淺議我國招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的問題及對策

○劉瑜

（山西嘉盛招標(biāo)代理有限公司 山西 陽泉 045000）

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，招投標(biāo)制度在我國出現(xiàn)并不斷步入法制化的發(fā)展軌道，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。招標(biāo)制度的確立也催生了一個(gè)全新的行業(yè)——招標(biāo)代理服務(wù)業(yè)。近十幾年以來，我國的招標(biāo)代理業(yè)從無到有，發(fā)展迅速。招標(biāo)代理的出現(xiàn)極大地方便了工程建設(shè)的招投標(biāo)管理工作，有效地改善了我國工程建設(shè)的招投標(biāo)管理工作，為招標(biāo)人節(jié)約了大量的招標(biāo)管理資金，提高了招標(biāo)管理工作的質(zhì)量和效率。但是需要指出的是，與發(fā)達(dá)國家相比，我國的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)起步晚，發(fā)展還不是很成熟，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的整體服務(wù)水平比較低下，相關(guān)的監(jiān)管措施比較缺失，招標(biāo)代理無序競爭現(xiàn)象嚴(yán)重。所有的這一切都制約著我國招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。筆者結(jié)合多年大型招標(biāo)代理工作和研究經(jīng)驗(yàn)，利用委托代理理論和激勵(lì)約束理論分析了當(dāng)前我國招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)所存在的問題，并給出了相關(guān)建議，以期為加強(qiáng)我國招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理工作提供參考。

一、招標(biāo)代理的特點(diǎn)及委托代理關(guān)系分析

招標(biāo)代理業(yè)務(wù)是一種市場活動和中介活動，具有中介活動和市場活動的特征；同時(shí)招標(biāo)代理的雙方又是典型的委托代理關(guān)系，下面就從招標(biāo)代理的特點(diǎn)及其委托代理關(guān)系兩個(gè)方面進(jìn)行簡要分析。

1、招標(biāo)代理的特點(diǎn)

作為一種市場行為和代理行為，招標(biāo)代理業(yè)務(wù)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，有償性。作為市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為工程招標(biāo)提供中介和代理服務(wù)，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算，并通過服務(wù)活動獲取收益，這是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的目的；第二，自愿性。招標(biāo)代理是一種自愿的市場行為，不是招標(biāo)法所規(guī)定的法定行為，招標(biāo)代理業(yè)務(wù)雙方自主自愿的進(jìn)行招標(biāo)代理交易；第三，服務(wù)性。招標(biāo)代理根據(jù)與招標(biāo)方簽訂的合同以及協(xié)議，為招標(biāo)方提供招投標(biāo)管理工作；第四，法律性。與一般的無業(yè)務(wù)不同，招標(biāo)代理業(yè)務(wù)所有過程必須嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》的規(guī)定進(jìn)行，招標(biāo)代理過程本身就是法律實(shí)施過程，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不能一味追求委托者或自身利益的最大化而違反招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定，損害另一方的利益。

2、招標(biāo)的委托代理關(guān)系分析

究，逐步使委托代理理論成為經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個(gè)重要分支。委托代理理論建立在非對稱信息博弈論的基礎(chǔ)之上，主要解決一個(gè)或多個(gè)行為主體根據(jù)一種明示或隱含的契約，指定、雇傭另一些行為主體為其服務(wù)，同時(shí)授予后者一定的決策權(quán)利，并根據(jù)后者提供的服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量對其支付相應(yīng)的報(bào)酬相關(guān)的問題。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)單位之間就是一種典型的委托代理關(guān)系?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條規(guī)定：“招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案?！边@表明我國的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人之間是自由交易的行為，招標(biāo)人通過簽訂契約和支付相關(guān)費(fèi)用來委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提供招標(biāo)代理服務(wù)，招標(biāo)方為委托者，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為代理者，雙方都會追求自身利益的最大化，當(dāng)雙方最大利益不一致時(shí)就會產(chǎn)生委托代理問題，主要表現(xiàn)在逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)方面。逆向選擇指的是招標(biāo)方不了解代理者的全部信息而導(dǎo)致選擇了不適合自己的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；道德風(fēng)險(xiǎn)指的是委托代理關(guān)系形成之后即招標(biāo)方與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂相關(guān)合同之后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)利用招標(biāo)方對自己行為不能完全了解的信息優(yōu)勢，做出諸如投入資源不足、工作態(tài)度不認(rèn)真甚至與投標(biāo)者勾結(jié)等行為，從中獲取不法利益。雖然我國招標(biāo)法對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該具備的條件做出了詳細(xì)的規(guī)定，但不少招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還是通過弄虛作假的形式提供虛假信息給招標(biāo)人，導(dǎo)致了招標(biāo)人的逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。要解決委托代理關(guān)系的難題，招標(biāo)方必須建立起完善的激勵(lì)約束機(jī)制，包括選擇機(jī)制、監(jiān)督評價(jià)機(jī)制以及激勵(lì)機(jī)制，選擇業(yè)務(wù)素質(zhì)高、信譽(yù)好的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)進(jìn)行全程的績效考核和評價(jià)，根據(jù)績效考核的結(jié)果給予招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)綜合的激勵(lì)，只有這樣才能真正解決招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的逆向選擇風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)，這也給我們解決實(shí)際工作中的問題提供了經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論依據(jù)。

二、我國招標(biāo)代理存在的主要問題

委托代理理論是上世紀(jì)30年代由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家伯利和米恩斯提出的，米爾利斯和斯蒂格利茨隨后對它進(jìn)行了廣泛的研

與發(fā)達(dá)國家的招標(biāo)代理相比，我國的招標(biāo)代理起步晚，發(fā)展還不是很成熟，招標(biāo)方和政府都沒有給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)制定完整的激勵(lì)約束機(jī)制，招標(biāo)代理存在著一系列的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、行業(yè)多頭管理

受到我國長期計(jì)劃經(jīng)的影響，我國招標(biāo)代理行業(yè)的監(jiān)督管理呈現(xiàn)了“條塊分割”式的管理，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)既接受中央主管部門的管理又接受地方政府的管理，造成了管理職能的交叉和管理的混亂。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可重復(fù)混亂，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管部門眾多，備案手續(xù)繁瑣、效率低下以及不同監(jiān)管部門對同一事項(xiàng)的規(guī)定不一甚至矛盾，使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)左右為難。同時(shí)還容易滋生地方保護(hù)主義，不利于我國招標(biāo)代理市場的發(fā)展。

2、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量差，相關(guān)從業(yè)人員缺乏專業(yè)素質(zhì)

招標(biāo)代理是一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的第三方服務(wù)行業(yè)，相關(guān)從業(yè)人員不僅需要具備招標(biāo)業(yè)務(wù)所涉及行業(yè)的知識，還應(yīng)該具備招投標(biāo)工作管理的能力以及相關(guān)的法律知識，但目前大部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都缺乏具有綜合素質(zhì)的人才。另外，招標(biāo)代理活動屬于服務(wù)行業(yè)的一種，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)與招標(biāo)方簽署的協(xié)議，為招標(biāo)方提招投標(biāo)管理的服務(wù)，但在實(shí)際工作過程當(dāng)中一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)意識差，服務(wù)能力有限，加之招標(biāo)方對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理的疏忽，導(dǎo)致在招投標(biāo)管理過程中經(jīng)常出現(xiàn)招標(biāo)文件制造粗糙、招標(biāo)答疑馬虎、招標(biāo)代理后期服務(wù)欠缺等。一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了獲取不正當(dāng)?shù)睦?，甚至違反職業(yè)道德和招投標(biāo)法的規(guī)定，私自與投標(biāo)人勾結(jié)，為投標(biāo)人提供種種便利，擅自修改評分標(biāo)準(zhǔn)，擾亂評標(biāo)活動。

3、招標(biāo)代理市場無序競爭嚴(yán)重

由于招標(biāo)代理市場進(jìn)入門檻低，業(yè)務(wù)收入見效快，相關(guān)主管部門對招標(biāo)代理資質(zhì)審核不嚴(yán)格，以及部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)申報(bào)資質(zhì)弄虛作假，當(dāng)前我國的代理招標(biāo)機(jī)構(gòu)數(shù)量巨大，整個(gè)市場處于無序競爭的狀態(tài)。一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了能夠獲得更多的業(yè)務(wù)量，將代理的價(jià)格定得很低，形成惡性的價(jià)格競爭，不利于招標(biāo)代理市場整體的健康發(fā)展。同時(shí)，我國代理招標(biāo)市場還存在著一定的“重關(guān)系，輕業(yè)務(wù)能力”的現(xiàn)象，為了能夠承攬更多的代理業(yè)務(wù)，一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)搞不正當(dāng)交易，大肆賄賂招標(biāo)單位，將工作的重點(diǎn)不放在提升業(yè)務(wù)能力和服務(wù)的質(zhì)量之上，而是放在關(guān)系維護(hù)之上，嚴(yán)重地?cái)_亂了我國招標(biāo)代理市場的正常秩序，阻礙了我國代理招標(biāo)市場的正常發(fā)展，觸犯了我國的相關(guān)法律。

4、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自身管理松懈

與發(fā)達(dá)國家相比，我國的招標(biāo)代理起步晚、發(fā)展快，但當(dāng)前我國招標(biāo)代理發(fā)展還不成熟，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自身的管理還處在探索階段，一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理過于松懈，規(guī)章制度不健全，組織結(jié)構(gòu)不完善，相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制尚未建立，內(nèi)部控制缺失，沒有形成完整的管理體系，這一切都導(dǎo)致部分招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理混亂，不能為招標(biāo)單位提供專業(yè)可靠的招標(biāo)代理服務(wù)。另外，一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不顧自身?xiàng)l件的限制，隨意在外地開設(shè)分支機(jī)構(gòu)，平時(shí)又疏于對分支機(jī)構(gòu)管理，造成了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)整體行業(yè)的管理混亂。

5、招標(biāo)代理的相關(guān)法律制度建設(shè)不健全

完整的法律制度可以有效引導(dǎo)和監(jiān)督招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為。當(dāng)前我國政府對招標(biāo)代理的管理還比較混亂，沒有完整的法律體系來引導(dǎo)和規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展，現(xiàn)行的法律和規(guī)章制度的一些重要環(huán)節(jié)不夠具體，缺乏一定的可操作性。同時(shí)，多頭管理導(dǎo)致各管理部門的規(guī)章制度也不盡統(tǒng)一，造成了管理制度的混亂和沖突；一些地方的管理機(jī)制也和中央主管部門的管理機(jī)制不一致，給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)很大的政策和法律空白。

三、加強(qiáng)招標(biāo)代理市場管理的建議

通過以上分析可以看出我國的招標(biāo)代理市場的管理存在著一系列的問題，這些問題主要是由委托—代理關(guān)系所引起的，要解決這些問題，必須建立起完善的激勵(lì)約束機(jī)制，下面就從政府、招標(biāo)人以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)三方面提出具體的解決措施。

1、強(qiáng)化政府的監(jiān)管職能

當(dāng)前我國招標(biāo)代理市場的管理混亂與政府的監(jiān)管缺失有直接關(guān)系，只有加強(qiáng)政府對招標(biāo)代理市場的監(jiān)管，才能保證招標(biāo)人和投標(biāo)人都能夠在法律和政策規(guī)定的范圍以內(nèi)進(jìn)行交易，才能推進(jìn)我國工程代理招標(biāo)市場的健康發(fā)展。一方面，政府應(yīng)該明確我國招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理權(quán)的歸屬，解決多頭管理問題，防止不同管理部門以及中央和地方管理的沖突，防止各部門之間推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生；另一方面，政府還應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)法律和規(guī)章制度的建設(shè)，保證相關(guān)部門對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理有法可依。

2、加強(qiáng)招標(biāo)人對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督

在招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的委托代理關(guān)系中，招標(biāo)人是委托方，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是代理方，只有委托方加強(qiáng)對代理方的監(jiān)督，才能促使代理方按照相關(guān)協(xié)議為委托方服務(wù)。首先，招標(biāo)人應(yīng)該優(yōu)化對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選擇，建立起完整的招標(biāo)代理選擇體系，加強(qiáng)與代理機(jī)構(gòu)的合作，形成長期合作關(guān)系，防止一次性交易的完成。其次，招標(biāo)人還應(yīng)該加強(qiáng)對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)過程的監(jiān)督，保證招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能夠按照約定的協(xié)議提供相關(guān)服務(wù)。最后，招標(biāo)人還應(yīng)該建立起綜合的績效考核體系，對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)進(jìn)行綜合的績效考核，將績效考核作為最終綜合激勵(lì)的依據(jù)。

3、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)自身的管理和建設(shè)

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是招標(biāo)代理服務(wù)的直接提供者，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自身的管理水平直接關(guān)系到其提供招標(biāo)代理服務(wù)的能力。當(dāng)前我國招標(biāo)代理發(fā)展還不成熟，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自身的管理比較混亂，缺乏招標(biāo)管理的綜合素質(zhì)人才，要提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面入手。首先，應(yīng)該強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)意識，讓招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)積極主動地提供招標(biāo)代理服務(wù)。其次，要提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平，加強(qiáng)對員工專業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)教育，切實(shí)提高員工的服務(wù)能力。最后，要強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的自身管理，防止招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理混亂的出現(xiàn)，加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制建設(shè)，用良好的內(nèi)部管理來提升招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對外的服務(wù)水平。

[1]王慧鑫：淺談?wù)袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)的發(fā)展與前景[J].中國西部科技，2008（28）.

[2]李奔：招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展中的問題與思考[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2009（17）.