新貿(mào)易保護(hù)主義與我國的應(yīng)對策略

姚大鵬

(商丘師范學(xué)院，河南 商丘476000)

一、新貿(mào)易保護(hù)主義產(chǎn)生的原因

(一)經(jīng)濟(jì)全球化和技術(shù)進(jìn)步推動國際分工結(jié)構(gòu)的改變，導(dǎo)致世界貿(mào)易發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，國際競爭加劇，從根本上造成了新貿(mào)易保護(hù)主義的蔓延和發(fā)展。

1.20世紀(jì)90年代以來，經(jīng)濟(jì)全球化出現(xiàn)了加速發(fā)展的態(tài)勢，在以信息技術(shù)和生物工程等為代表的科技革命助推下，部分國家經(jīng)濟(jì)實力迅速增強(qiáng)，全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重新洗牌。發(fā)展中國家通過引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的資本與先進(jìn)技術(shù)，借鑒和利用發(fā)達(dá)國家的管理理論與經(jīng)驗，大力開發(fā)自然資源與人力資源，充分發(fā)揮自然資源與廉價勞動力的比較優(yōu)勢，促進(jìn)了發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快推進(jìn)了其工業(yè)化進(jìn)程;發(fā)達(dá)國家的跨國公司憑借其資金實力與壟斷優(yōu)勢，將勞動密集型產(chǎn)業(yè)、低附加值的加工業(yè)以及資源與能源消耗型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，而在其國內(nèi)集中資源和力量重點發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè);全球動態(tài)貿(mào)易利益分配嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致發(fā)展中國家面臨廉價要素的枯竭，發(fā)達(dá)國家面臨日益嚴(yán)重的就業(yè)壓力等。在這種情況下，各國政府為維護(hù)本國利益不斷進(jìn)行著政策博弈、較量與碰撞，這必然造成彼此間貿(mào)易摩擦與沖突，進(jìn)而造成新貿(mào)易保護(hù)主義的蔓延和盛行。

2.隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)實力明顯提高，對外貿(mào)易增長迅速，在一定程度上對以發(fā)達(dá)國家為核心的國際分工體系與國際經(jīng)濟(jì)秩序構(gòu)成了威脅。發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家之間的競爭加劇，隨之伴隨著貿(mào)易摩擦和沖突的不斷增加。此外，一些主要發(fā)達(dá)國家還為了轉(zhuǎn)移國內(nèi)注意力，增加就業(yè)機(jī)會，保護(hù)本國技術(shù)壟斷產(chǎn)業(yè)而加大貿(mào)易保護(hù)力度。

(二)一些國家濫用WTO貿(mào)易救濟(jì)措施和貿(mào)易管理措施刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者利用區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和集團(tuán)化實施新貿(mào)易保護(hù)，都間接推動了新貿(mào)易保護(hù)主義盛行。為了實現(xiàn)公平貿(mào)易，WTO制定了《反傾銷協(xié)議》以及保障措施條款等，但是這些規(guī)定卻一再被發(fā)達(dá)國家濫用，成為新的貿(mào)易保護(hù)工具。比如，2009年2月，法國政府決定向雷諾和標(biāo)致雪鐵龍汽車制造集團(tuán)提供高額的優(yōu)惠貸款，附加條件是他們要停止向國外轉(zhuǎn)移生產(chǎn)，以保護(hù)法國工人就業(yè)。

二、新貿(mào)易保護(hù)主義的特點

(一)深層性

2008年爆發(fā)的國際金融危機(jī)是由美國次貸危機(jī)的虛擬經(jīng)濟(jì)泡沫破滅所引發(fā)的。美國之所以會出現(xiàn)這次危機(jī)，是長期積累的各種矛盾的激化。時至今日，國際金融危機(jī)余波未消，甚至加深了其影響深度和廣度。由國際金融危機(jī)所帶來的巨大經(jīng)濟(jì)壓力伴隨著巨大的政治壓力。因此，貿(mào)易保護(hù)主義才能滋生且不斷蔓延。

(二)全球性

建立在市場經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)全球化，通過金融、分工、貿(mào)易和服務(wù)將世界各國緊密聯(lián)系在一起，各國的國內(nèi)市場和國際市場逐漸融合，經(jīng)濟(jì)增長的正傳遞與經(jīng)濟(jì)危機(jī)的負(fù)傳遞分別加快，對各國經(jīng)濟(jì)都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

(三)虛偽性

鑒于20世紀(jì)30年代一些國家實施貿(mào)易保護(hù)政策的教訓(xùn)，追求資本國際化的愿望和世貿(mào)組織規(guī)則的約束，近來重要國際組織與許多發(fā)達(dá)國家都對出現(xiàn)的新貿(mào)易保護(hù)主義政策進(jìn)行譴責(zé)，但是虛多實少。2008年11月15日，包括美國、日本和歐盟在內(nèi)的20國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人承諾至少一年內(nèi)不會采取貿(mào)易保護(hù)主義政策，但共同聲明墨跡未干，許多國家就將自己承諾置于腦后而挑起諸多貿(mào)易爭端。有些世貿(mào)組織成員一方面宣稱要尊重世貿(mào)組織規(guī)則，同時卻不斷采取反傾銷、反補(bǔ)貼、一般保障和特殊保障等貿(mào)易保護(hù)主義政策與措施，在“科學(xué)和合理”名義的掩蓋下，獨立制定和實施帶有歧視性的技術(shù)壁壘和綠色壁壘政策措施。

(四)多樣性

1.貿(mào)易保護(hù)主義方式從鼓勵出口與限制進(jìn)口發(fā)展到通過貿(mào)易保護(hù)措施支持和保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

2.貿(mào)易保護(hù)領(lǐng)域從貨物貿(mào)易擴(kuò)展到服務(wù)貿(mào)易和與貿(mào)易有關(guān)的投資和知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域。

3.貿(mào)易保護(hù)從國家向經(jīng)濟(jì)貿(mào)易集團(tuán)延伸，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易集團(tuán)從開放型發(fā)展趨勢倒轉(zhuǎn)為封閉型和排他型。

4.在貨物貿(mào)易方面，貿(mào)易保護(hù)手段從關(guān)稅壁壘擴(kuò)展到非關(guān)稅壁壘;在服務(wù)方面，在產(chǎn)品移動、人員流動和開業(yè)權(quán)等方面設(shè)置更多限制措施與環(huán)節(jié);在與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)方面，不正當(dāng)?shù)木S權(quán)和隨意侵權(quán)的現(xiàn)象屢見不鮮。

(五)復(fù)雜性

1.層出不窮的貿(mào)易保護(hù)主義政策將超出世貿(mào)組織現(xiàn)有規(guī)則的約束范圍，應(yīng)對和解決起來相當(dāng)困難。

2.判斷名目繁多的貿(mào)易保護(hù)主義政策是否正當(dāng)同樣存在相當(dāng)大的難度，有些貿(mào)易保護(hù)主義措施魚目混珠，如以環(huán)境保護(hù)、國民健康和社會責(zé)任等為名而實施的貿(mào)易保護(hù)措施就很難判斷其是否正當(dāng)。

3.由于發(fā)展中國家在科學(xué)技術(shù)、資金和檢驗水平等方面相對落后，在貿(mào)易保護(hù)主義面前，發(fā)展中國家相對于發(fā)達(dá)國家將處于被動和弱勢地位。

三、新貿(mào)易保護(hù)主義的影響

(一)造成出口國貿(mào)易額急劇下降且經(jīng)濟(jì)狀況不斷惡化

在國際金融危機(jī)的背景下倘若發(fā)達(dá)國家首先實行嚴(yán)格的貿(mào)易保護(hù)政策，將導(dǎo)致向其出口的國家的貿(mào)易額大幅度下降。作為拉動出口國經(jīng)濟(jì)增長的出口貿(mào)易規(guī)模迅速縮小，將導(dǎo)致出口公司大規(guī)模虧損甚至倒閉，大量工人失業(yè)，從而阻礙該國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其是某些采取出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的國家或地區(qū)，由于其外貿(mào)依存度較大，將會承受更大的損失。

(二)損害一國未受保護(hù)產(chǎn)業(yè)部門和消費者利益

經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展使各種資源得以逐漸在全球范圍內(nèi)合理配置且有效利用，世界已逐漸成為一個統(tǒng)一的市場。如果一國采取貿(mào)易保護(hù)主義政策，將會使消費者的經(jīng)濟(jì)福利受到損失，原因在于貿(mào)易保護(hù)主義政策會直接或者間接提高進(jìn)口企業(yè)成本，而進(jìn)口企業(yè)將這一部分的成本轉(zhuǎn)嫁給該國消費者。此外，貿(mào)易保護(hù)主義政策使沒有受到產(chǎn)業(yè)保護(hù)的廠商為受到產(chǎn)業(yè)保護(hù)的廠商提供了強(qiáng)制性補(bǔ)貼，將會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益分配不公平，由此導(dǎo)致收入轉(zhuǎn)移效應(yīng)。

(三)破壞既有的經(jīng)濟(jì)全球化格局

全球統(tǒng)一市場的形成使資本能夠超越一個國家的范圍在全球范圍內(nèi)自由流動，使資源在世界范圍內(nèi)能夠合理配置和有效利用，這是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，是各國經(jīng)濟(jì)行為在世界范圍內(nèi)相互聯(lián)系和影響的產(chǎn)物。經(jīng)濟(jì)全球化引起的經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動力造成了全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，而且擴(kuò)大了世界總產(chǎn)出，提高了消費者的福利水平。而貿(mào)易保護(hù)主義政策的實施必然會打斷經(jīng)濟(jì)全球化所造成的生產(chǎn)價值鏈并擾亂正常的國際分工秩序，破壞既有的世界經(jīng)濟(jì)格局。

(四)引發(fā)全球性的報復(fù)性措施，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)惡化

由于一國的貿(mào)易保護(hù)措施往往會招致其他國家的報復(fù)，不但限制了其他國家向該國出口，而且阻礙了其他國家產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同樣也會減少該國向其他國家的商品出口，從而不利于該國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這種報復(fù)措施，會阻礙世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及世界各國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模擴(kuò)大和要素流動，導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)惡化。

四、我國的應(yīng)對策略

(一)積極擴(kuò)大內(nèi)需，降低對外部市場的過度依賴

目前，我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著消費率較低與外貿(mào)依存度較高的問題。受國際金融危機(jī)影響，我國出口市場份額遭受大幅擠壓。我國的經(jīng)濟(jì)增長長期過度依賴出口，這種經(jīng)濟(jì)增長模式將難以為繼。因此，我國應(yīng)抓住機(jī)遇，增加消費，擴(kuò)大出口，并堅持?jǐn)U大內(nèi)需與穩(wěn)定外需協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步降低對外部市場的過度依賴，從而消除國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響，有效減少或避免新貿(mào)易保護(hù)主義措施給我國帶來的損失。

(二)增強(qiáng)低碳環(huán)保意識，維護(hù)正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益

為了保持國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展，我國應(yīng)制定并實施一系列有效政策。一方面，根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)開拓綠色市場和增強(qiáng)低碳環(huán)保觀念以提高我國商品的國際競爭力，聯(lián)合國際力量尤其是發(fā)展中國家，降低綠色貿(mào)易壁壘對我國出口帶來的不利影響，抵制發(fā)達(dá)國家利用綠色貿(mào)易壁壘實施的歧視措施;另一方面，我國應(yīng)制定一套符合我國國情的環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格限制進(jìn)口國外不符合我國環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，充分利用綠色貿(mào)易壁壘保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。

(三)完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)對更為隱蔽的技術(shù)壁壘

我國商品屢遭技術(shù)壁壘，究其原因在于，作為新貿(mào)易保護(hù)主要方式的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)往往是由發(fā)達(dá)國家制定和主導(dǎo)的，而目前我國的很多技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國際標(biāo)準(zhǔn)。所以，我國應(yīng)該實施國際標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，大力推進(jìn)技術(shù)國際標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，并且積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂與協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新意識，使企業(yè)高度重視并積極開展國際認(rèn)證工作，建立和完善質(zhì)量管理與環(huán)境管理體系。

(四)大力推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，積極參與國際市場競爭

我國作為亞太經(jīng)濟(jì)合作組織的重要成員國和東盟的主要對話國，應(yīng)積極發(fā)展同其他成員國的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易合作關(guān)系，提高我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力與在商務(wù)談判中的地位，以確保我國正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益，同時也應(yīng)為加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程做出努力與貢獻(xiàn)。

(五)完善相關(guān)法律制度，符合世貿(mào)組織規(guī)則

我國需要完善相關(guān)的反傾銷法和環(huán)保法以保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和維護(hù)我國的合法權(quán)益。鑒于我國已有的保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的方式和手段大多與世貿(mào)組織規(guī)則不符，已經(jīng)無法繼續(xù)采用。在這種情況下，可以充分借鑒歐美發(fā)達(dá)國家的立法模式和經(jīng)驗，認(rèn)真研究歐盟和加拿大等國反傾銷和環(huán)保條例，其具有較強(qiáng)的靈活性、針對性和可操作性，可為我國所學(xué)習(xí)和借鑒，并且要根據(jù)我國的實際情況，制定和完善符合我國國情的相關(guān)法律制度。

［1］金澤虎.析金融危機(jī)催生的新貿(mào)易保護(hù)主義特色與危害［J］.對外經(jīng)貿(mào)實務(wù)，2009(3).

［2］姜斌宇.淺析金融危機(jī)下新貿(mào)易保護(hù)主義的危害及對策［J］.中國商貿(mào)，2010(8).

［3］金迎春.金融危機(jī)下如何應(yīng)對新貿(mào)易保護(hù)主義［J］.經(jīng)貿(mào)實踐，2009(7).