廢物污染防治法》僅對(duì)危險(xiǎn)廢物做出了收費(fèi)規(guī)定，那么是否繼續(xù)征收固體廢物排污費(fèi)則不明確。計(jì)算依據(jù)的不明確，直接導(dǎo)致了實(shí)施過(guò)程之中無(wú)論是環(huán)境保護(hù)管理部門還是排污者對(duì)排污收費(fèi)理解的混亂和偏差，影響了排污收費(fèi)法律制度作用的發(fā)揮。

2.超標(biāo)收費(fèi)的弊端

超標(biāo)收費(fèi)涉及到四大類排污費(fèi)項(xiàng)目。但由于噪聲污染的特殊性，所以超標(biāo)收費(fèi)對(duì)其是適用的，對(duì)其他三項(xiàng)的適用是存在弊端的。首先，超標(biāo)收費(fèi)使得排污者僅承擔(dān)超標(biāo)部分污染的責(zé)任，排污成本沒(méi)有完全的內(nèi)部化，不能充分體現(xiàn)“污染者付費(fèi)原則”。超標(biāo)收費(fèi)不僅要確定總排污量，還要確定超標(biāo)量，更容易導(dǎo)致排污者的機(jī)會(huì)主義和尋租主義行為。其次，由于發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施的是排污即收費(fèi)，我國(guó)的超標(biāo)排污費(fèi)可能導(dǎo)致國(guó)外污染型企業(yè)移居我國(guó)，產(chǎn)生進(jìn)口污染的后果。第三，違反了強(qiáng)制性規(guī)定，根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第18條的規(guī)定，“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。下列標(biāo)準(zhǔn)屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn):……環(huán)境保護(hù)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);”可見(jiàn)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，具有法律的約束力，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)排放污染物即是違法行為，應(yīng)該追究排污者法律責(zé)任，給予行政處罰。［3］單個(gè)排污者排放污染物符合排放標(biāo)準(zhǔn)，不會(huì)引起污染危害，但多個(gè)達(dá)標(biāo)的排污者綜合排污時(shí)，就會(huì)超過(guò)環(huán)境容量引起污染損害。某些環(huán)境污染具有積累性、持續(xù)性特點(diǎn)，日本的水俁事件即含水銀廢水污染，從工廠排放甲基水銀到連續(xù)發(fā)生人畜中毒，前后經(jīng)歷了數(shù)十年［4］。

3.濃度收費(fèi)的弊端

濃度收費(fèi)針對(duì)的是污水和廢氣污染。其弊端主要體現(xiàn)在:首先，濃度收費(fèi)針對(duì)的是各個(gè)污染源的排放濃度，如果濃度未超標(biāo)，那么根據(jù)污染當(dāng)量值計(jì)算出污染當(dāng)量數(shù)再乘以收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)就得到了收費(fèi)的金額。如果濃度超標(biāo)不論超過(guò)0.1還是超過(guò)99，都是在原有金額的基礎(chǔ)上加一倍征收。這就使得濃度收費(fèi)不能真正體現(xiàn)同質(zhì)等量污染物等價(jià)收費(fèi)的原則，制約了排污者治污的積極性，不能促使排污者將污染物排放降至最低。當(dāng)人類向水中排放污染物時(shí)，一些有益的水生生物會(huì)中毒死亡，而一些耐污的水生生物會(huì)加劇繁殖，大量消耗溶解水中的氧氣，使有益的水生生物因缺氧被迫遷徙他處或者死亡。特別是有些有毒元素，既難溶解于水又易在生物體內(nèi)累積，最終對(duì)人類造成極大的傷害［5］。其次，濃度收費(fèi)忽視了對(duì)環(huán)境容量的考慮，不同氣象條件、水文特征、地形等對(duì)污染物的吸納和降解能力是不同的，即環(huán)境容量是不同的。沒(méi)有和環(huán)境中的污染物總量相聯(lián)系，不利于污染物的總量控制，因而不能保證環(huán)境質(zhì)量水平。最后，濃度收費(fèi)側(cè)重于末端治理，“先污染，后付費(fèi)”，無(wú)法避免排污者以稀釋手段降低污染物排放濃度使污染物排放濃度不超標(biāo)以達(dá)到逃費(fèi)的目的，刺激力度不夠，實(shí)際上是在鼓勵(lì)排污者達(dá)標(biāo)排放。

4.三因子收費(fèi)的弊端

三因子收費(fèi)針對(duì)的是污水和廢氣污染。2003年《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法》（以下簡(jiǎn)稱《方法》）規(guī)定，按照污水和廢氣排污費(fèi)污染當(dāng)量數(shù)從多到少的順序最多不超過(guò)三項(xiàng)計(jì)征排污費(fèi)。單因子收費(fèi)變?yōu)槿蜃邮召M(fèi)，但是其弊端仍然存在。隨著科學(xué)技術(shù)水平的提高以及工業(yè)生產(chǎn)的高科技化，企業(yè)污染物的排放逐漸趨向綜合化和復(fù)雜化，當(dāng)同一排污口排放多種有害物質(zhì)時(shí)，如果只對(duì)前三種收費(fèi)，難以從總體上控制污染物的排放。例如，甲廠排放的污水中含有汞、鉛和苯，乙廠排放的污水中除了含有汞、鉛、苯之外還含有大量的氰化物等有毒有害物質(zhì)。若兩廠按三因子收費(fèi)計(jì)算后繳納相同的汞、鉛和苯排污費(fèi)。其不合理之處在于，一是乙廠對(duì)環(huán)境造成的污染比甲廠嚴(yán)重，卻繳了相同的排污費(fèi);二是乙廠污水中的氰化物等有毒有害物質(zhì)對(duì)環(huán)境的危害性很大，若對(duì)這些有毒有害物質(zhì)不收費(fèi)，等于鼓勵(lì)乙廠向環(huán)境排放多種污染物。三因子收費(fèi)容易使排污者只考慮收費(fèi)額最高的前三種污染因子的治理，不利于不同污染物的共同治理，不利于污染物種類和總量的控制。

四、我國(guó)排污費(fèi)計(jì)算依據(jù)的法律完善

1.統(tǒng)一排污費(fèi)計(jì)算依據(jù)的法律規(guī)定

《環(huán)境保護(hù)法》應(yīng)取消第28條的繳納超標(biāo)排污費(fèi)（噪聲污染除外）的規(guī)定，確立排污即收費(fèi)、超標(biāo)處罰原則，實(shí)施重點(diǎn)污染物排放總量控制制度?！豆腆w廢物污染防治法》應(yīng)增加固體廢物排污費(fèi)和危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)，取消危險(xiǎn)廢物的超標(biāo)排污費(fèi)?！稐l例》應(yīng)取消對(duì)水污染物的超標(biāo)加倍收費(fèi)，取消固體廢物和危險(xiǎn)廢物的超標(biāo)排污費(fèi)?！斗椒ā分袘?yīng)取消最多不超過(guò)三項(xiàng)的規(guī)定，改為按排污口能檢測(cè)到的所有污染因子逐項(xiàng)累加收費(fèi)。

2.確立排污即收費(fèi)，超標(biāo)處罰原則

超標(biāo)收費(fèi)是針對(duì)我國(guó)20世紀(jì)70年代末環(huán)境管理的特性提出的，1973年我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)始起步，由于受到當(dāng)時(shí)國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)水平和落后的行政管理手段的限制，執(zhí)行效果較差，企業(yè)排放“三廢”嚴(yán)重超標(biāo)。為了促進(jìn)污染物的達(dá)標(biāo)排放和提高環(huán)境管理的水平，在我國(guó)實(shí)行超標(biāo)排污收費(fèi)制度，排污者排放污染物濃度超過(guò)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，才征收排污費(fèi)。在當(dāng)時(shí)環(huán)境保護(hù)的初級(jí)階段，超標(biāo)排污收費(fèi)對(duì)促進(jìn)污染治理起到了很大的作用。但隨著環(huán)境保護(hù)工作和環(huán)境管理工件的不斷深入，超標(biāo)排污收費(fèi)顯然不適宜現(xiàn)代的環(huán)境管理，應(yīng)該確立排污即收費(fèi)原則，只要排污者進(jìn)行了排污行為就應(yīng)該繳納費(fèi)用彌補(bǔ)對(duì)環(huán)境的損害，既表明了環(huán)境資源的稀缺性，也體現(xiàn)了排污收費(fèi)制度的主旨。超標(biāo)與否應(yīng)是違法的界限，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。

3.實(shí)行總量收費(fèi)

總量收費(fèi)根據(jù)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境特征，采用科學(xué)的計(jì)算方法確定環(huán)境容量，進(jìn)而確定控制區(qū)域內(nèi)污染物的排放總量，能使具有不同污染物削減邊際費(fèi)用的排污單位靈活選擇污染物削減方式，優(yōu)化區(qū)域污染物削減策略，從而使整個(gè)區(qū)域的污染物排放量達(dá)到總量控制的要求［6］?？偭渴召M(fèi)針對(duì)的是排污者的總排污量，而不管具體是哪個(gè)污染源排放的，導(dǎo)向是源頭控制、全程控制，“先付費(fèi)，后污染”預(yù)防為主，以區(qū)域的環(huán)境容量和環(huán)境質(zhì)量要求為控制終端［7］?？偭渴召M(fèi)以環(huán)境容量為前提，對(duì)環(huán)境污染實(shí)行的是一種科學(xué)化、定量化和目標(biāo)化的一種管理。環(huán)保部門根據(jù)企業(yè)所繳納的費(fèi)用，給出該企業(yè)的允許排污量，同時(shí)要求排污者每年的總排污量要控制在允許排污量?jī)?nèi)，如果超出允許排污量就另行購(gòu)買。排污者買取排污量的費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于所繳納的排污費(fèi)，就會(huì)通過(guò)技術(shù)方法有效地控制排污量。

4.實(shí)行多因子收費(fèi)

三因子收費(fèi)向多因子疊加收費(fèi)轉(zhuǎn)變，會(huì)使企業(yè)在相同的排污量下，承擔(dān)的排污費(fèi)大幅度提高，經(jīng)濟(jì)壓力加大，從而促進(jìn)污染治理。多因子表明多種污染物進(jìn)入環(huán)境會(huì)產(chǎn)生多種損害，只有實(shí)行多因子疊加收費(fèi)，才能真正體現(xiàn)多種污染損害的綜合治理成本，才能在更大程度上刺激污染者積極改進(jìn)生產(chǎn)工藝，減少產(chǎn)生的污染物種類。盡管監(jiān)測(cè)部門不可能對(duì)每一個(gè)污染源可能排放的水污染物的61種污染因子和空氣污染物的44種污染因子全部進(jìn)行監(jiān)測(cè)，但是應(yīng)該在立法上做出靈活性的規(guī)定，實(shí)行多因子收費(fèi)，在技術(shù)條件允許的情況下最大可能地增加收費(fèi)的因子數(shù)。

［1］呂忠梅，高利紅，余耀軍.環(huán)境資源法學(xué)［M］.北京:科學(xué)出版社，2004:119－120.

［2］馬 中.論總量控制與排污權(quán)交易［J］.中國(guó)環(huán)境科學(xué)，2002，（1）:89.

［3］石 榮.我國(guó)排污收費(fèi)制度存在的問(wèn)題與對(duì)策［J］.山西政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，（3）:28.

［4］蔡守秋.環(huán)境資源法教程［M］.北京:高等教育出版社，2004:213.

［5］曲格平.環(huán)境與資源法律讀本［M］.北京:解放軍出版社，2002:152.

［6］寧曉偉.我國(guó)排污權(quán)交易與排污收費(fèi)制度整合問(wèn)題研究［D］.開(kāi)封:河南大學(xué)，2010:12.

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