發(fā)揮財(cái)稅政策杠桿作用促進(jìn)水泥行業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型：以華新水泥為例的水泥行業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型調(diào)研報(bào)告

■陳重君

華新水泥股份有限公司始創(chuàng)于1907年，被譽(yù)為“中國水泥工業(yè)的搖籃”。湖北專員辦在今年進(jìn)行會計(jì)信息質(zhì)量檢查過程中，就該公司積極推動(dòng)水泥行業(yè)向環(huán)保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、發(fā)展低耗環(huán)保水泥產(chǎn)業(yè)的必要性

首先，中國作為世界產(chǎn)量第一的水泥大國，以一次能源為燃料，不僅消耗了大量的煤炭電力能源，而且還會產(chǎn)生大量廢氣污染環(huán)境。在水泥制造技術(shù)不斷更新變革的今天，如何改變其高耗能行業(yè)的性質(zhì)，建設(shè)環(huán)境友好的綠色經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新型產(chǎn)業(yè)需求，是水泥行業(yè)面臨的重大問題。

另一方面，隨著社會的快速發(fā)展、人們生活水平提高及城市化進(jìn)展，生活垃圾數(shù)量持續(xù)增加，傳統(tǒng)的處置方法和技術(shù)已無法以可持續(xù)的方式解決垃圾圍城難題。水泥行業(yè)雖是高消耗、高污染行業(yè)，但因其具有高溫煅燒等生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，可充分利用這些特點(diǎn)消化垃圾和廢棄物，從而減少對自然資源的消耗，走出一條資源節(jié)約、環(huán)境友好之路。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國已積壓的城市垃圾有60多億噸，侵占土地面積達(dá)5億平方米。城市垃圾正以每年8%—10%的速度增加，目前我國人均城市生活垃圾年產(chǎn)生量已達(dá)440—460千克。而水泥窯每年能夠處理原生態(tài)生活垃圾3000萬噸，照此計(jì)算每年可節(jié)約各種天然原料600萬噸，標(biāo)煤480萬噸。水泥生產(chǎn)系統(tǒng)已成為消納各種工業(yè)固體（含有毒有害）廢棄物最多、處置各種垃圾潛力最大的行業(yè)。

二、華新水泥環(huán)保業(yè)務(wù)初見經(jīng)濟(jì)和社會“雙效益”

2007年底，華新水泥成立了環(huán)保事業(yè)管理部，并把它確定為公司四大業(yè)務(wù)支柱之一（水泥、裝備制造、混凝土、環(huán)保）。2011年已經(jīng)下轄武穴、宜昌、秭歸等三家預(yù)處理工廠，其處置業(yè)務(wù)包括城市生活垃圾、市政污泥、危險(xiǎn)工業(yè)廢物、漂浮物及污染土等廢棄物。

（一）處置生活垃圾業(yè)務(wù)

處置生活垃圾業(yè)務(wù)共分為三個(gè)部分：一是由市政部門組織垃圾的收集、轉(zhuǎn)運(yùn)原生態(tài)垃圾運(yùn)至垃圾預(yù)處理工廠。二是在預(yù)處理工廠對垃圾進(jìn)行干化、破碎、分選，制成垃圾衍生燃料。三是制備好垃圾衍生燃料送到水泥窯熟料生產(chǎn)線處置實(shí)現(xiàn)綜合利用。華新武穴城市生活垃圾預(yù)處理工廠于2011年5月開始接收當(dāng)?shù)厣罾?，設(shè)計(jì)處置能力為200噸/天，實(shí)際日處置能力可達(dá)到500噸。華新水泥窯協(xié)同處置分選后的生活垃圾運(yùn)行參數(shù)顯示水泥窯排放物符合國家標(biāo)準(zhǔn)，二惡英/呋喃排放遠(yuǎn)低于國家標(biāo)準(zhǔn)的0.1ngTEG/Nm3。出廠水泥品質(zhì)符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。與未處置生活垃圾相比，水泥生產(chǎn)過程煤耗有明顯降低。該項(xiàng)技術(shù)的五個(gè)特點(diǎn)：一是投資低，利用現(xiàn)有水泥熟料生產(chǎn)線，僅投資預(yù)處理設(shè)備，處理能力為200噸/天的裝置投資僅為5000萬元；二是垃圾處理完全，無廢氣（惡臭）、廢渣（底渣，飛灰）；二惡英/呋喃廢氣可以在水泥窯中可完全分解。三是運(yùn)行成本低，利用水泥廠現(xiàn)有設(shè)備及人員，水泥企業(yè)在生產(chǎn)水泥的同時(shí)可以履行企業(yè)社會責(zé)任，僅要求政府支付適當(dāng)?shù)睦幚碣M(fèi)用；四是企業(yè)嚴(yán)格按國際最佳工藝、最佳實(shí)踐操作，排放能達(dá)到國家排放標(biāo)準(zhǔn)。五是經(jīng)濟(jì)和社會效益良好，垃圾經(jīng)過加工處理后投放入窯，每噸可節(jié)約煤耗350公斤。按每噸煤價(jià)900元計(jì)算，每噸垃圾可降低水泥工廠噸煤成本315元。按目前已投產(chǎn)的武穴環(huán)保工廠生產(chǎn)能力測算，年可生產(chǎn)替代性燃料折合煤炭約為7萬噸，產(chǎn)值約5000余萬元。

（二）處置污泥技術(shù)

根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝跀?shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提供三種技術(shù)路線：污泥直接入窯；污泥集中干化后水泥窯協(xié)同處置；水泥窯低溫余熱干化后資源化處置。一是對污泥產(chǎn)出量較少的中小城鎮(zhèn)，考慮到設(shè)備投資、運(yùn)輸成本等因素，華新建議采用污泥直接入窯的處置方式，這可以在短期內(nèi)以低投入實(shí)現(xiàn)污泥的安全、環(huán)保處置，且處置收費(fèi)較經(jīng)濟(jì)。二是對污泥產(chǎn)出量較大的城市，在靠近大型污水處理廠附近建設(shè)污泥收集、干化設(shè)施。通過干化處理將污泥含水率從85%降至60%，減容為原有的33%，從而節(jié)約了污泥運(yùn)輸成本，更可避免運(yùn)輸過程中可能造成的二次污染；同時(shí)，含水率為60%的污泥在水泥窯協(xié)同處置過程中可基本無需額外燃料。

（三）處置危險(xiǎn)廢物業(yè)務(wù)

自2007年以來，華新武穴工廠先后被國家環(huán)保部指定為中-挪政府危險(xiǎn)廢物協(xié)同處置項(xiàng)目、中-德政府廢棄農(nóng)藥協(xié)同處置項(xiàng)目示范工廠。到2010年底，共處置廢棄、高毒農(nóng)藥及其包裝物2137.58噸。

（四）處置三峽壩前漂浮物

每年汛期，長江上游大量漂浮物被洪水裹挾而下，迅速積聚在三峽大壩上游近壩水域，對庫壩區(qū)水質(zhì)以及三峽樞紐運(yùn)行安全造成極大威脅。如何處理這數(shù)以萬計(jì)的漂浮物以維護(hù)庫區(qū)生態(tài)環(huán)境和航道安全成為了當(dāng)務(wù)之急。目前,我國對漂浮物和生活垃圾的處理方式往往是填埋和簡單焚燒，這樣不僅會導(dǎo)致二次污染，而且垃圾焚燒后產(chǎn)生的氣體對大氣和人體都會產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。從2008年開始，華新水泥與三峽總公司合作利用水泥窯協(xié)同處理三峽庫區(qū)漂浮物事宜進(jìn)行技術(shù)溝通，2010年初投入試運(yùn)行。該處置設(shè)施的年漂浮物處理能力為15萬立方米、日接收處置能力1000立方米。從2010年7月起至9月中旬，已累計(jì)接收和處置漂浮物約6萬方?？缮a(chǎn)替代燃料約1萬噸，創(chuàng)造產(chǎn)值約600萬元。

迄今為止，華新環(huán)境工程有限公司已建成投產(chǎn)的工廠包括華新環(huán)境工程（武穴）有限公司（危險(xiǎn)廢物、生活垃圾預(yù)處理、污染土）、華新宜昌預(yù)處理工廠（污泥）、華新秭歸預(yù)處理工廠 （漂浮物），總投資共計(jì)1.73億元，年處置能力已達(dá)26.5萬噸。

三、加強(qiáng)財(cái)稅政策支持的政策依據(jù)和具體建議

（一）政策依據(jù)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市規(guī)模擴(kuò)大、人口增加，城市生活垃圾產(chǎn)量劇增，它帶來一系列問題，如占用土地，造成土壤、水、大氣和生態(tài)等污染，引起嚴(yán)重的社會和經(jīng)濟(jì)問題。為此，國家制訂了一系列科學(xué)、有效的政策：一是2010年4月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《生活垃圾處理技術(shù)指南》，明確推薦水泥窯協(xié)同處置技術(shù)。二是2010年11月，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關(guān)于水泥工業(yè)節(jié)能減排的指導(dǎo)意見》。意見提出，到“十二五”末，大城市周邊的水泥企業(yè)基本形成協(xié)同處置城市生活垃圾和城市污泥的能力，使水泥工業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧骖櫸廴疚锾幹玫男屡d環(huán)保產(chǎn)業(yè)。三是2010年12月，國家環(huán)保部提出《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥污染防治工作的通知》，提出“要因地制宜，推動(dòng)通過填埋、焚燒、建材綜合利用，現(xiàn)有工業(yè)窯爐（如電廠鍋爐、水泥窯等）共處置等方式，提高污泥無害化處置率?！彼氖?011年2月，國家環(huán)保部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物監(jiān)管工作的意見》，要求加強(qiáng)水泥窯等工業(yè)窯爐共處置危險(xiǎn)廢物的研究和推廣。五是2011年7月，中國建筑材料聯(lián)合提出 《建筑材料工業(yè)“十二五”發(fā)展指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)水泥企業(yè)利用廢棄物、生物質(zhì)燃料替代原燃料，推廣利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、城市污泥和工業(yè)廢棄物。六是《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第八十八條 明確規(guī)定，企業(yè)從事前款規(guī)定的符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。

（二）具體建議

利用水泥窯開展環(huán)境服務(wù)事業(yè)方面盡管已經(jīng)有成熟的技術(shù)和成功的經(jīng)驗(yàn)，但該產(chǎn)業(yè)屬新興產(chǎn)業(yè)，缺乏廣泛的社會認(rèn)知，仍需要呵護(hù)和進(jìn)一步培育。以華新水泥為例，目前從事的環(huán)保業(yè)務(wù)，僅危險(xiǎn)廢物享受營業(yè)稅減免，而受制于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，中部城市財(cái)政用于市政支付經(jīng)費(fèi)不足，水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、污泥也無政府財(cái)政補(bǔ)貼或稅收減免；相比之下，垃圾焚燒電廠不但收取垃圾處置費(fèi)還可獲得政府上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼。華新目前開展的各項(xiàng)業(yè)務(wù)收費(fèi)與處置成本基本持平，根本無盈利空間。為此，建議對華新水泥這樣的環(huán)保項(xiàng)目選擇以下財(cái)稅政策予以支持：

一是建設(shè)期貸款利息減免；二是進(jìn)口設(shè)備減免相關(guān)環(huán)節(jié)稅費(fèi)；三是廢物處置服務(wù)收費(fèi)減免營業(yè)稅；四是處理垃圾生產(chǎn)的可替代燃料出售時(shí)免增值稅；五是廢物處置和垃圾處理減免企業(yè)所得稅；六是在土地購置環(huán)節(jié)，減免契稅，降低購置成本；七是由于項(xiàng)目前期各項(xiàng)業(yè)務(wù)處置收費(fèi)較低， 難以彌補(bǔ)處置成本，為增強(qiáng)投資者信心和項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展，建議給予一定的財(cái)政補(bǔ)助。

目前國家積極扶持廢物處置和垃圾處理行業(yè)發(fā)展， 2011 年4 月國務(wù)院批轉(zhuǎn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等16 個(gè)部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作意見的通知》（國發(fā)【2011】9 號），為切實(shí)加大城市生活垃圾處理工作力度，提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，改善城市人居環(huán)境，明確了政策支持力度；2011 年11 月財(cái)政部、國家稅務(wù)總局又下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策的通知》(稅【2011】115 號)，現(xiàn)階段的關(guān)鍵點(diǎn)是如何將國家各項(xiàng)優(yōu)惠政策落到實(shí)處，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會建設(shè)。而華新水泥股份公司是一個(gè)優(yōu)秀的著力點(diǎn)。