淺談中小學(xué)會計規(guī)范化問題——英山縣中小學(xué)會計規(guī)范化管理基本規(guī)范工作調(diào)研

湖北英山縣教育局 裴 英

一、中小學(xué)會計存在的問題

（一）對財務(wù)工作認(rèn)識不夠 由于教師是一個特殊群體，享受的是教育專業(yè)技術(shù)人員工資，如上面所言，農(nóng)村中小學(xué)財會人員在學(xué)校首先是一名教師，然后才是會計從業(yè)人員，這導(dǎo)致教師在潛意識中淡化了財會業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，而注重加強教師專業(yè)知識的學(xué)習(xí)。在英山縣160多名會計從業(yè)人員中，只有寥寥數(shù)人獲得會計專業(yè)技術(shù)職稱，而且大多是早些年會計職稱實行“評審結(jié)合”時獲得的，僅占現(xiàn)有財會人員的0.03%。財會人員隊伍專業(yè)素質(zhì)普遍偏低。雖然會計工作管理部門和教育主管部門非常注重會計培訓(xùn)工作，會計人員也按時參加了會計培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，但由于認(rèn)識和學(xué)習(xí)的深度不夠，對財務(wù)賬目業(yè)務(wù)知識還是不清楚，所以對于編制預(yù)算，提出財務(wù)報告和作出財務(wù)分析更有難度了，對于一所學(xué)校而言，財會人員應(yīng)是學(xué)校的“內(nèi)管家”，但“財會盲”型的“管家”是難以勝任的，無論如何擔(dān)當(dāng)不起自己責(zé)任的，“不會管”必然造成財務(wù)管理的“不規(guī)范”。

（二）缺乏應(yīng)有的監(jiān)督管理機制，約束無力 由于一些單位會計工作不被重視，會計的職能作用沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮，少數(shù)單位民主理財制度未能得到落實，財務(wù)開支無計劃，盲目性、隨意性比較大，相互牽制的財務(wù)管理崗位之間缺位、越位現(xiàn)象屢見不鮮，造成資金開支和投向不合理以及不應(yīng)有的浪費。

（三）經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項辦理未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序 經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項辦理未嚴(yán)格執(zhí)行“授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄、復(fù)核”等互相牽制的程序辦理，會計事項的審批人員、經(jīng)辦人員、財物保管人員的職責(zé)權(quán)限沒有真正相互分離，相互制約；尚未真正明確不相容崗位，尚未建立健全學(xué)校內(nèi)部會計控制制度。

二、中小學(xué)會計問題成因

（一）單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位 校長的認(rèn)識直接影響學(xué)校作出的決定和一系列制度措施。一些學(xué)校認(rèn)為，財會工作是學(xué)?？倓?wù)部門和會計人員本身的工作，學(xué)校只要搞好教育教學(xué)就行，校長本人認(rèn)為只要錢沒裝進(jìn)自己的腰包，為學(xué)校用就行，學(xué)校會計工作業(yè)務(wù)量又不大，沒必要專起來，只需要一個得力的教師兼職就行，考核時算點工作量，這樣既“不誤正業(yè)”，又能兼顧到財務(wù)工作這個“副業(yè)”，正是這些認(rèn)識導(dǎo)致學(xué)校財務(wù)管理不規(guī)范，對照《會計法》、《中小學(xué)會計制度》、《新編行政事業(yè)單位會計制度》等法律規(guī)章制度的要求，各單位的會計規(guī)范化工作就顯得很單薄，急需加強管理，上認(rèn)識，促規(guī)范。

（二）“校財局管”監(jiān)管不到位 自新機制實施以來，按全省要求，英山縣成立了農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費核算中心，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)設(shè)報賬員到核算中心報賬，初衷是為了進(jìn)一步加強中小學(xué)財務(wù)管理，強化中小學(xué)會計工作規(guī)范化，學(xué)校享有“三權(quán)不變”（即資金所有權(quán)、使用權(quán)、簽字權(quán)）政策。但在執(zhí)行過程中，一是學(xué)校不能及時報賬，及時反映單位財務(wù)信息；二是對單位報賬時，不規(guī)范的憑證一直在遞延，報賬員收發(fā)票時未把關(guān)，校長簽報時未把關(guān)，核算點報賬時，即使主管會計想把關(guān)也退不回去，核算中心的審核監(jiān)督職權(quán)流于形式，沒有監(jiān)管到位，到最后，核算中心成了為學(xué)校代記賬機構(gòu)。

（三）財會人員學(xué)習(xí)不到位 一是由于學(xué)校會計工作的特殊性，很多財會人員沒時間、沒精力加強財會法紀(jì)法規(guī)和專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，即使通過學(xué)習(xí)考了《會計從業(yè)資格證》，但也沒有學(xué)以致用，堅持只要資金不出差錯就行，所以為會計規(guī)范化工作造成了阻礙；二是過度依賴計算機，從2007年以來，英山縣教育系統(tǒng)陸續(xù)實現(xiàn)了會計核算電算化，一些單位逐步脫離了手工記賬，這樣一來，一些新上任的會計同志上崗后直接從事電腦記賬，對會計原理、會計基礎(chǔ)應(yīng)用不夠，所以導(dǎo)致在實務(wù)操作過程中不能按規(guī)范化要求執(zhí)行。三是不能做到與時俱進(jìn)，更新業(yè)務(wù)知識，隨著時代的發(fā)展，會計工作的相關(guān)制度、法律法規(guī)也在不斷更新完善中，一些會計人員仍停留在老黃歷上，不能做到隨時更新知識結(jié)構(gòu)，了解新的會計制度要求。

（四）財務(wù)制度執(zhí)行不到位 為進(jìn)一步加強財務(wù)管理，達(dá)到會計規(guī)范化要求，英山縣財政局和教育局出臺了一系列規(guī)章制度，但在執(zhí)行過程中，有些制度流于形式，沒有從根本上執(zhí)行，如固定資產(chǎn)管理制度、中小學(xué)部門預(yù)決算制度，旨在加大學(xué)校資產(chǎn)管理，確保資產(chǎn)上賬，反映學(xué)校真實財務(wù)信息，實行部門預(yù)算、實行校財局管初衷是將對學(xué)校財務(wù)管理監(jiān)督權(quán)前移，實現(xiàn)全程監(jiān)管，一改以往的事后監(jiān)管，但在具體執(zhí)行過程中沒有全部達(dá)到如期效果，也綜合體現(xiàn)了財務(wù)制度的執(zhí)行力不夠，未能為中小學(xué)會計規(guī)范化全力保駕護(hù)航。

（五）管理人員責(zé)任心不夠，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高 財務(wù)管理是一項復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，涉及面廣，工作量大，但不少單位對財務(wù)管理人員重使用、輕培養(yǎng)，主動關(guān)心少，致使財務(wù)管理人員責(zé)任心不強，愛崗敬業(yè)精神差，造成會計秩序混亂，會計控制信息失真，加之有的財務(wù)人員由教學(xué)一線來的老師擔(dān)任，沒有系統(tǒng)的專業(yè)知識，又不注重學(xué)習(xí)，未能及時掌握新的規(guī)章制度，造成管理不到位，總存在著這樣那樣的問題。

三、中小學(xué)會計規(guī)范化的改進(jìn)對策

（一）領(lǐng)導(dǎo)上認(rèn)識，提高重視度，進(jìn)一步營造良好會計規(guī)范化工作的氛圍 作為單位負(fù)責(zé)人，首先，應(yīng)對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)保證會計機構(gòu)、會計人員依法履行職責(zé)，嚴(yán)禁違紀(jì)違規(guī)事項發(fā)生。其次，單位領(lǐng)導(dǎo)作為會計責(zé)任主體，要懂管理、懂財務(wù)、懂會計，熟悉有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)，帶頭遵守財經(jīng)法紀(jì)，對國家負(fù)責(zé)、對自己負(fù)責(zé)、對單位負(fù)責(zé)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)適當(dāng)減少會計人員的教學(xué)工作量，不僅是讓會計人員有足夠的時間處理會計事項，更是為了讓會計人員有更多的時間學(xué)習(xí)新的會計知識。

（二）完善財務(wù)管理制度，提高制度的執(zhí)行力，進(jìn)一步規(guī)范會計行為 農(nóng)村中小學(xué)應(yīng)根據(jù)各級文件精神，上級制定的相關(guān)財務(wù)制度，結(jié)合本單位實際，制定一整套合理合法、兼具完備性和協(xié)調(diào)性的財務(wù)管理制度，規(guī)范本單位財務(wù)行為，主要應(yīng)完善以下制度。（1）現(xiàn)金管理制度。學(xué)校報賬員要嚴(yán)格執(zhí)行《現(xiàn)金管理條例》，實行備用金領(lǐng)用，不得坐支，不得白條抵庫。庫存現(xiàn)金不得超過單位三日內(nèi)日常零星所需現(xiàn)金，不得用不符合財務(wù)制度規(guī)定的憑證頂替庫存現(xiàn)金，要及時登記現(xiàn)金日記賬，做到日清月結(jié)。（2）實物資產(chǎn)管理制度。目前來說學(xué)校實物資產(chǎn)的管理是最容易被忽視的環(huán)節(jié)。對于農(nóng)村中小學(xué)來說，不論規(guī)模大小都應(yīng)建立實物資產(chǎn)管理的崗位責(zé)任制度，對實物資產(chǎn)的驗收入庫、領(lǐng)用、發(fā)出、盤點、保管及處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行控制。對政府集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的實物資產(chǎn)，必須實行政府采購。購置的實物資產(chǎn)要登賬造冊，保障資產(chǎn)的安全完整，防止資產(chǎn)的不當(dāng)損失和浪費。年末對資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點，妥善處理清查中發(fā)現(xiàn)的問題，確保賬、冊、物相符。大宗實物資產(chǎn)在處置時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)縣級以上政府、財政、主管部門的批準(zhǔn)不得隨意處置。（3）工程項目管理制度。隨著國家惠農(nóng)政策的落實，國家對教育投入力度的加強，對工程項目管理制度也提出了更嚴(yán)格的要求。從開始立項到竣工決算的程序要真實、合法，完善招投標(biāo)制度，規(guī)范招投標(biāo)行為，保證招投標(biāo)的公平、公正和公開；關(guān)鍵控制點在如何最大程度的控制工程造價，節(jié)約財政性資金，發(fā)揮資金使用效益；學(xué)校應(yīng)建立健全工程建設(shè)財務(wù)管理制度，指派專人對工程現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督，確保工程造價的真實，工程質(zhì)量的合規(guī)；加強工程項目資金的管理，不得擠占、挪用、截留項目資金，做到?？顚Ｓ?；全面推行國庫集中收付制度，保證財政性資金直接從國庫支付到施工方，不再有在學(xué)校的滯留過程，提高財政性資金的使用效率，從制度上防止腐敗。（4）會計稽核內(nèi)部控制制度。內(nèi)部會計稽核是由會計主管及會計人員事前或事后，定期或不定期地檢查有關(guān)會計記錄，進(jìn)行相互核對，確保會計記錄正確無誤的一種內(nèi)部會計控制制度。建立單位會計稽核內(nèi)部控制制度，是保證會計信息真實的有效途徑。（5）預(yù)算執(zhí)行內(nèi)部控制制度。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的實施，加強了學(xué)校的預(yù)算管理。學(xué)校的各項收入必須全部納入單位預(yù)算，實行統(tǒng)一管理。學(xué)校的收支要按年初預(yù)算執(zhí)行，不能把預(yù)算當(dāng)作是任務(wù)應(yīng)付，其實質(zhì)是對本單位所有資金所作的周密安排，應(yīng)該具有極強的可操作性，這種可操作性具體體現(xiàn)在如何將預(yù)算的指標(biāo)落實到每個預(yù)算的執(zhí)行者，包括各處室或每個人頭上。學(xué)校必須重視預(yù)算執(zhí)行過程的檢查、分析、控制，平時應(yīng)定期、不定期地對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，重點分析存在的問題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，以保證預(yù)算順利完成。

（三）提高會計人員職業(yè)道德、專業(yè)素養(yǎng)，進(jìn)一步保障會計規(guī)范化工作的實行 會計人員專業(yè)性很強，必須有過硬的會計基礎(chǔ)知識和一定的道德修養(yǎng)，因此會計人員要持證上崗，并且要設(shè)立專職專人，做到強化四種意識。一是規(guī)范意識，就是要按規(guī)矩辦事，按程序辦事；二是責(zé)任意識，在法人負(fù)責(zé)制的事業(yè)單位管理體制下，對法人負(fù)責(zé)，對本單位利益負(fù)責(zé)，對個人工作負(fù)責(zé)，在法人的領(lǐng)導(dǎo)下，完成分管工作，協(xié)助法人做好正確決策；三是廉潔意識，會計工作人員強調(diào)堅持按會計法規(guī)辦事，不該要的不要，不該拿的不拿。四是奉獻(xiàn)意識，會計工作是枯燥的，會計人生就是一部數(shù)字人生，強烈需要一種奉獻(xiàn)精神，就是腳踏實地做好本職工作，以實際行動譜寫一曲會計之歌，奉獻(xiàn)之歌。隨著時代的進(jìn)步，會計制度的改革，會計信息化的發(fā)展，一方面各學(xué)校要盡可能的保證會計人員有足夠的時間進(jìn)德修業(yè)，另一方面會計人員要加強學(xué)習(xí)的自覺性，努力提高會計業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高科學(xué)理財能力，自覺加強職業(yè)修養(yǎng)，努力提高遵守會計法律法規(guī)的自覺性，確實做到學(xué)以致用。同時，作為教育主管部門要充分調(diào)動會計人員的學(xué)習(xí)積極性，變“要我學(xué)”為“我要學(xué)”，為廣大中小學(xué)財會人員提供學(xué)習(xí)平臺，并出臺一系列激勵措施，注重培養(yǎng)懂經(jīng)濟(jì)、懂教育、懂管理、懂法律的全能型會計人才。

（四）加強內(nèi)部控制管理，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作 原始憑證的取得要真實、合法、有效，會計憑證、會計賬薄、會計報表要符合國家統(tǒng)一的會計法律、法規(guī)；建立完善的會計資料歸檔制度，學(xué)校財務(wù)檔案管理專人負(fù)責(zé)，并且必須保證會計檔案不隨人員的流動而流失。上級主管部門應(yīng)定期檢查，確保會計基礎(chǔ)工作規(guī)范。