建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制方法研究

熊遠(yuǎn)勤，陳蘇妍

（1.重慶電子工程職業(yè)學(xué)院，重慶 401331;2.重慶同致誠(chéng)工程咨詢(xún)有限公司,重慶 400020）

建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制是在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的管理，將項(xiàng)目的實(shí)際造價(jià)控制在既定項(xiàng)目預(yù)算范圍之內(nèi)的管理工作，包括對(duì)可能引起項(xiàng)目造價(jià)變化的各種因素的事前預(yù)控制、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的事中控制和事后管理三個(gè)方面，是一種由系列項(xiàng)目活動(dòng)構(gòu)成的管理活動(dòng)。使用基于活動(dòng)管理、思想和方法，借鑒國(guó)外工程造價(jià)控制的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，突出工程造價(jià)計(jì)劃的理念和方法，圍繞形成工程造價(jià)的項(xiàng)目活動(dòng)及其過(guò)程開(kāi)展控制工作，能夠有效地實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)全過(guò)程的管理控制。

1 設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的事前控制活動(dòng)

1.1 設(shè)計(jì)管理和協(xié)調(diào)

設(shè)計(jì)質(zhì)量直接影響工程項(xiàng)目造價(jià)，協(xié)助業(yè)主與設(shè)計(jì)單位簽訂設(shè)計(jì)合同是工程造價(jià)控制的起點(diǎn)。在設(shè)計(jì)合同中，詳細(xì)約定設(shè)計(jì)進(jìn)度以及應(yīng)提交的設(shè)計(jì)成果資料清單、提交時(shí)間等，有效控制設(shè)計(jì)進(jìn)度和效果；規(guī)定經(jīng)濟(jì)指標(biāo)（如鋼筋和砼的單方含量），體現(xiàn)限額設(shè)計(jì)要求；根據(jù)合同約定的施工圖設(shè)計(jì)計(jì)劃，跟蹤設(shè)計(jì)進(jìn)度，確保項(xiàng)目設(shè)計(jì)滿(mǎn)足現(xiàn)場(chǎng)施工的需要。在發(fā)放圖紙之前，造價(jià)工程師要審查設(shè)計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)與設(shè)計(jì)工程師溝通和協(xié)調(diào)，并要求設(shè)計(jì)修改設(shè)計(jì)。

1.2 項(xiàng)目成本估算與技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

隨著設(shè)計(jì)工作逐步深入，根據(jù)設(shè)計(jì)方案、初步設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)說(shuō)明對(duì)項(xiàng)目總成本的估算工作，也要由粗到細(xì)地同步進(jìn)行，如初步設(shè)計(jì)中估算成本時(shí)，不僅要分部位，而且要分專(zhuān)業(yè)、分系統(tǒng)。在估算成本過(guò)程中，必須采用同一個(gè)分部、分項(xiàng)口徑。估算的成本數(shù)據(jù)，是建筑物各部位、各專(zhuān)業(yè)、各系統(tǒng)設(shè)計(jì)得出經(jīng)濟(jì)性?xún)?yōu)劣評(píng)判依據(jù)，也是確定各部分限額設(shè)計(jì)的依據(jù)。

在設(shè)計(jì)過(guò)程中，造價(jià)工程師要隨時(shí)與設(shè)計(jì)工程師保持緊密聯(lián)系，從成本控制角度對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)的評(píng)估和分析。如果估算成本超出投資總額以及單項(xiàng)估算成本超出為其預(yù)留的設(shè)計(jì)概算值，應(yīng)提出建議，并將建議反饋給業(yè)主；如果設(shè)計(jì)單位提交了多個(gè)方案，則對(duì)不同方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，向業(yè)主提出評(píng)價(jià)報(bào)告。項(xiàng)目成本估算與技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)活動(dòng)的控制目標(biāo)就是將項(xiàng)目總投資控制在事先批準(zhǔn)的預(yù)算范圍內(nèi)，并使工程性能最優(yōu)。

1.3 限額設(shè)計(jì)額度合理調(diào)整

項(xiàng)目設(shè)計(jì)前期規(guī)定了限額設(shè)計(jì)目標(biāo)，在設(shè)計(jì)階段，審核工程設(shè)計(jì)概算編制的基本條件、項(xiàng)目合理性和完整性（如人工、主要材料設(shè)備的量?jī)r(jià)、措施項(xiàng)目費(fèi)用等），并將設(shè)計(jì)概算的各個(gè)組成部分與分解后的限額設(shè)計(jì)進(jìn)行對(duì)比分析，在投資總額不變的情況下，動(dòng)態(tài)調(diào)整各成本組成部分的分解額度；或根據(jù)業(yè)主需求變化、合理地調(diào)整限額設(shè)計(jì)。

2 招標(biāo)簽約階段工程造價(jià)的事中控制活動(dòng)

2.1 項(xiàng)目采購(gòu)策劃和合約規(guī)劃

項(xiàng)目采購(gòu)策劃和合約規(guī)劃是造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)，合理策劃和規(guī)劃能減少合同執(zhí)行過(guò)程中不必要的爭(zhēng)議和糾紛。項(xiàng)目采購(gòu)策劃包括總包方案、分包計(jì)劃、分包方案 （包括指定分包和直接發(fā)包項(xiàng)目）、材料設(shè)備供應(yīng)方案 （包括指定供應(yīng)和直接供應(yīng)）。在采購(gòu)策劃基礎(chǔ)上編制的項(xiàng)目合約規(guī)劃包括總分包工作內(nèi)容劃分、具體要求、交叉地帶的責(zé)任界定、招標(biāo)形式、合同形式、招標(biāo)順序及時(shí)間安排。這些都是招投標(biāo)和工業(yè)建設(shè)的依據(jù)。

2.2 工程量清單編制

編制工程量清單的最基本要求是準(zhǔn)確計(jì)算并復(fù)核清單中各子項(xiàng)的工程量，清單編制水平的差異體現(xiàn)在描述項(xiàng)目工作內(nèi)容、材料規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的差異上。詳細(xì)描述能避免項(xiàng)目工作內(nèi)容重疊或遺漏，不出現(xiàn)歧義，且完整反映項(xiàng)目的功能要求和質(zhì)量要求。造價(jià)工程師根據(jù)經(jīng)驗(yàn)對(duì)可能出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更的工程項(xiàng)目編制項(xiàng)目清單增項(xiàng)，為核算變更成本作準(zhǔn)備，這是非常必要的。如現(xiàn)有設(shè)計(jì)的框架柱砼為C30，在編列清單時(shí)增列出C25、C35、C40的子項(xiàng)，增項(xiàng)的清單工程量可以為0或1，要求投標(biāo)人予以報(bào)價(jià)，以后當(dāng)設(shè)計(jì)變更中出現(xiàn)上述標(biāo)號(hào)的砼子項(xiàng)時(shí)，就可以直接使用投標(biāo)報(bào)價(jià)，避免重新組價(jià)、核價(jià)產(chǎn)生的爭(zhēng)議。

2.3 材料和設(shè)備供應(yīng)成本控制

根據(jù)采購(gòu)策劃方案和合約規(guī)劃確定各類(lèi)材料和設(shè)備的供應(yīng)方式，針對(duì)必須招標(biāo)的材料和設(shè)備，編制材料和設(shè)備招標(biāo)計(jì)劃，參與項(xiàng)目材料和設(shè)備選型，并建立材料和設(shè)備市場(chǎng)信息庫(kù)，及時(shí)跟蹤價(jià)格變化情況。當(dāng)價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)時(shí)，立即與相關(guān)單位商量對(duì)策。

2.4 工程招投標(biāo)管理

對(duì)招標(biāo)工作實(shí)施監(jiān)督和管理，協(xié)助業(yè)主審核招標(biāo)文件，參與施工總承包招標(biāo)工作，對(duì)分包工程（如門(mén)窗工程、欄桿工程等）進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)量，做好分包合同簽訂的準(zhǔn)備工作。

2.5 簽約管理

以招標(biāo)文件為基礎(chǔ)，結(jié)合投標(biāo)人提交的文件以及招標(biāo)過(guò)程中的補(bǔ)充或更新材料，制定項(xiàng)目施工總承包合同文件，并組織簽約。

3 施工階段工程造價(jià)控制活動(dòng)

3.1 進(jìn)度管理

根據(jù)批準(zhǔn)的施工進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)圖，編制項(xiàng)目成本分部分項(xiàng)控制計(jì)劃。在施工過(guò)程中，對(duì)比分析計(jì)劃與實(shí)際之間的差異在與業(yè)主協(xié)商的基礎(chǔ)上，編制項(xiàng)目實(shí)施方案，具體內(nèi)容包括項(xiàng)目目標(biāo)、合同安排、采購(gòu)計(jì)劃、業(yè)主資源投入計(jì)劃等。在這些計(jì)劃的基礎(chǔ)上，編制項(xiàng)目預(yù)算成本。實(shí)施過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目預(yù)算成本進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制，時(shí)刻關(guān)注項(xiàng)目預(yù)算成本和項(xiàng)目實(shí)際成本的差異，并就差異的原因進(jìn)行分析。采用周報(bào)、月報(bào)、季報(bào)等形式，就項(xiàng)目預(yù)算成本執(zhí)行情況向業(yè)主提交書(shū)面報(bào)告，同時(shí)建立成本動(dòng)態(tài)資料庫(kù)和臺(tái)帳，為竣工審計(jì)打好基礎(chǔ)。

3.2 承包商合同管理

在招標(biāo)前進(jìn)行合約規(guī)劃時(shí)，雖然已經(jīng)對(duì)總分包單位各自的作業(yè)界面和配合關(guān)系及責(zé)任都進(jìn)行了清楚界定，并在相應(yīng)的招標(biāo)文件和合同中進(jìn)行了具體的約定，但在實(shí)施過(guò)程中仍難免遇到責(zé)任不清晰或有爭(zhēng)議的地方。所以，在合同執(zhí)行過(guò)程中，必須對(duì)業(yè)主與承包商（包括總承包商、業(yè)主指定分包商/供應(yīng)商、業(yè)主直接發(fā)包項(xiàng)目的承包商/供應(yīng)商）之間經(jīng)濟(jì)條款的履行情況進(jìn)行監(jiān)控，并及時(shí)向業(yè)主書(shū)面報(bào)告；造價(jià)工程師還可以受業(yè)主委托以業(yè)主代表身份處理業(yè)主與承包商的相關(guān)事宜，協(xié)調(diào)處理相關(guān)的紛爭(zhēng)，包括補(bǔ)充協(xié)議/合同的簽訂，違約預(yù)見(jiàn)后的處理以及違約發(fā)生后的處理等。

3.3 分包招標(biāo)和采購(gòu)招標(biāo)工作管理

以項(xiàng)目總控制進(jìn)度為依據(jù)，協(xié)助業(yè)主編制指定分包商、指定供應(yīng)商、業(yè)主直接發(fā)包以及業(yè)主供應(yīng)項(xiàng)目的分包招標(biāo)或采購(gòu)招標(biāo)計(jì)劃，以保證工程實(shí)際施工進(jìn)度不會(huì)因?yàn)橹付ǚ职袠?biāo)或采購(gòu)招標(biāo)工作不及時(shí)而延誤。以合約規(guī)劃為依據(jù)，協(xié)助業(yè)主編制分包招標(biāo)和采購(gòu)的相關(guān)文件時(shí)，尤其要重視工作界面的劃分，只有清晰的工作和管理責(zé)任界面，才能最大限度地減少各施工隊(duì)伍在工作配合時(shí)發(fā)生工作交叉、重疊或遺漏現(xiàn)象。

3.4 設(shè)計(jì)變更管理

圖紙進(jìn)行重大修改之前，要對(duì)修改方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，分析和判斷造價(jià)，分析方案修改對(duì)工程造價(jià)、質(zhì)量、工期的影響，向業(yè)主提出專(zhuān)業(yè)性建議。對(duì)決定采用變更設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，如存在問(wèn)題，及時(shí)與設(shè)計(jì)工程師溝通，盡快完成計(jì)價(jià)，并再次評(píng)估設(shè)計(jì)變更對(duì)工程造價(jià)的影響，調(diào)整合同價(jià)款。

在施工過(guò)程中，要重點(diǎn)關(guān)注對(duì)變更審核，每一個(gè)變更、洽商（不論由業(yè)主、設(shè)計(jì)單位、承包商提出或建議）原則上都可能引起工程成本的增減，但合同造價(jià)不一定相應(yīng)變動(dòng)，需按照合同規(guī)定來(lái)判斷該項(xiàng)內(nèi)容是否已包含在投標(biāo)報(bào)價(jià)中。每一次變更、洽商應(yīng)首先由工程總監(jiān)簽發(fā)工程指令，要求施工單位在實(shí)施的同時(shí)提出該項(xiàng)指令引起的造價(jià)增減報(bào)告，并在完成指令后有質(zhì)量驗(yàn)收及工程量收方記錄，最后造價(jià)工程師審核變更費(fèi)用，作為以后工程結(jié)算的依據(jù)。應(yīng)特別注意的是，施工單位往往不會(huì)對(duì)變更洽商中的工程費(fèi)用減項(xiàng)主動(dòng)提出申請(qǐng)，因而在進(jìn)行變更洽商的審核和結(jié)果匯總時(shí)應(yīng)以工程指令的連續(xù)編號(hào)為線(xiàn)索，逐個(gè)清查，確保不重復(fù)、不遺漏。

3.5 支付管理

以施工合同為依據(jù)，設(shè)定工程款申請(qǐng)、審批和支付的工作程序和標(biāo)準(zhǔn)化的工作表格，審查或制定針對(duì)各承包商的付款計(jì)劃。按照上述標(biāo)準(zhǔn)工作程序和付款計(jì)劃，審查各承包商提交的付款申請(qǐng)，包括付款文件審核、工作量的測(cè)量或核定、合同外工作量的審定等。對(duì)于大型項(xiàng)目可以通過(guò)組織召開(kāi)月度總包、分包中期付款專(zhuān)題會(huì)議來(lái)確認(rèn)總包、分包當(dāng)月完成量。要建立并隨時(shí)更新支付臺(tái)帳，使業(yè)主在任何時(shí)候可以掌握最新的項(xiàng)目支付情況。

3.6 財(cái)務(wù)管理

協(xié)助業(yè)主財(cái)務(wù)部門(mén)編制項(xiàng)目資金流量計(jì)劃（包括資金流量總計(jì)劃和季度、月度資金流量計(jì)劃）和資金使用計(jì)劃，協(xié)助統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目實(shí)際成本，并將該實(shí)際成本與預(yù)算成本進(jìn)行動(dòng)態(tài)比較，合理預(yù)見(jiàn)可能存在的問(wèn)題，為業(yè)主財(cái)務(wù)方面的決策提供事實(shí)依據(jù)。

3.7 索賠管理

在招標(biāo)簽約階段就考慮周詳，盡量減少對(duì)業(yè)主不利的任何索賠機(jī)會(huì)，從根源上保護(hù)業(yè)主的利益，并充分發(fā)揮作為專(zhuān)業(yè)顧問(wèn)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，以合同為依據(jù)實(shí)施對(duì)總包、指定分包和指定供應(yīng)商的索賠或反索賠，最大程度地保護(hù)業(yè)主的利益。

3.8 保函和保險(xiǎn)管理

以合同為依據(jù)，監(jiān)督和管理承包商合同中的保函和保險(xiǎn)事宜，密切關(guān)注保函和保險(xiǎn)條款的適用情況，最大限度地體現(xiàn)保函和保險(xiǎn)條款對(duì)業(yè)主的保護(hù)。

4 竣工驗(yàn)收階段工程造價(jià)的事后控制活動(dòng)

4.1 竣工驗(yàn)收管理

協(xié)助設(shè)計(jì)單位、施工單位進(jìn)行建設(shè)工程的初驗(yàn)，參與審查工程竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告，參加工程竣工驗(yàn)收。接受業(yè)主委托，協(xié)助業(yè)主在竣工驗(yàn)收完成后向建設(shè)行政主管部門(mén)或其他有關(guān)部門(mén)移交建設(shè)項(xiàng)目檔案。

4.2 竣工結(jié)算審查

按照項(xiàng)目工程造價(jià)事前控制要求，根據(jù)工程造價(jià)事中控制活動(dòng)成果，編制項(xiàng)目竣工結(jié)算報(bào)告，或接受業(yè)主委托進(jìn)行工程結(jié)算審查，審查由總包、指定分包和指定供應(yīng)商編制和報(bào)送的竣工結(jié)算文件和資料，對(duì)竣工結(jié)算文件的依據(jù)性、完整性、合理性和正確性進(jìn)行審查和判斷。協(xié)助業(yè)主財(cái)務(wù)部門(mén)辦理竣工結(jié)算支付。

總之，造價(jià)控制是一項(xiàng)有很強(qiáng)技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性的活動(dòng)，貫穿于建設(shè)項(xiàng)目各階段的工作和活動(dòng)中。造價(jià)工程師要針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，結(jié)合業(yè)主對(duì)工程造價(jià)控制的要求，制定出項(xiàng)目造價(jià)控制活動(dòng)的具體策略和措施，做好建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程各項(xiàng)活動(dòng)的事前控制和事中控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)的有效控制，將建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制在事先批準(zhǔn)的或業(yè)主要求的預(yù)算目標(biāo)范圍以?xún)?nèi)。

[1]戚安邦.建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)管理理論與方法[M].天津:天津人民出版社，2004.