加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究——以淄博市為例

徐婷婷

（中共淄博市委黨校經(jīng)濟教研部，山東 淄博 255000）

黨的十七屆五中全會要求把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向,再一次強調(diào)了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和緊迫性.在淄博市十一次黨代會上，劉慧晏書記指出：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出.并進一步指出今后五年全市工作的指導思想和目標任務(wù)之一是：“強化生態(tài)文明、加快內(nèi)涵發(fā)展，就是要堅持毫不放松地轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級.”

1 淄博市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的主要問題

一個國家和地區(qū)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況和增長模式，是其發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展階段的重要標志.上世紀九十年代以來，特別是“十一五”時期以來，淄博市加快推進以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點的調(diào)整與改革，地方綜合實力顯著增強，市場機制發(fā)育逐步完善，城鄉(xiāng)人民生活水平不斷提高.2011年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計達到3280億元；工業(yè)總產(chǎn)值達到10265億元；財政總收入達到476.21億元.淄博市綜合經(jīng)濟實力繼續(xù)居全省、全國同類城市前列.這些在很大程度上都得益于我市在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整上所做出的努力.

但是淄博市作為老工業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任務(wù)依然艱巨.突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 產(chǎn)業(yè)關(guān)系問題

1.1.1 尚未形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動

產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展是發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的主要方式，當前主要有兩種趨勢，一是產(chǎn)業(yè)鏈的拆分，二是產(chǎn)業(yè)鏈的融合.產(chǎn)業(yè)鏈拆分主要是工業(yè)為獲得專業(yè)化優(yōu)勢提升，剝離大量服務(wù)環(huán)節(jié)，生成壯大生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成服務(wù)外包模式；而產(chǎn)業(yè)鏈融合則是傳統(tǒng)工業(yè)為獲取更大的附加值，需要更多技術(shù)研發(fā)、物流營銷等服務(wù)支持，這也是服務(wù)經(jīng)濟起主導作用的過程，

目前，淄博市大多數(shù)工業(yè)企業(yè)中的研發(fā)設(shè)計、物流、產(chǎn)品服務(wù)等業(yè)務(wù)尚未分離出來，導致主業(yè)不強，輔業(yè)不快的矛盾.另外，淄博市企業(yè)中加工制造業(yè)占很大比重，多屬于混合銷售行為，按照統(tǒng)一稅率計稅，企業(yè)負擔無形間加重，像如隨同貨物銷售提供的運輸勞務(wù)，增值稅稅率為17%，實際稅負為8%—10%，而交通運輸營業(yè)稅稅率為3%，兩者相差5%-7%.

1.1.2 第三產(chǎn)業(yè)相對較弱

2011年，全市服務(wù)業(yè)占GDP比重36.22%，位居全省第8位，低于全國、全省平均水平6.88和2.12個百分點，與濟南、青島分別相差16.87和11.52個百分點，這體現(xiàn)了淄博市服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)層次不高，還處于較低水平.

服務(wù)業(yè)拉動作用不強，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資不足.淄博市服務(wù)業(yè)雖較快發(fā)展，但在總體結(jié)構(gòu)上仍處于較低水平，對經(jīng)濟增長的貢獻呈下滑趨勢.2011年，全市服務(wù)業(yè)對生產(chǎn)總值的貢獻率33.73%，拉動經(jīng)濟增長4.0個百分點，分別比上年下降5.64、1.4個百分點.2011年，全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資157.06億元，雖然增速76.5%，但其占全部服務(wù)業(yè)投資的比重只有20.8%.

1.2 產(chǎn)業(yè)素質(zhì)問題

1.2.1 產(chǎn)業(yè)鏈條普遍較短，產(chǎn)品附加值低

主要表現(xiàn)在淄博市產(chǎn)業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈條的上端，產(chǎn)業(yè)鏈條普遍較短，產(chǎn)品附加值低，初級產(chǎn)、中間產(chǎn)品多，終端產(chǎn)品少.以化工產(chǎn)業(yè)為例，淄博市幾種主要原料的本地轉(zhuǎn)化率還很低，塑料原料不到35%，合成橡膠不到10%，各類樹脂30%左右，原材料生產(chǎn)基地的優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮出來.

1.2.2 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代的重要引擎

近年來，淄博工業(yè)經(jīng)濟的整體規(guī)模和發(fā)展水平有了很大的提高，但工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不盡合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、低技術(shù)含量、低附加值和高能耗、污染重的產(chǎn)業(yè)依然占有較高比重.2011年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到26.6%(新口徑)，僅比年初提高1.25個百分點.

2 優(yōu)化淄博市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策取向

強化生態(tài)文明、加快內(nèi)涵發(fā)展，就是要堅持毫不放松地轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級.要立足資源環(huán)境狀況，進一步完善明確結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點，加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級力度，集中培植戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，并持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，促進三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)變，促進各產(chǎn)業(yè)高端高質(zhì)高效發(fā)展，基本形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系.

2.1 推進三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展

2.1.1 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

加快農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展步伐.繼續(xù)完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，深化落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營財政扶持政策，繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點項目建設(shè)，推動龍頭企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)集聚和龍頭企業(yè)集群發(fā)展.加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織.進一步密切產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織內(nèi)部的利益聯(lián)結(jié)機制，進一步提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平.

2.1.2 加快工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)換

重點突破研究開發(fā)、設(shè)計、營銷、品牌、技術(shù)服務(wù)、專門化分工等制約工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進向產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展.強化和提升傳統(tǒng)工業(yè)的新型化，提高能源、資源利用效率，擺脫能源、資源、環(huán)境和貿(mào)易條件惡化的制約.支持具有技術(shù)密集和知識密集、高附加值、高加工度特征的機電產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興行業(yè)的發(fā)展.

2.1.3 推動服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè).要把信息服務(wù)、旅游購物、文化教育、會展商務(wù)、物流配送、社會中介等新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)在地聯(lián)系起來，逐步形成服務(wù)功能多層次、投資結(jié)構(gòu)多樣化的三產(chǎn)發(fā)展新格局.加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展.依靠科技進步和技術(shù)創(chuàng)新促進服務(wù)業(yè)快速發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整.運用現(xiàn)代經(jīng)營理念和經(jīng)營方式改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè).

2.1.4 加快推進二、三產(chǎn)業(yè)分離

將規(guī)模企業(yè)所屬運輸、倉儲、包裝、配送等屬于服務(wù)業(yè)范圍的業(yè)務(wù)相對分離，根據(jù)經(jīng)營項目，注冊成立獨立核算的企業(yè)，分別按照不同的屬類納稅.對于不具備分離設(shè)立獨立法人物流企業(yè)條件的，可將運輸業(yè)務(wù)外包給本區(qū)域內(nèi)其他運輸單位，運費從貨物銷售款中分離，繳納營業(yè)稅.

2.2 進一步促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級

2.2.1 充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力作用，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級

積極探索建立以企業(yè)為主體、高等學校和科研院所為依托、自主創(chuàng)新與引進創(chuàng)新相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，不斷促進科研成果的市場化和產(chǎn)業(yè)化；加大運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步入到以技術(shù)進步為主要增長方式的軌道上來；建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投融資體系；多形式引進和利用各種高層次人才.

2.2.2 加速推進體制機制創(chuàng)新，著力打造全市的關(guān)鍵性主導產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)

應(yīng)按照“做大作強三大比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、改造提升四大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟、加快培植大企業(yè)大集團”的總體思路，加快全市的產(chǎn)業(yè)聚集和結(jié)構(gòu)升級.

依托齊魯石化和東岳集團，做大做細化工產(chǎn)業(yè)，通過拉長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)由原料化工向精細化工轉(zhuǎn)變；以建設(shè)國家級新材料產(chǎn)業(yè)化基地為契機，加快發(fā)展以高分子材料、陶瓷新材料、新型耐火材料、節(jié)能材料和電子新材料為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；打造一批規(guī)模大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強的龍頭企業(yè).

2.3 積極培育發(fā)展戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)

近年來，淄博市積極響應(yīng)國家部署，著力增強自主創(chuàng)新能力，新材料、生物醫(yī)藥、精細化工等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)積累了一定的基礎(chǔ).做大做強淄博市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對推動淄博市工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，帶動淄博經(jīng)濟持續(xù)快速穩(wěn)定增長具有重要意義.

2.3.1 加強規(guī)劃和政策引導，扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目

結(jié)合淄博市的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢，在科學預(yù)測與謹慎選擇的基礎(chǔ)上，確定具體時間段內(nèi)每一種戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展目標，以及為達到目標所要采取的具體政策和做法.重點扶持關(guān)系產(chǎn)業(yè)全局的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目，培育新的經(jīng)濟增長點.通過財政、稅收政策引導，在用地、用電、上市融資等方面向優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜.

2.3.2 健全科技創(chuàng)新體系建設(shè)，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力

依托骨干企業(yè)，聯(lián)合高校和科研機構(gòu)，建立一批由企業(yè)主導，科研機構(gòu)和高校積極參與的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟和創(chuàng)新平臺，集中力量，突破一批支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù).

〔1〕高松華.中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機制選擇研究[J].中國集體經(jīng)濟,2011(03).

〔2〕易醇,張愛民.“十二五”期間我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策研究[J].經(jīng)濟縱橫,2011(04).

〔3〕黃海霞.全球戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)攻略[J].瞭望新聞周刊，2010(3).